四川省人民政府


四川省农副产品购销合同基本条款暂行规定
四川省人民政府


一、总则
第一条 为了加强对农副产品购销合同的管理，维护合同双方的合法权益，把落实国家计划、尊重生产队的自主权、调动农民的积极性协调起来，发展农业生产，繁荣城乡经济、根据中央、国务院及省委、省政府的有关规定，特制定本暂行规定。
第二条 合同制是国家与农民进行商品交换的连结纽带。凡是国家收购单位、农村商业机构与农业生产单位之间的购销活动，都应当根据国家计划和农副产品管理的有关政策，签订书面合同。合同内容不得违反国家法律、法令、政策的规定计划要求，不得损害公共利益和违反社会主义
道德准则，否则合同无效。
第三条 合同的订立必须贯彻平等互利、等价有偿、协商一致的原则，任何一方都不得把自己意志强加给对方。
第四条 凡国家法律和省政府规定需要工商行政管理部门鉴证的合同，必须送交供方所在地的工商行政管理部门审查予以鉴证。
农副产品购销合同，经双方当事人协商一致，可实行第三者担保。保证单位是保证当事人一方履行合同的第三人。被保证的当事人不履行合同的时候，保证单位和被保证的当事人一起承担责任。保证单位履行合同后，有权向被保证的当事人请求偿还。
第五条 农副产品收购可采取预购方式进行。预购农副产品，应当按照有关规定付给预购订金。合同履行后收回定金或抵作价款。
预付定金的一方不履行合同的，无权请求返还定金。接受定金的一方不履行合同的，应当返还定金。
第六条 签订合同的双方当事人必须具有法人资格。其签约代表必须是收购单位和生产单位的负责人或委派的代理人，受委派的代理人必须具有委托证明书。
第七条 合同的内容要具体，责任明确，文字含义清楚，基本内容应包括：合同双方的名称、地址、代表人的姓名、产品名称、数量、规格、等级、价格、总值、计量单位、包装物的规格质量及供应回收办法，费用负担，交货方式，运输办法及地点，交货日期及验收方法，结算方式，
结算银行、单位帐号，奖售物资、经济责任等。
第八条 合同一经订立，即具有法律的约束力和强制力，双方必须严格遵守，认真履行自己承担的义务，任何一方不得擅自修改和终止，否则要承担经济责任。如因客观原因，需要修改或终止时，应经双方协商同意，签具修订或撤销合同的协议书，并报送双方上级主管机关和鉴证机关
备案，其中属于国家计划管理的统购、派购产品，必须修改调整合同时，应在签订协议前报请主管部批准。协议书未签署之前，原合同继续有效。因修改或撤销合同给对方造成损失时，由提出变更或解除合同的一方按规定承担赔偿责任。
第九条 合同签订后，如遇当事人一方发生合并、分立时，由变更后的当事人承担履行合同的义务和享受应有的权利。
依法订立的合同，不得因承办人或领导人的变动而变更或解除。
第十条 合同执行中的争议，双方应及时协商解决，协商不一致时，应向对方所在地的工商行政管理部门申请调解仲裁。

二、产品数量
第十一条 确定农副产品收购数量，必须贯彻兼顾国家、集体、个人三方面利益的原则。统购、派购部分根据国家下达的收购基数签订，如果在签订时双方不能达成一致意见时，由有关主管机关协调解决。非基数部分由购销双方根据有关政策协商签订。
第十二条 根据市场供求情况和农副产品的生产受自然条件影响较大的特点，合同双方当事人在确定数量时，可分别不同品种协商确定超产超收；计划限额收购；按合同数量在一定幅度内超、减收购。
第十三条 无论生产单位内部实行何种形式的生产责任制，生产队必须将合同约定的品种数量分别落实到承包单位（队、组、户、劳）订立书面承包合同，保证国家计划的完成和收购合同的履行。

三、产品规格、质量
第十四条 有国家和省标准的，按国家和省标准执行；无上述标准的，由合同双方商定定样标准，共同封存，实行对样验收，无论执行何种标准，应在合同内写明。
出售农副产品应当符合国家规定的质量标准或双方约定的标准，不得以次充好，惨杂使假。违反的，应当追究当事人的责任。
第十五条 农副产品的质量检验应根据不同产品特点，确定验货定级的办法和制度，交售产品时及时进行检验、检疫。

四、产品价格
第十六条 当事人双方必须按照国家物价管理政策规定，分别不同品种和数量，确定实行：国家统一价格；地方或业务主管部门制定的价格；供需对方协商议定价格。执行什么价格，应在合同内明确规定。
违反物价管理规定，擅自提级提价或压级压价的，应当收缴非法所得，并赔偿对方的损失。
第十七条 合同规定执行国家或业务主管部门订价的，如遇物价管理部门调整价格时，供方按照合同规定期限内交货的，按调整后的价格执行；逾期交货的，价格上涨时，按原订合同价格执行；价格下降时，按新价格执行。逾期提货或付款的，价格上涨时，按新价格执行；价格下降时
，按原订合同价格执行。执行浮动价、议价的，按合同规定的价格执行。

五、产品包装
第十八条 农副产品的包装方法和技术要求，应当根据产品的性质确定。食品的包装必须符合卫生条件。有规定标的准按规定标准执行；没有规定标准的，双方协商确定。
第十九条 包装物资由哪方供应，供应时间、数量、规格、质量、价款负担等均应明确规定。
第二十条 可以多次使用的包装物，双方应根据实际需要商定回收办法。未计入产品成本的包装物，可以收取押金和折旧费，退还包装时退还押金。

六、产品交（提）货日期及办法
第二十一条 农副产品产（提）货日期，应根据生产周期，收获季节，成熟程度在合同中明确规定。季节性强，易于腐烂的鲜活商品交（提）货日期除在合同内按月、旬作出规定外，还应由双方协商约定按日的交货数量，以便加强计划采摘和安排好市场及运输，减少损失。合同签订后
，受自然条件影响产品成熟期提前或移后的，交（提）货日期可由双方协商确定提前或移后。
第二十二条 实行磅货制的产品（无论集中交售或分户交售），应明确规定交售点（仓库）和收购方接收时限。收购方要求运送地点和接收时限超过合同规定的，应按超出的里程付给交售方运费，偿付途中和超时的损耗。实行自提的产品，由收购方按合同规定的时间和地点自提自运。


