山东省人大常委会


山东省人民代表大会常务委员会公告
（第９０号）

　　《山东省人民代表大会常务委员会关于修改山东省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法的决定》已于２００２年３月１９日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过，现予公布施行。

山东省人民代表大会常务委员会

２００２年３月１９日


山东省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法

　　第一条　为了保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的健康发展，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　各级工商行政管理部门和物价、技术监督、商检、卫生等有关行政管理部门，应当按照各自的职责，依法查处损害消费者合法权益的违法行为。
　　第三条　县级及县级以上行政区域，成立消费者协会。县级以下行政区域、基层单位可以根据需要成立消费者协会分会。消费者协会依法对商品和服务进行社会监督，履行保护消费者合法权益、指导消费的职能：
　　（一）宣传保护消费者合法权益的法律法规，提高消费者依法维护其合法权益的能力；
　　（二）开展消费知识教育，组织有关单位宣传商品或者服务的知识和商品使用技能，为消费者提供咨询服务；
　　（三）对消费者进行消费意向调查，参与有关部门组织的商品和服务的质量、价格、性能调查，客观公正地公布结果，为经营者和消费者提供消费信息，指导消费；
　　（四）受理消费者的投诉，对投诉事项进行调查、调解；对投诉事项涉及的商品和服务质量问题，可以提请法定鉴定机构作出鉴定，必要时，提请有关部门和单位作出处理；
　　（五）对消费者投诉进行综合分析，将投诉反映的商品或者服务问题，及时通报有关经营单位或者部门；
　　（六）参与有关行政管理部门对商品和服务的质量、价格、安全、卫生、计量等进行的监督和检查；
　　（七）对涉及保护消费者合法权益的问题，向有关部门和单位反映情况，提出建议，必要时可进行查询，被查询者应当予以答复；
　　（八）通过大众传播媒介宣传保护消费者合法权益的先进单位和个人，批评、揭露严重损害消费者合法权益的违法行为和违法经营者；
　　（九）支持受损害的消费者依法提起诉讼。
　　各级人民政府及其有关行政管理部门应当支持消费者协会的工作，保证其正常履行法定的职能。
　　第四条　大众传播媒介应当加强对损害消费者合法权益行为的舆论监督。任何单位和个人不得干涉、压制有关消费者合法权益的真实报道。
　　第五条　消费者购买商品或者接受服务，有权向经营者索取购货发票或者服务单据、售后服务凭据等凭证。所购商品或者接受服务发生质量问题，消费者可持前款所列凭证要求经营者予以修理、更换、退货或者承担其他责任。
　　第六条　经营者应当履行《中华人民共和国消费者权益保护法》和其他有关法律、法规规定的义务，并遵守下列规定：
　　（一）销售一百元以上商品或者提供三十元以上服务的，应当主动向消费者出具购货凭证或者服务单据。提供的商品或者服务的价格低于上述规定的，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具购货凭证或者服务单据。消费者索要购货凭证或者服务单据的，不论金额多少，经营者必须出具；
　　（二）经营需要开封、调试的商品，应当当场为消费者开封、调试；
　　（三）销售“处理品”、“残次品”、“等外品”、“试销品”等商品的，应当向消费者公开声明，并保证其具有相应的使用价值，保障消费者人身、财产安全；
　　（四）从事修理、加工、美容、娱乐、保健、医疗等服务项目的，应当具备相应的技术、设备条件，标明服务项目和收费标准，保证服务质量；
　　（五）遵守公平、自愿原则，不得违背消费者意愿强行销售、强行服务或者强迫消费者接受不公平条件。
　　第七条　经营者为消费者提供商品或者服务，应当按照下列规定承担包修、包换、包退及其他责任，不得拖延或者拒绝：
　　（一）法律、法规、规章已作出规定的，从其规定；
　　（二）法律、法规、规章未作出规定，但与消费者达成约定的，从其约定；
　　（三）法律、法规、规章未作出规定，也未与消费者达成约定，但以广告宣传、产品说明、店堂告示、服务公约、信誉卡等形式，单方面向消费者作出承诺的，从其承诺；
　　（四）法律、法规、规章已作出规定，但以广告宣传、产品说明、店堂告示、服务公约、信誉卡等形式，单方面向消费者作出优于法律、法规、规章规定的承诺的，从其承诺；
　　（五）法律、法规、规章未作出规定，未与消费者达成约定，也未单方面向消费者作出承诺的，参照国家有关规定履行。向消费者以优惠、有奖、降价等形式销售商品或者提供服务的，不免除应承担的包修、包换、包退及其他责任。经营者与消费者有约定的，按照约定履行义务。
　　第八条　经营者与消费者因商品质量或者服务质量发生争议的，可以由争议双方约定或者由案件受理单位指定法定的鉴定机构鉴定。鉴定费先由提出鉴定的一方预付，鉴定后由责任方承担。
　　对于难以鉴定的，经营者应当提供消费者本人过错的证据；如果不能证明是消费者本人的过错，应当承担责任。
　　第九条　消费者与经营者发生消费者权益争议的，消费者可以与经营者协商和解，可以向经营所在地的消费者协会投诉或者向有关行政管理部门申诉，可以根据当事人双方达成的仲裁协议向仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。
　　第十条　经营者提供商品或者服务有下列欺诈行为之一的应当赔偿消费者所受的损失；消费者要求增加赔偿的，应予增加，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍：
　　（一）故意掩饰商品或者服务存在的危及消费者人身、财产安全缺陷的；
　　（二）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者销售过期、失效、变质、受污染商品的；
　　（三）销售商品数量不足的；
　　（四）以不合格商品冒充合格商品，或者以不合格服务冒充合格服务的；
　　（五）销售国家明令禁止销售的商品的；
　　（六）采取虚假的清仓价、换季价、拆迁价、甩卖价、最低价、优惠价等欺骗性价格表示的；
　　（七）以虚假的说明、标准、样品、演示等方式销售商品或者提供服务的；
　　（八）销售假冒他人注册商标的商品的；
　　（九）伪造商品的产地，或者伪造、冒用他人厂名、店名、厂址、店址的；
　　（十）伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志的；