第二十三条 为了照顾鲜活商品季节性强，易于腐烂，上新、落令、集中登市之间价格差异大的特点，在保证完成合同的前提下，可由合同双方协商确定边交售、边自销的合理比例，订入合同，共同遵守。

七、产品技术指导和生产资料的供应
第二十四条 农副产品收购单位对推广先进技术，发展优良品种的技术指导，种子、种苗、化肥、农药等生产资料的供应办法和时间、经济责任等，应与农业生产单位订立购销结合合同、供应合同、技术协作合同。

八、违反合同的责任
第二十五条 由于当事人一方故意或过失造成合同不能履行，由故意或过失，一方承担经济责任；如属双方的故意或过失，根据实际情况分别承担各自应负的经济责任；如属上级领导机关或业务主管机关的故意或过失，由上级领导机关或业务主管机关承担经济责任。应由上级领导机关
或业务主管机关承担的违约金、赔偿金，先由违约方按规定向双方偿付，再由上级领导机关或业务主管部门如数补偿
对于失职、渎职或其他违法造成严重损失的直接责任者，应追究其经济、行政以至刑事责任。
第二十六条 由于人力不可抗拒的原因不能履行合同义务，由事故一方及时向对方通报不能履行或者需要延期履行、部分履行合同的理由，在取得有关合同管理机关证明以后，允许延期履行、部分履行或者不履行。并可根据情况部分或全部免予承担经济责任（已向保险公司投保，能得
到保险费的除外）。
第二十七条 当事人违反合同时，如果应向对方支付的违约金不足弥补对方实际损失的，还应补足差额。
第二十八条 上述应该偿付的赔偿金，其总额不得超过未履行合同部分的货款总值，应该偿付的违约金和赔偿金，保管、保养费应在明确责任后十日内，按银行规定的结算办法偿付，否则按延期付款处理。任何一方不得自行用扣发货物或扣付货款来充抵。
第二十九条 应偿付的违约金、赔偿金，企业不得计入成本，应从企业利润留成或企业基金中支付；非企业单位从财政包干经费中支付。
违约金、赔偿金的收入应首先用于弥补因对方未能和履行合同而造成的损失，其多余部分生产队可以作为收入分配；企业可以作为利润留成或企业基金收入；非企业单位作为包干经费的收入。
第三十条 违约方在承担经济责任后，如果合同并未因此解除，仍应按全同的规定履行应尽的义务。
第三十一条 生产单位违反合同规定，应负下列责任：
1．产品花色、品种规格、质量不符合合同规定，收购方同意收货的，按货论价；收购方不同意收货的，由生产方自行处理，所受损失自行负责，并偿付收购方退货部分百分之二至五的违约金。
2．合同到期，生产方交货数量不足，而收购方仍然需要的，应限期照数补交，补交部分按延期交货处理，不足部分哪不能延期交货的，偿付收购方以不能交货部分百分之五到四十的违约金。
交货数量不足，南方不再需要的，偿付需方不足部分百分之二至五的违约金；由于自销原因而不能履行合同和有能力履行合同而不履行合同的，偿付收购方不能交货部分货款总值的百分之十到一百的违约金。
交货数量超过合同规定，由双方按有关政策规定协商处理。没有规定的，收购方同意收购可以多交；收购方不需要的，由生产方自行处理。
3．产品包装不符合合同规定，收购方要求返修或重新包装的，应负责返修或重新包装，并承担因此支付的费用，如果造成逾期交货，还应承担逾期产货的经济责任。收购方不要求返修或重新包装而要求赔偿损失的，可偿付收购方以低干包装物的价值部分或由于包装物不符合合同规定
造成的货物损失。
4．产品交货时间不符合合同规定，比照人民银行延期付款的规定，每逾期交货一天，按逾期交货部分货款总值偿付收购方以逾期交货的违约金。
5．不符合合同规定的产品，在收购方代保管期内，应偿付收购方实际支付的保管、保养费，鲜活商品在代保管期内非保管不善而发生的商品损失由供方自行负责。
6．实行提货制的产品，生产方不按合同规定或约定日期、数量交售产品，除按延期交货处理外，还应赔偿收购方因此造成的运输返空费和损失。
7．未按收购方提供的技术资料和技术指导及种子、种苗进行生产和种植，因此造成损失的，由生产方自行负责。
第三十二条 收购方违反合同规定，应负下列责任：
1．中途要求变更花色、品种、规格、质量或包装规格标准，取得生产方同意的，应赔偿生产方因中途变更所受的损失。
2．中途退货偿付生产方退货部分总值百分之五至四十的违约金，对已按合同进行生产的农副产品不得拒收，确需退货的，偿付退货部分总值百分之十至一百的违约金。
3．未按合同规定的时间和质量、数量要求提供技术资料、资金、种子、种苗、农药、化肥、包装等物资，除交货日期得予顺延外，还应偿付生产方百分之二至五的违约金；不能提供时，视同中途退货处理。
4．收购方不按合同规定进行技术指导或进行错误指导，误供农药、种子等，给生产方造成经济损失的，按实际情况赔偿经济损失，并修订合同。
5．自提产品未按合同规定日期提货的，每延期一天，除按延期提货部分货款总值比照人民银行延期付款规定，偿付延期提货的违约金外，还应偿付供货方的商品保管、保养费及损耗，鲜活商品因延期提货给供方造成损失时，应赔偿实际损失。延期提货超过三个月则按中途退货处理。


6．未按合同日期付款，比照人民银行延期付款的规定偿付违约金。
7．实行送货或代运的产品，无故拒收，应承担因此造成的损失和运输部门的罚款。

九、附则
第三十三条 本规定中未尽事宜，在不违背本规定的基本原则和精神的前提下，各市、州人民政府、各地区行政公署可制定补充条款或实施细则；合同双方当事人亦可商定补充条款。
第三十四条 本规定自颁发之日起试行，在试行过程中，如国家有新规定，应按新的规定执行。



1981年12月1日
湖北省黄冈市人民政府办公室


关于印发《黄冈市人民政府部门目标责任制实施管理办法》和《黄冈市人民政府部门目标责任制考评考核分值设定与计分计算细则》的通知

黄政办发〔2010〕51号


各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市直各部门：
　　《黄冈市人民政府部门目标责任制实施管理办法》和《黄冈市人民政府部门目标责任制考评考核分值设定与计分计算细则》已经2010年6月6日市政府第58次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。原《市人民政府办公室关于印发黄冈市人民政府部门目标责任制管理考评实施办法的通知》（黄政办发〔2008〕36号）和《市人民政府办公室关于黄冈市人民政府部门目标责任制管理考评实施办法的补充通知》（黄政办发〔2009〕29号）同时废止。


　　　　　　　　　　　　　　
二○一○年六月六日




黄冈市人民政府部门目标责任制实施管理办法





第一章　总　则

　　第一条 为进一步加强政府效能建设和绩效管理，激励和促进政府年度工作目标和各项任务的全面完成，在总结十年来实施市政府部门目标责任制工作取得较好成效和经验的基础上，结合市直机关工作实际，特制定本办法。
　　第二条 指导思想：以科学发展观为指导,大力推进政府管理创新，通过实施政府部门目标责任制管理，建立逐步完善、科学合理的政府绩效管理体系和考核评估长效机制，进一步强化政府各级行政机关和经营管理单位在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的责任意识、服务意识和绩效意识，不断提高行政履职和经营管理效能，充分调动和激励各级各部门比学赶超、争创一流业绩的积极性和创造性，确保市委、市政府年度各项目标任务全面完成, 促进全市经济和社会事业又好又快发展。
　　第三条 实施目标责任制管理的对象为市政府工作部门，市政府派出、直属、部门管理机构，在黄冈垂直管理的企事业单位三大类部门，并实行“统一实施、统一管理、分类指导、分类考核”的总原则。

第二章　目标管理工作体系

　　第四条 目标管理组织领导。
　　（一）成立市政府目标责任制管理领导小组（简称市政府目标管理领导小组），组长由市长担任，常务副组长由常务副市长担任，其他各位副市长、市长助理、市政府秘书长为副组长；成员由市政府副秘书长、市发改委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市统计局、市监察局等部门主要负责人组成。市政府目标管理领导小组负责市政府部门目标的审核、实施、检查、考评、奖惩等重大事项的决策与组织领导工作。
　　（二）市政府目标管理领导小组下设办公室（简称市政府目标管理办公室），办公室主任由市政府秘书长兼任，副主任由市政府政务督查室主任担任，办公室设在市政府政务督查室。市政府办公室有关科室负责人为办公室成员。从市政府有关部门轮流抽调人员参加办公室日常工作。市政府目标管理办公室负责市政府目标责任制的组织实施、日常管理、检查督办和年度考核考评等具体工作。
　　（三）市政府目标管理领导小组同时下设市政府部门目标责任制考评考核工作委员会（简称市政府目标考核委），由领导小组常务副组长兼任市政府目标考核委主任，市政府目标管理办公室主任兼任副主任；成员由市政府相关目标管理机构单项目标考评考核组、市考评考核综合检查复核审核组组成，具体负责年度相关考评考核细则的制订与考评考核的实施工作。
　　（四）各责任制部门成立目标责任制管理领导小组，加强组织领导，制订目标管理工作制度，明确目标责任制管理与统筹协调工作机构（原则上由部门办公室负责），并确定专（兼）职人员负责相关日常工作。
　　第五条 目标责任制责任体系。责任制部门行政主要负责人为本部门目标责任制第一责任人，全面负责本部门责任目标的组织实施、落实与日常管理工作。按照部门内部职责分工，分管负责人为相关责任制的第二责任人，并对第一责任人负责。相关科室和二级单位行政主要负责人为责任制直接责任人，具体负责责任目标的实施与落实工作。各级责任人具有承担相关责任制工作的义务与责任。