　　（十一）销售的商品应当检验、检疫而未检验、检疫，或者伪造商品检验、检疫结果的；
　　（十二）雇佣他人进行欺骗性销售诱导的；
　　（十三）故意不标明经营者的真实身份，或者不以真实名称和标记从事经营的；
　　（十四）发布虚假广告，欺骗和误导消费者的；
　　（十五）销售已经使用过的商品不予声明，或者销售“处理品”、“残次品”、“等外品”、“试销品”等商品而不标明的；
　　（十六）对修理的商品夸大故障、故意损坏、偷换原配件或者更换不需要更换的零配件的；
　　（十七）有其他欺诈行为的。
　　第十一条　经营者提供商品或者服务有下列情形之一，消费者提出退货、退款要求的，经营者应当予以退货、退款，并且不得收取任何费用，法律、法规、规章另有规定的除外：
　　（一）消费者购买商品或者接受服务时，发现商品或者服务有质量缺陷，应当提出退货、退款的；
　　（二）依法经有关行政管理部门或者法定检验机构认定商品或者服务不合格的；
　　（三）采取本办法第十条所列欺诈行为销售商品或者提供服务的；
　　（四）商品在国家规定、经营者与消费者约定或者经营者单方面承诺的包修期内发生质量问题，拒绝修理或者根本不具备修理能力的；
　　（五）国家规定、经营者与消费者约定或者经营者单方面承诺包修、包换、包退的商品，在包修期内经两次修理仍不能正常使用的；
　　（六）法律、法规、规章规定的应当为消费者退货、退款的其他情形。经营者为消费者退货退款，一律按商品或者服务的原售价或者原收费额执行；对已使用过的商品，按照国家有关规定扣除折旧费。
　　第十二条　经营者提供的商品或者服务发生质量问题，应当承担消费者为解决修理、更换、退货及其他责任问题必须支付的合理费用。
　　第十三条　经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当约定期限，并按照约定的期限保质、保量为消费者提供商品或者服务。未约定期限的，应当在收到预收款之日起一个月内提供商品或者服务。未按约定期限或者超过一个月未向消费者提供商品或者服务的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款，并承担消费者预付款的利息和必须支付的费用。
　　第十四条　经营者提供商品或者服务，造成消费者或者其他受害人（以下简称受害者）人身伤害、残疾、死亡的，应当按照下列项目及标准支付费用：
　　（一）医疗费，按照受害者接受治疗所需的费用计算；
　　（二）治疗期间护理费，按照受害者雇用当地一名护理人员所需费用计算；
　　（三）因误工减少的收入，按照受害者因误工减少的实际收入计算；减少的实际收入难以确定的，按照统计部门提供的国家上年度职工年平均工资计算；
　　（四）残疾者生活自助具费，按照残疾者所需普及型器具的费用计算；
　　（五）残疾者生活补助费，根据受害者伤残等级，按照当地年平均生活费的十倍至二十倍计算；
　　（六）残疾赔偿金，根据受害者伤残等级，按照国家上年度职工年平均工资的五倍至十倍计算；
　　（七）丧葬费，按照当地殡葬单位基本服务项目收费标准计算；
　　（八）死亡赔偿金，按照国家上年度职工年平均工资的二十倍计算；
　　（九）残疾者和死者生前扶养的人的生活费，以当地年平均生活费为标准，对不满十八周岁的，按扶养到满十八周岁计算；对其他丧失劳动能力的，生活费给付至死亡时止。
　　法律、法规对前款另有规定的，从其规定。按照前款规定支付的费用原则上应当一次性补偿。一次性补偿难以计算的，按年度支付。
　　第十五条　经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由工商行政管理部门予以处罚：
　　（一）违反本办法第六条第一项或者第二项规定的，责令改正，可处以五百元以上二千元以下的罚款；
　　（二）违反本办法第六条第三项规定的，责令改正，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。给消费者造成人身、财产损害的，依法承担法律责任；
　　（三）违反本办法第六条第四项规定，不标明服务项目和收费标准的，责令改正，可处以五百元以上二千元以下的罚款；因为质量问题给消费者造成经济损失或者危害消费者人身、财产安全的，依法承担法律责任；情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照；
　　（四）违反本办法第六条第五项规定的，责令改正，退还商品价款或者服务费用，并处以商品价款或者服务费用一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照。
　　第十六条　违反本办法第十条规定的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十条的规定处罚。
　　第十七条　行政执法部门处理损害消费者合法权益案件，应当实行先赔偿后处罚的原则；对同一违法行为，不得重复处罚。
　　第十八条　行政执法部门执行罚款时，一律使用财政部门统一印制的罚没款收据。罚没款全部缴同级财政。
　　第十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以自收到处罚决定之日起十五日内直接向人民法院起诉。
　　复议机关应当自收到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以自收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
　　当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十条　消费者协会收到消费者投诉后，应当在十日内作出是否受理的决定。对决定受理的，应当自受理之日起三十日内进行调查、调解。
　　有关行政管理部门收到消费者申诉或者有关行政管理部门收到消费者协会转交处理的消费者投诉后，应当在十日内作出是否受理的决定。对决定受理的，应当自受理之日起三十日内作出处理。逾期未作出处理的，应当向当事人说明情况。
　　对损害消费者合法权益的重大案件，消费者协会、有关行政管理部门可以公布处理结果。
　　第二十一条　对消费者协会提出的查询，被查询者应当在十五日内作出书面答复。拒不答复的，消费者协会可以向同级人民政府或者被查询者的上级机关报告，也可以通过大众传播媒介公开批评、揭露。
　　第二十二条　农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照《中华人民共和国消费者权益保护法》和本办法执行。
　　第二十三条　本办法自公布之日起施行。一九八八年十二月二十一日山东省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《山东省保护消费者合法权益条例》同时废止。