第三章　目标的制订与实施

　　第六条 目标体系。部门责任制年度工作责任目标由职能工作目标、共性工作目标两大主要目标体系和基本管控目标、创先争优目标两项附属目标体系组成。
　　主要目标体系：
　　（一）职能工作目标是指责任制部门承担的具有业务职能特征的工作目标。职能工作目标由主要职能工作目标、相关职能工作目标和交办重要工作目标三个部分组成。
　　（二）共性工作目标是指责任制部门承担的自身建设、社会建设与管理等具有建管共性特征的工作目标。共性工作目标包括领导班子建设、党风廉政建设、精神文明建设、法治黄冈建设、社会治安综合治理、人口与计划生育管理等方面。
　　附属目标体系：
　　（一）基本管控目标是指各责任制部门在日常工作中24小时政务值守、突发事件应急处理、公文办理办结时效、交办事项落实反馈、目标管理制度落实、依法行政依规办事、防范工作严重失误和政府信息化建设等基本管理与控制状况。
　　（二）创先争优目标是指责任制部门工作在考核年度内，受到市级及以上党委政府、省级及以上党政主管部门评先表彰，以及工作创新与经验受到省委、省政府及以上领导肯定或推广等争创状况。
　　第七条 目标制订的依据。
　　（一）法定与规定赋予由本部门承担的职能和工作任务；
　　（二）省政府及省主管部门确定下达的本部门工作任务；
　　（三）本级《政府工作报告》确定下达的本部门工作任务；
　　（四）上级党委、政府和市委、市政府确定需要纳入政府年度目标责任制管理的其他重要工作任务。
　　第八条 目标制订的原则。职能目标的制订要本着“统筹兼顾、突出重点、科学发展、奋力有为”的总体要求，应遵循以下“五项基本原则”：
　　（一）定量定性相结合，并尽可能量化细化和具体化的原则。职能目标的量化率要力求达到65%以上；其他不便于量化的目标，要尽可能在定性表述上做到细化具体、确切规范，准确描述目标的形态，具有可操作性和可考核性。
　　（二）上下对口衔接，保证与省主管部门确定下达的目标任务全面对接的原则。
　　（三）全面贯彻本级《政府工作报告》确定的年度目标任务的原则。
　　（四）在上年度设定目标的基础上有所发展和有所增长的原则。
　　（五）“跳一跳摘得到”的原则。
　　第九条 目标制订的程序。目标的制订应按照充分调动上下两个积极性的要求，采取自下而上与自上而下相结合、先民主讨论后集中决策的程序进行。年度责任目标的制订工作，由市政府目标管理办公室于每年12月份在布置年度责任目标考评考核工作时一并布置，于次年元月底前完成上报。
　　（一）职能工作目标的制订。职能工作目标中的主要职能目标由责任制部门按本办法第七、第八条的要求，自行酝酿论证和拟订，主要职能目标原则上不超过十项条款。主要职能目标中还必须确定1-2项核心职能目标，核心职能目标必须是责任制部门依据本部门主要职责职能，同时结合省主管部门、市政府下达的重要目标。对于需跨年度完成的职能目标，必须明确本年度的目标任务和完成的时间节点。主要职能目标（草案）拟订后，责任制部门应及时向市政府分管领导汇报；涉及政府全局性或重要工作目标，还应及时向市政府主要领导汇报和请示；涉及需与有关部门共同完成的目标任务，应主动与相关部门协商或报请市政府领导协调，落实主办、协办责任单位，明确本部门及相关部门的目标任务。 职能目标中的相关职能目标和交办重要工作目标由市政府目标管理办公室根据需要协调有关部门制订。
　　（二）共性工作目标的制订。共性工作目标由市政府目标管理办公室根据市委、市政府统筹发展的工作要求，协调市相关管理工作机构统一制订。市相关管理工作机构按本办法第七、第八条的要求，拟订责任制部门共性工作责任目标（或工作目标责任书，下同）。对于需跨年度完成的共性目标，必须明确本年度的目标任务和完成的时间节点。涉及需与责任制部门协商的目标应与其协商或报请市领导协调；涉及市委、市政府全局性或重要工作目标，应及时向市分管领导和主要领导汇报请示。共性责任目标（送审稿）经市相关管理工作机构主要领导或市分管领导审定后，由市相关管理工作机构以正式文件或签订《责任书》的形式下达到各责任制部门，并报市政府目标管理办公室备案。
　　（三）基本管控目标的制订。基本管控目标由市政府目标管理办公室会同市政府办公室和有关部门统一拟订，由市政府目标管理办公室主任审定。
　　（四）创先争优目标的制订。创先争优目标由市政府目标管理办公室统一拟订，由市政府目标管理办公室主任审定。
　　基本管控目标、创先争优目标经审定后，由市政府目标管理办公室统一下达。
　　第十条 《黄冈市人民政府部门目标责任书》（以下简称《责任书》）的拟订、审定与签订。
　　（一）各责任制部门根据市政府目标管理办公室统一格式要求，起草《责任书》（草案）。《责任书》（草案）包括本部门拟订的职能工作目标和市政府目标管理办公室统一下达的共性工作目标（提纲）以及基本管控目标、创先争优目标（提纲）等主要内容。《责任书》（送审稿）由本部门第一责任人审定后，按照规定时间上报市政府目标管理办公室。市政府目标管理办公室负责组织完成对《责任书》的审核、确认程序。
　　（二）《责任书》实行“四级联审”制度。市政府目标管理办公室根据目标制定“五项基本原则”和市政府对年度全局工作的总体要求及主要目标任务，对各责任制部门《责任书》（送审稿）进行初审后，报送市政府分管领导进行复审，然后报送市政府主要领导终审。市政府目标管理办公室应将“三审”修改意见及时反馈给责任制部门并组织对《责任书》（送审稿）的完善工作，最后报请市政府常务会议审定。
　　（三）《责任书》的签订。《责任书》（送审稿）一经市政府常务会议审定后，由市政府目标管理办公室负责统一印制正式文本，并原则上定在每年3月前后召开的市政府全体（扩大）会议上（或会后），由市政府主要领导与责任制部门第一责任人完成《责任书》的签订程序。
　　（四）各责任制部门在与市政府签订《责任书》后的一个月内，要依照《责任书》内容与内部相关责任科室、二级单位主要负责人签订本部门内部《责任书》。
　　第十一条 目标任务的分解。《责任书》一经签订，由市政府目标管理办公室负责组织督办责任制部门对目标任务进行层层分解。目标任务的分解主要包括对机关内部科室、二级单位和对县（市、区）两个层面，各级各部门必须将目标任务逐条逐款地分解到具体责任单位、责任
人，并同时制订目标任务分解和责任制管理工作“六定方案”。“六定方案”即定分管领导、定责任科室（二级单位）、定责任人员、定任务分解、定任务进度、定工作措施。目标任务的分解情况和“六定方案”在30个工作日内以责任制部门正式文件报市政府目标管理办公室。
　　第十二条 目标的调整。目标一经确定，必须维护其严肃性、权威性，一般不宜调整。在目标实施过程中，因不可抗拒因素无法按时保质保量完成目标任务确需调整目标的，或上级、本级党委政府有明确规定需中途纳入责任制管理的工作，有关部门应在当年10月1日前提出书面申
请，报经市政府目标管理办公室审核、市分管领导和市主要领导审查批准后方可调整或纳入。
　　第十三条 责任目标的组织实施。《责任书》一经签订即生效，由各责任制部门第一责任人负责组织实施，并全力抓好全程督促落实工作。责任制部门第一责任人因职务变动后，由接任者或临时主持本部门全面工作的负责人负责后续工作的组织实施与落实，并承担目标责任书规定的责任。

第四章　日常管理与检查督办

　　第十四条 管理规章与日常管理。
　　（一）市政府目标管理办公室应制订和建立目标责任制工作日常管理规章制度，逐步建立和完善目标责任制管理工作的长效机制。日常管理规章制度主要包括全程监管、检查督办、动态分析、情况通报、要情专报、考评考核、建档备案等“一揽子”制度，切实做好对各责任制部门责任目标实施工作的动态管理。
　　（二）各责任制部门要结合本部门工作实际，制订目标管理工作的相关办法和制度。参照本办法制订《××委、办、局、公司目标责任制实施管理办法》及《××委、办、局、公司目标责任制考评考核分值设定与计分计算细则》等实施管理办法（可视情况合二为一），作为本部门内部实施目标管理和考核的依据。
　　（三）各责任制部门要建立和完善相关的全程监管、检查督办、动态分析、情况通报、要情专报、建档备案等“一揽子”制度，并切实抓好各项制度的全面落实。
　　第十五条 日常检查与督办。
　　（一）市政府目标管理办公室对各责任制部门责任目标执行情况适时进行检查督办。检查督办原则上每季度不少于一次；重点抓好第二季度“时间任务过半”的检查督办和第四季度“百日攻坚战”的组织督办工作；注重抓好市委、市政府全局性工作目标、重点工作目标的跟踪督办；及时掌握分析有关进展情况，并及时给市政府领导提供决策参考。
　　（二）各责任制部门每季度组织一次检查督办，并召开一次责任目标完成情况形势分析与调度督办会议；重点抓好第二季度“时间任务过半”、第四季度“百日攻坚战”等关键时间节点和任务进度的督办落实工作；突出抓好市委、市政府全局性工作目标、重点工作目标的跟踪督办；及时发现问题，查缺补漏，研究对策，跟进措施。
　　（三）共性目标工作的日常检查督办，主要由市相关管理机构参照本条第一款负责实施。
　　（四）基本管控目标工作的日常检查督办由市政府办公室、市政府法制办公室、市政府目标管理办公室参照本条第一款负责实施。

第五章　年度总结与考评考核

　　第十六条 年度总结与考评考核工作由市政府目标管理办公室组织市政府目标考核委成员统一实施。年度总结和考评考核应本着“实事求是、注重实绩、多方参与、公开公正”的原则，采取责任部门自我总结、自评自考与市政府目标考核委专项考评考核、综合检查复核、综合汇总审核相结合的办法进行。年度总结与考评考核工作原则上定在当年12月下旬至次年元月中旬完成，具体的组织实施方案由市政府目标管理办公室于当年12月以正式文件下达。年度考评考核的基本程序如下：
　　（一）责任制部门年度总结与自评自考。各责任制部门根据年度完成实绩情况对照《责任书》中的各项责任条款，组织年度总结，写出《××办、委、局、公司关于××年度部门实施目标责任制情况总结的报告》，同时按照本办法及《黄冈市政府部门目标责任制考评考核分值设定与计分计算细则》，逐条逐款进行自评自考打分，并依照市目标管理办公室统一印制的考评考核表格填写自评自考打分情况，同时附上创先争优目标自评自考的有效证明复印件连同《总结报告》各一式两份在规定时间内上报市政府目标管理办公室，《总结报告》同时抄报市政府分管领导。
　　（二）市相关管理机构考评考核组考评考核。市相关管理机构是指对责任制部门部分职能目标和所有共性目标负有业务指导或综合协调职能的部门与机构，由市政府办公室、市委组织部、市纪委（监察局）、市精神文明建设办公室、市社会治安综合治理办公室、市法治黄冈建设办公室、市人口与计划生育委员会、市“四城联创”办公室、市招商引资办公室、市地税征收保障办公室、市行政服务中心等部门与机构组成。市相关管理机构负责在年初制订相关考评考核实施细则并下发到各责任制部门，同时报市目标管理办公室备案。市相关管理机构按照市政府目标管理办公室年度考评考核的统一布置安排，对各责任制部门有关职能目标和共性目标完成的实绩情况进行考评考核，并于每年元月上旬将考评考核对象的综合成绩报市政府目标管理办公室。
　　基本管控目标的考评考核由市政府办公室、市政府法制办公室、市政府目标管理办公室和市政府电子政务办公室通过日常工作运转与日常检查以及有关途径发现问题，做好记录，作为年度考评考核依据，并结合年度考评考核情况，依照《黄冈市政府部门目标责任制考评考核分值分解与计分计算细则》考核计分，并于每年元月上旬将考核对象的综合成绩报市政府目标管理办公室。
　　（三）市考评考核综合检查复核组检查复核。综合检查复核组由市政府目标管理领导小组成员和市政府目标管理办公室成员组成。其检查复查审核的工作方案由市政府目标管理办公室统一制定。综合检查复查审核采取到责任制部门听取年度责任制工作情况汇报，查阅目标责任制日常管理制度落实、相关文件、会议记录、季度与年度工作报告、台帐报表和创先争优所获得的荣誉证明等资料，以及现场查看工作进度等形式，检查核实责任制部门完成责任目标的实绩，并如实做好详细记录报市政府目标管理办公室。
　　（四）组织第三方评估测评。第三方评估是市政府领导、县（市、区）政府和服务对象对责任制部门工作履责、服务意识、服务质量和总体形象等进行评估测评，采取无记名问卷调查打分等办法进行。市政府领导、县（市、区）政府评估测评打分细则由市政府目标管理办公室制订；服务对象或社会公众代表评估测评打分细则由市统计局制订并报市政府目标管理办公室备案。第三方评估由市政府目标管理办公室和市统计局分别组织实施。
　　（五）考评考核综合汇总与审核。市政府目标管理办公室会同市统计局，负责将各方考评考核情况汇总后，依照《黄冈市人民政府部门目标责任制考评考核分值设定与计分计算细则》对各责任制部门完成目标实绩进行逐条逐款审核和核算各项得分，并汇总计算各责任制部门综合得分。
　　第十七条 考评考核结果及等次的确定。考评考核结果分为各责任制部门综合得分总成绩、责任制部门总成绩综合排名、责任制部门总成绩分类排名。考评考核等次分为先进单位、合格单位、基本合格单位和不合格单位四个等次。市政府目标管理办公室根据市政府年度目标任务完成情况和部门责任制考评考核结果，拟定考评考核四个等次分数线划定建议方案，提交市政府常务会议审定。对先进单位等次分数线的划定，应本着“总量控制、突出贡献、兼顾分类、由高到低”的原则，参照省有关办法，按先进单位数占基本合格单位和合格单位总数40%左右控制，其中市政府工作部门的先进单位数占先进单位总数50%左右，市政府派出、直属、部门管理机构的先进单位数占先进单位总数40%左右，在黄冈垂直管理的企事业单位的先进单位数占先进单位总数30%左右，并兼顾控制三类入围成绩线之间的级差过大，予以综合平衡。
　　第十八条 考评考核结果出现失误的追责与救济。所有承担考评考核工作的市相关管理部门和机构要把目标责任制及考评考核作为促进工作、保超完成市政府年度各项目标任务的重要措施和抓手，本着对被考核部门高度负责的态度，严肃认真地做好考评考核工作。被考评对象的考评考核结果上报市政府目标管理办公室后，原则上不得擅自更改；经市政府常务会议审定确后，若出现因考评考核结果有误而引起被考核对象提请复议，并经调查属实的，要追究主考部门的责任，同时对受其影响的被考核对象予以事后救济。