湖南省益阳市人民政府


益阳市城镇建设档案管理办法


益阳市人民政府令〔2007〕3 号


《益阳市城镇建设档案管理办法》已经2007年10月29日市人民政府2007年第十四次常务会议审议通过，现予发布施行。



市长 马 勇

二○○七年十一月十五日

益阳市城镇建设档案管理办法

第一章 总则

第一条　为加强城镇建设档案（以下简称城建档案）管理，充分发挥城建档案在城镇规划、建设、管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、建设部《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）、建设部《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）和《湖南省档案管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城镇建设档案的收集、整理、保管和利用。
第三条 本办法所称城建档案，是指在本行政区域内城镇规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件等各种载体的历史记录。
第四条　各区县（市）人民政府应当加强对城建档案工作的领导,建立健全城建档案管理机构，将城建档案工作列入城镇建设和社会发展规划，保障城建档案工作与城镇建设协调发展。
第五条　市、区县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内的城建档案管理工作，并受同级档案行政管理部门的监督和指导。
市城建档案管理处（市城建档案馆）具体负责市城市规划区范围内城建档案管理，指导各区县（市）城建档案工作。
各区县（市）城建档案馆(室)具体负责本区县（市）城建档案管理。
第六条　建设、规划、房地产管理等部门、各类地下管线管理部门和各建设单位应切实履行各自职责，加强协调，密切配合，搞好城建档案的管理工作。

第二章 城建档案的接收范围

第七条　各级城建档案馆（室）重点管理各类城镇建设工程档案、与城镇建设相关的专业管理部门的业务管理和业务技术档案、有关城镇建设的基础资料等。具体接收范围为：
（一）城镇勘测档案：包括大地测量、工程测量、地质勘察等方面资料；
（二）城镇基础资料档案：包括城镇经济、人口、水文、气象、地质地貌、地震、矿藏等方面历年统计资料与普查资料，城镇地名录、城建志、城镇历史沿革等方面资料；
（三）城镇规划档案：包括城镇总体规划、专业规划、详细规划等历次修编及审批文件方面资料；
（四）城镇建设管理档案：包括城镇规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件，建设系统各专业部门（包含城镇规划、勘测、设计、施工、监理、招标代理、园林、风景名胜、环卫、市政、房地产管理等）业务管理和业务技术、城镇间信息交流等方面资料；
（五）市政水利工程档案：包括城镇道路、桥梁与涵洞、排水、城镇防洪等方面的工程竣工资料；
（六）公用基础设施工程档案：包括城镇供水、供气、公共交通、照明、环境卫生、污水处理、垃圾处理、供电、邮政通讯等方面的工程竣工资料；
（七）交通运输工程档案：包括城镇内公路、铁路、车站、停车场、码头、港口、航道等方面的工程竣工资料；
（八）工业建筑工程档案：包括城镇内工厂、矿山、电站等方面建筑物、构筑物的工程竣工资料；
（九）民用建筑工程档案：包括城镇住宅、办公、文化、科研、教育、卫生、商业、金融等建筑方面的工程竣工资料；
（十）园林绿化、风景名胜工程档案：包括城镇公园、绿地、雕塑、名胜古迹、名木古树、古建筑等方面的工程竣工资料；
（十一）环境保护档案：包括城镇环境普查、环境监测、环境治理等方面资料；
（十二）城镇建设科研档案：包括城镇建设系统各专业部门的重要科研成果、获奖项目等方面的资料；
（十三）人防、军事工程档案：包括除军事禁区和军事管理区以外的穿越行政区域的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图、人防军事工程等方面的工程竣工资料；
（十四）城镇地下管线工程档案：包括城镇规划区内新建、改建、扩建的各类地下管线（含城镇供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业、有线电视等地下管线）等方面的工程竣工资料；
（十五）电子声像档案：包括反映城镇变迁发展的城镇建设、规划、管理工作的重要会议、重大活动和各类工程的照片、缩微片、录像带、录音带、磁盘及光盘等方面资料；
（十六）民间城建档案资料；
（十七）其它应当收集整理的城建档案资料。