第六章　考核结果运用与奖惩办法

　　第十九条 各级应重视做好考评考核结果的运用与奖惩兑现工作，以激励先进、鞭策后进、促进中间，努力创造比学赶超、争创一流业绩的机制和氛围。
　　（一）各责任制部门被考核的等次情况，由市政府予以全市通报；被确定为先进等次的单位，由市政府予以通报表扬，并给予单位第一责任人3000元的奖金奖励，同时由本单位给予考核年度在职在编人员一个半月工资额（以考核年度12月份个人工资额标准）的奖金奖励。对连续三年被考核为综合总排名前三名的单位，由市政府分别给予单位集体和单位第一责任人个人嘉奖一次；对连续三年被考核为综合总排名第一名的单位，由市政府分别给单位集体和单位第一责任人个人记三等功一次。
　　（二）对连续三年评定为基本合格单位的，由市政府分管领导对单位第一责任人进行警示谈话。
　　（三）对不合格单位由市政府予以通报批评，责令其在一个月内写出整改报告，并由市政府分管领导对单位第一责任人进行诫勉谈话，限期整改。连续两年被确定为不合格单位的，提请市委对其第一责任人进行调整，同时对负有连带责任的第二责任人，由市政府分管领导对其进行诫勉谈话。因工作失职渎职造成严重后果的，依照党纪政纪追究其相关责任人的责任。
　　第二十条 严格责任制部门入围先进单位的条件审查。责任制部门较好地完成部门核心职能目标为入围的基本条件，责任制部门如年度内在党风廉政建设、社会治安综合治理、计划生育管理、邪教防范处理、安全生产、信访工作、农民负担等方面出现 “一票否决”问题的，一律取消其评选先进单位资格。
　　第二十一条 年度考核结果及奖惩情况送市委组织部、市人力资源和社会保障局、市监察局作为考核干部实绩、选拔任用干部和公务员考核的重要参考依据之一。在黄冈垂直管理的企事业单位，其年度考核结果及受奖惩情况由市政府目标管理领导小组通报给其上级主管部门。
　　第二十二条 各责任制部门要参照本章第十八条、第十九条、第二十条的办法，并结合本单位工作实际，制订相应的奖惩规定，切实将本单位考核结果与相关责任科室、责任人的履责情况挂钩；与部门内部评先表彰、问责追责挂钩；与部门内部经济奖惩挂钩；凡未完成市政府重
要工作目标或部门核心职能目标的责任人和责任科室，不予以评先。

第七章　附　则

　　第二十三条 市政府目标管理办公室根据本办法制订相应的《黄冈市政府部门目标责任制考评考核分值设定与计分计算细则》，并印发执
行。
　　第二十四条 本实施办法由市政府目标管理办公室负责解释。




黄冈市人民政府部门目标责任制
考评考核分值设定与计分计算细则




第一章 总 则

　　第一条 根据《黄冈市人民政府部门目标责任制实施管理办法》制定本细则。
　　第二条 本细则应充分体现考评考核“实事求是、注重实绩、多方参与、公开公正”的原则，在考评考核的分值设定与计分计算上力推统一规范、客观公正、透明公开、阳光操作。
　　第三条 考评考核总分值由职能工作目标、共性工作目标、第三方评估测评和基本管控目标、创先争优目标五部分组成。其中职能工作目标分值和共性工作目标分值共设定基准分值100分，职能工作目标分值占80%，共性工作目标分值占20%；为便于各项目标进行分值量化和考核量化打分与计算，此两大部分均设定为百分制，最后综合计算总成绩得分时再按所占百分比折算。第三方评估测评分值设定基准分值10分，基本管控目标分值设定为倒扣分制。创先争优目标分值设定为奖励分制。

第二章 职能目标分值设定与计分计算规则

　　第四条 职能工作目标分值由主要职能目标分值、相关职能目标分值和交办重要工作分值三个部分组成。按本细则第三条规定，职能工作分值目标设定分值为100分，其中主要职能目标分值设定为90分（无相关职能目标的分值为95分），相关职能目标分值设定为5分，交办重要工作分值设定为5分。三部分下属的单项目标分值均采取均分制分解设定，即：各部分的设定分值除以各部分的目标条款数等于各部分的单项目标分值。职能目标凡是量化的条款一律按相关规定和计算公式计算得分；凡非量化的条款，按完成实绩进行评估打分，原则上不加分。
职能目标具体分值设定与计分计算办法如下：
　　（一）职能目标具体分值设定：
　　1、主要职能目标每项分值为均分制，其每项分值为90分（无相关职能目标的分值为95分）除以主要职能目标条款数。
　　2、每项主要职能目标若有一个以上数字指标，则每个数字指标的分值也为均分制，等于该单项主要职能目标分值除以该单项主要职能目标的数字指标个数之和。
　　3、相关职能目标每项分值为均分制，其每项分值为5分除以相关职能目标条款数。
　　4、交办的重要工作每项分值为均分制，其每项分值为5分除以交办重要工作之条款数。
　　（二）职能目标计分计算方法：
　　1、职能目标得分=主要职能目标得分+相关职能目标得分+交办重要工作得分
　　主要职能目标得分=每项主要职能目标得分之和每项主要职能目标得分=该单项每个数字指标得分之和
　　2、每项主要职能目标的每个数字指标得分=该数字指标分值+[该数字指标实际完成值－该数字指标目标值]÷该数字指标目标值×该数字指标分值。超过设定分值的得分部分为加分，反之为扣分。
　　（1）主要职能目标条款中，完成国内生产总值（GDP）增长额超额加分最高为1分；其它每项条款加分最高为3分，其每个数字指标加分最高为3分除以该项数字指标个数之和；主要职能目标各项累计加分最高为15分。
　　（2）主要职能目标每项扣分不超过该项分值，每个数字指标扣分不超过该数字指标分值。
　　3、相关职能目标得分=各项相关职能目标得分之和
　　相关职能目标每项得分=每项相关职能目标分值+[每项相关职能目标实际完成值－该项相关职能目标值]÷该项相关职能目标值×每项相关职能目标分值
　　（1）相关职能目标每项加分，牵头部门最高为1分，非牵头部门最高为0.5分，相关职能目标各项累计加分最高为2分；
　　（2）相关职能目标单项扣分不超过该项相关职能目标分值；
　　（3）相关职能目标中涉及由市相关管理机构考评考核打分的条款，由该相关管理机构制立考评考核细则并对其进行考评考核，考评考核结果于每年元月上旬报市政府目标管理办公室。
　　4、交办重要工作任务分值5分，此项原则上不加分，未完成任务考核时据实扣分。