第三章 城建档案的编制、报送和验收

第八条 建设单位应当在工程勘察、设计、施工、监理合同中向勘察、设计、施工和监理单位提出编制、报送建设工程档案的要求，明确档案套数，做到建设工程档案的收集、编制与工程建设同步，保证建设工程档案的完整。
第九条　城建档案的编制要求：
（一）档案资料必须完整、系统、真实、准确,反映工程建设实际状况；
（二）档案资料为原件，各种签章手续完备；
（三）竣工图编制应符合专业技术要求，盖有竣工图章；
（四）档案资料内容及案卷质量应符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328－2001）国家标准。
第十条　列入城建档案馆（室）接收范围的工程档案，建设单位在办理建设工程施工许可证前，必须与城建档案馆（室）签定《报送建设工程档案责任书》和《建设工程档案工作终身责任人登记表》。城建档案馆（室）应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位，根据工程进度情况，对工程档案进行业务指导。
第十一条 地下管线工程建设单位在进行工程设计前，应当到城建档案馆（室）及有关部门查清该地段的相关地下管线情况，并将有关资料提供给规划、勘察、设计、施工、监理等单位。施工单位施工前应当取得施工地段地下管线现状资料。
第十二条　列入城建档案馆（室）接收范围的工程档案，建设单位在组织竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行初步审查。初步审查合格后，由城建档案管理机构出具建设工程竣工档案初验认可文件。
属本市城市规划区范围内的重点工程建设项目，由市档案行政主管部门和市建设行政主管部门牵头组织，市重点项目主管部门、市规划行政主管部门和市城建档案管理处、市重点工程办公室等单位参加，联合组成档案验收小组对重点工程建设项目竣工档案开展专项验收。
第十三条 建设单位在取得工程档案初验认可文件后，方可组织工程竣工验收。工程竣工验收后3个月内，建设单位必须将一套符合接收要求的工程竣工档案移交城建档案馆（室）。建设行政主管部门在办理竣工验收备案时，应当查验工程档案认可文件。
第十四条 停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管。单位被撤销的，其建设工程档案应当向上级主管机关或者城建档案馆（室）移交。
第十五条 对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计及施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案。凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制建设工程档案，并在工程竣工后3个月内向城建档案馆（室）报送。
第十六条 与城镇建设相关的各专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案，凡具有永久保存价值的，在本单位保管使用1至5年后，应全部向城建档案馆（室）移交。有长期保存价值的档案，由城建档案馆（室）根据城镇建设的需要选择接收。
第十七条 城镇地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案应当在普查、测绘结束后3个月内接收进馆。城镇供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线专业管理单位每年应向城建档案馆（室）报送移交更改、报废、漏测部分的管线现状图和有关资料。工程测量单位应及时向城建档案馆（室）移交有关地下管线工程的1：500城市地形图和控制成果，城建档案馆（室）为城市规划、建设和管理提供查询和利用服务。
各级建设行政主管部门应组织有关部门依据地下管线工程档案和各专业管线管理部门的专业管线图，及时绘制、修改城市地下管线综合图，更新城市地下管线管理信息系统。

第四章 城建档案的管理和利用

第十八条 城建档案管理部门应做好档案的鉴定和保管工作，逐步实现档案管理的规范化、标准化和现代化。对接收的档案，应进行科学分类和必要的加工整理、系统排列，审定保管期限和密级，并编制目录以便查阅使用，案卷封面和卷内目录由城建档案馆统一印制。
第十九条 保管城建档案必须有专用库房。库房内应保持适当的温度、湿度；有防盗、防光、防潮、防火、防尘、防有害微生物、防污染等安全措施；有相应的抵御自然灾害的能力。新建或改建城建档案馆房，应严格按档案馆建筑设计规范设计和施工。
第二十条 城建档案馆（室）应定期检查城建档案的保管状况，对破损、变质的档案，及时修补或复制。销毁档案应当遵守国家和省人民政府档案行政管理部门的有关规定，禁止擅自销毁档案。
第二十一条 城建档案馆（室）应积极开发城建档案信息资源，并按照国家有关档案管理的法律、法规，向社会提供服务，并依法按物价部门核定的标准收取相关费用。
第二十二条 城建档案管理机构在提供利用档案时，应当严格遵守国家有关保密的法律、法规和档案管理制度，不得泄露城建档案中涉及的国家机密。
第二十三条 凡需要利用城建档案的单位和个人，需持单位介绍信或其它有效证件，方可按规定到城建档案管理部门办理查询手续，城建档案管理部门要为单位和个人查找利用城建档案创造条件，并及时做好城建档案利用效果的统计、分析和编研工作。

第五章 法律责任

第二十四条　根据建设部《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号），有下列行为之一的，由建设行政主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）无故延期或者不按照规定归档、报送的；
（二）涂改、伪造档案的；
（三）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
第二十五条　建设工程竣工验收后，建设单位未及时向市、区县（市）城建档案馆(室)移交建设项目档案的，本市城市规划区内由市城市管理行政执法部门、本市城市规划区外由区县（市）建设行政主管部门依照《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）的规定责令限期改正，限期未改正的处1万元以上10万元以下罚款。建设单位未移交地下管线工程档案给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。
第二十六条 地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案的，本市城市规划区内由市城市管理行政执法部门、本市城市规划区外由区县（市）建设行政主管部门依照建设部《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）的规定责令改正，处1万元以下罚款。
第二十七条 城建档案管理机构因保管不善，致使地下管线档案丢失，或者因汇总管线信息资料错误致使在施工中造成损失的，要依法承担赔偿责任，并对有关责任人员依法给予行政处分；造成重大损失构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第二十八条　本办法自发布之日起施行。