第三章 共性目标分值设定与计分计算规则

　　第五条 共性工作目标分值由领导班子建设分值、党风廉政建设分值、精神文明建设分值、法治黄冈建设分值、社会治安综合治理分值、人口与计划生育管理分值六个部分组成。按本细则第三条规定共性工作目标设定分值为100分，各部分分值均采取均分制分解设定，即100÷6＝各部分分值。
　　第六条 共性目标计分计算办法：
　　共性目标得分=部门自评分×30%+市相关管理机构考核得分×70%。
　　共性目标六大方面的考评考核细则分别由市委组织部、市纪委（监察局）、市精神文明建设办公室、市法治黄冈建设办公室、市社会治安综合治理办公室、市人口与计划生育委员会制定并组织实施，考评考核结果每年元月上旬报市政府目标管理办公室。
　　第四章 第三方评估分值设定与计分计算规则
　　第七条 第三方评估分值设定与计分计算方法：
　　（一） 第三评估分值设定基准分为10分，其中市政府领导评估为3分，县（市、区）政府评估为3分，服务对象评估为4分三部分组成。
　　（二）为便于评估测评与计算，三部分均先按百分制测评打分，计算公式：第三方评估测评得分=市政府领导评估测评得分百分比×3分+县（市、区）政府评估测评得分百分比×3分+服务对象评估测评得分百分比×4分。
　　第八条 第三方评估的测评内容与分值设定：
　　（一）市政府领导评估测评：由市政府目标管理办公室统一制定评估测评表，分送市政府领导进行无记名测评、打分。评估测评分值共100
分：领导班子建设10分、党风廉政建设10分、工作作风建设25分、履行部门职责25分、服务大局完成领导交办任务30分。
　　（二）县（市、区）政府评估测评：由市政府目标管理办公室统一制定评估测评表，发各县（市、区）政府组织测评、打分。评估测评分值共100分：领导班子建设10分、党风廉政建设10分、履行部门职责25分、工作作风建设25分、服务基层办事效能30分。
　　（三）服务对象评估：由市统计局对目标责任制单位的服务对象以无记名问卷形式进行随机调查测评。评估测评分值共100分：宣传贯彻和执行有关政策10分、履行部门职责为民办实事25分、依法行政公平公正25分、改进作风提高行政效能25分、勤政廉政树立良好形象15分。
　　上述评估测评结果于每年元月上旬报市政府目标管理办公室。

第五章 附属目标分值设定与计分计算规则

　　第九条 附属目标系被考核部门自我管控或自行争创的工作目标，附属目标分值由基本管控目标分值和创先争优目标分值组成。附属目标分值同样具有相应的考核效应。基本管控目标实行倒扣分制，即管控目标若出现问题要作相应的倒扣分，并单项封顶；创先争优目标实行奖励分制，即荣获了规定的创先争优目标可获相应的奖励分，并单项封顶。
　　第十条 基本管控目标倒扣分分值的设定与倒扣分规则如下：
　　（一）日常政务值班管理（本项倒扣分，累计最多倒扣2分，由市政府总值班室负责考核）。
本部门没有实行在职干部24小时值班制度，或者值班人员擅自离岗、脱岗，或值班人员迟、错、漏传（报）上级下达交办事项和本部门向上请示报告事项，或本部门主要负责人、带班负责人、办公室主任不能保持通讯联络畅通，每发生一次各倒扣0.5分。
　　（二）突发事件应急处理（本项倒扣分，累计最多倒扣3分，由市政府应急办公室负责考核）。
　　１、本部门没有严格执行突发事件信息报送制度（即第一时间报告市政府及市政府应急办，初报信息必须在突发公共事件发生后1小时内报送。属特别重大、重大的突发事件信息，除特殊情况外，最迟不得超过事发后1.5小时上报），每发生一次倒扣0.5分。
　　２、对市政府及市政府办公室、应急办公室下达的应急工作通知、指令和任务，未按要求办理和反馈情况，每发生一次倒扣0.5分；经催办，仍未按要求办理和反馈情况的，再倒扣0.5分。
　　３、迟报、漏报重大突发事件信息，被市以上（含市级，下同）党政机关文字通报批评和市以上领导点名批评，每发生一次倒扣1分。
　　４、对突发事件应急处理不当，造成严重后果或恶劣影响，一次性倒扣到3分。
　　（三）公文办理办结时效（本项倒扣分，累计最多倒扣2分，由市政府办公室文书科负责考核）。
　　转部门办理或征求意见的公文、文稿，未按规定的时限办理办结或回复意见而又不说明原因的，经催办仍不能按要求办结或回复的，每件次倒扣0.2分。
　　（四）重要事项落实反馈（本项倒扣分，累计最多倒扣5分，由市政府办公室、市政府政务督查室负责考核）。
　　１、对于市政府重要会议（全市经济工作会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专题会议）议定事项，未按时限要求报告落实情况又不说明原因的，经催办仍未按要求报告落实情况，每项次倒扣0.2分。
　　２、未按市政府及市政府办公室文件中明确要求在规定时限内报告落实情况又不说明原因，经催办仍未按要求报告落实情况，每项次倒扣0.2分。
　　３、市政府办公室转交部门办理并需要回告的领导批示、交办事项，未按时限要求报告落实情况又不说明原因，经催办仍未按要求报告落实情况，每件次倒扣0.2分。
　　４、涉及两个或两个以上部门办理落实的事项，主办单位未能尽到牵头职责或协办单位配合不力造成相互推诿扯皮、经协调催办仍未按要求办理落实的，属主办单位责任的，每件次倒扣0.3分；属协办单位责任的，每件次倒扣0.2分。
　　（五）目标管理制度落实（本项倒扣分，累计最多倒扣3分，由市考评考核综合检查复查审核组负责考核）。
　　1、未按规定要求建立目标责任制管理包括全程监管、检查督办、情况分析、情况通报、要情专报、考评考核、建立档案在内的一揽子制度，每年次倒扣0.5分。
　　２、未按规定要求制定《本部门目标责任制实施管理办法》及《本部门目标责任制考评考核分值分解与计分计算细则》，每年次倒扣0.5分。
　　３、未按规定要求报送目标责任制年度任务分解情况和“六定方案”，经催办仍未按要求报送，倒扣0.5分；未按规定要求签订部门内部《目标责任书》，倒扣0.2分。
　　４、未按规定要求落实每季度不少于进行一次检查督办或召开一次季度目标完成进展形势分析与调度督办会议，每季次各倒扣0.3分。
　　５、未按要求和时间规定报送目标完成季度累计进展情况和半年进展情况，经催办仍未按要求报送每次倒扣0.3分；未按要求报送《年度部
门实施目标责任制情况总结报告》和自考自评打分表，每年次倒扣到3分。
　　６、未按规定要求建立年度目标管理资料档案，每年次倒扣0.5分。
　　（六）依法行政依规办事（本项倒扣分，累计最多倒扣2分，由市政府法制办公室负责考核）。
　　1、未按规定对重大行政决策进行合法性审查，或经合法性审查不合法而作出决策的，每件次倒扣0.5分。
　　2、抽样审查行政执法（含行政许可、行政处罚、行政强制等）案卷，发现行政执法中存在不依法履行职责、违反法定权限和程序，或执法严重不当，每件次倒扣0.5分。
　　3、未按规范性文件管理规定执行，经市政府法制办督促后仍未改正的，每件次倒扣0.5分；出现违法规范性文件，造成较大影响的，直接倒扣2分。
　　4、行政复议或行政诉讼案件被确认违法、被撤销或被变更的，每件次倒扣0.5分。
　　5、经复议或诉讼终审确认需要向公民、法人或其他组织作出赔偿的，直接倒扣2分。
　　（七）防范杜绝严重失误（本项倒扣分，累计最多倒扣5分，由市政府总值班室、督查室考核）。
　　１、受到党中央、国务院通报批评或被中央领导点名批评，每发生一次倒扣2.5分。
　　２、受到国家部委和省委、省政府通报批评，每发生一次倒扣2分。
　　３、受到省部委厅局和市委、市政府通报批评，每发生一次倒扣1分。
　　４、未能正确有效履行职责，出现重大问题，被中央和省委、省政府领导批示查处，或被中央和省级主要新闻媒体与网络曝光，经调查属
实的，每件次分别倒扣2分、1分。
　　5、未完成市政府年度实事既定目标，主要责任部门或牵头部门每件倒扣1分，相关责任部门或协办部门每件倒扣0.5分。
　　6、主考机构出具的被考核对象的考评考核结果出现失误被确定受到追责的，对其承责单位每件次倒扣1分。
　　（八）政府信息化建设（本项倒扣分，最多扣2分，由市政府电子政务办公室负责考核）
　　1、未按《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，通过黄冈市政府网站、新闻发布会、广播、电视、公告栏、电子信息屏等便于公众知晓的方式，主动、及时、完整公开本单位产生的政府信息，年终考核不符合要求的扣2分。
　　2、未按市政府关于电子政务建设的安排部署，及时向黄冈市政府门户网站和黄冈市电子政务专网提供信息、推行网上办事，或影响全市电子政务建设项目进度的，扣2分。
　　3、未按电子政务有关法规政策和审批程序，擅自建设小网络、小机房、小平台，造成重复投资、浪费资源，扣2分。同一件事不作重复倒扣分，只取最高倒扣分。
　　第十一条 创先争优目标奖励分分值设定与奖励分规则如下：
　　（一）争强进位（本项奖励分，累计最多奖励6分）。
　　凡属省委、省政府列入年度排名进位的工作，进入前五名的部门，按照第一名至第五名的位次，主要责任部门或牵头部门每项可分别获得
3分、2.5分、2分、1.5分、1分的奖分；相关责任部门或协办部门每项可分别获得2.5分、2分、1.5分、1分、0.5分的奖分。
　　（二）荣获先进（本项奖励分累计最多奖励5分）。
　　1、荣获党中央、国务院表彰的部门，按照综合和单项表彰每项可分别获得5分、3分的奖分。
　　2、荣获国家部委和省委、省政府表彰的部门，按照综合和单项表彰每项可获得3分、1分的奖分；
　　3、荣获省委、省政府部门和市委、市政府表彰的部门，按照综合和单项表彰每项可分别获得1分、0.5分的奖分。
　　4、荣获省委、省政府部门和市委、市政府表彰性的排名前三名（或三等奖以上）的，每项可分别获得0.3、0.2、0.1分的奖分。
　　同一奖项不作重复奖分，只取最高奖分。
　　（三）工作创新与经验推广（本项奖励分累计最多奖励3分）。
　　部门工作创新与经验推广、政策建议获党中央、国务院及省委、省政府领导批示肯定，或被党中央、国务院及省委、省政府内刊登载的每件可分别获得2分、1分的奖分。同一经验和建议不作重复奖分，只取最高奖分。
　　（四）完成政府年度实事（本项奖励分累计最多奖励2分）。
　　完成市政府年度实事既定目标的部门，主要责任部门或牵头部门每件可获得1分的奖分，相关责任部门或协办部门每件可获得0.5分的奖分。创先争优目标的所有奖分项目，本着不重不漏的原则，由各责任制部门在年度考核规定时间向市政府目标管理办公室提供相关有效证明（文件、奖状、奖牌、证书、批示、内刊等）的原件及复印件，经核实原件并认定后，方可作为奖分依据。相关有效证明未能在规定时间内提供而未能获得当年度奖分的，可顺延作为次年度考核奖分依据，但不再顺延到下一年度。

第六章 考核总得分构成及其它

　　第十二条 年度考评考核总得分的构成及所占比例为：
　　年度考评考核总得分=职能目标考核得分×80%+共性目标考核得分×20%+第三方评估测评得分+基本管控目标负分+创先争优目标得分。
　　第十三条 出现考评考核结果失误事后救济事项的，应对受其影响的被考核对象在次年度考评考核相应目标中给予相应应得分的追加弥补
。
　　第七章 附 则
　　第十四条 本《细则》由市政府目标管理办公室负责解释。