交通部


关于颁发《公路养护职工劳动保护用品标准》的通知
1994年8月9日，交通部

各省、自治区、直辖市交通厅（局）、公路局及有关单位：
为切实加强公路养护职工劳动保护工作，部制定了《公路养护职工劳动保护用品标准》，现予颁发。请你们结合本地区本部门的实际情况，遵照执行。执行中有何问题请及时告部人事劳动司。

公路养护职工劳动保护用品标准
为保障广大公路养护职工在劳动过程中的安全、健康，进一步调动公路养护职工的劳动积极性，稳定养护职工队伍，以适应公路事业发展的需要，根据《劳动法》的有关规定，特制定本标准。
一、制定公路养护职工劳动保护用品标准的原则 坚持从实际需要出发，本着安全、经济、实用的精神，参考其它有关行业劳动保护用品标准制定。
二、劳动保护用品发放范围
1．从事国道、省道及干线公路养护工作的第一线工人（即直接参加公路养护生产作业的人员），包括国家固定工人、合同制工人、民工建勤常年代表工。
2．县段（站）的公路养护生产管理人员、公路管理机构中直接进行公路养护生产管理的人员。
三、劳动保护用品种类和发放标准
具体分4类：
（一）冬装
1．棉大衣，每4年1件；
2．棉套装，每3年1套；
3．防寒鞋，每3年1双；
4．防寒帽，每3年1顶；
5．防寒手套，每2年1付。
（二）春秋装
1．春秋套装，每2年1套；
2．劳保胶鞋，每1年1双。
（三）夏装
1．夏季套装，第1年1套；
2．汗衫，每1年2件。
（四）其他
1．雨衣，每4年1件；
2．雨鞋（靴），每4年1双；
3．安全标志背心，每2年1件（首次发放为2件）；
4．安全标志帽，每2年1顶（首次发放为2顶）；
5．劳保手套，每月1付；
6．口罩，每月1个。
四、使用说明
1．高寒及海拔2500米以上地区可将冬装中的棉大衣改为皮大衣，使用年限为8年，其他寒冷地区根据需要可采取皮大衣集中管理使用的办法。
2．不需发放冬装的地区可发放风衣，每4年1件。并可适当缩短春秋装、夏装的使用年限。
3．劳保胶鞋可根据实际需要发放翻毛皮鞋，发放标准为2年1双。
4．省、地（市）级养护生产管理机构人员只配发春秋套装、夏季套装、雨衣、劳保手套、安全标志帽、服，并适当延长使用时间。
5．劳保用品参考价格见附件（公路养护职工劳保用品参考价格表）。
五、劳动保护用品管理
1．劳动保护用品中的服装式样、安全标志背心、安全标志帽的式样及颜色由交通部统一规定。
2．各单位要加强劳动保护用品使用的管理，养护工人上岗作业必须按规定穿戴、使用，劳保用品不得以钱代物发放。
3．养护职工离开公路养护工作单位，劳保用品使用年限未到期的应退还或由单位折价处理给本人。
4．对于标准中未涉及的防护眼镜、防晒帽、毛巾、肥皂、水壶等一般性劳保用品及有毒有害等特殊作业条件下的防护用品，由各省公路主管部门根据各地实际情况自行制定。
5．各省、自治区、直辖市公路主管部门可根据本标准制定具体实施细则，并监督实施。
六、劳动保护用品的资金来源
劳动保护用品的费用在公路养路费中列项支出。
七、地方道路养护职工的劳动保护用品如何发放，由各省参照本标准并根据本地区实际情况自定。
八、本标准由交通部负责解释。
九、本标准自下发之日起施行。
附件：公路养护职工劳动保护用品参考价格表
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|序号| 品 名 |使用周期（年）|单价（元／件）|折合年费用|
| | | | |（元／年）|
|----|------------|--------------|--------------|----------|
| | 冬 装 | | | |
|----|------------|--------------|--------------|----------|
|1 | 棉大衣 | 4 |140--160| 38 |
|----|------------|--------------|--------------|----------|
|2 | 棉套装 | 3 |100--120| 37 |
|----|------------|--------------|--------------|----------|
|3 | 防寒鞋 | 3 | 60--70 | 22 |
|----|------------|--------------|--------------|----------|
|4 | 防寒帽 | 3 | 15--20 | 6 |
|----|------------|--------------|--------------|----------|
|5 | 防寒手套 | 2 | 10 | 5 |
|----|------------|--------------|--------------|----------|
| | 春秋装 | | | |
|----|------------|--------------|--------------|----------|
|1 |春、秋套装 | 2 |100--140| 60 |
|----|------------|--------------|--------------|----------|
|2 | 劳保胶鞋 | 1 | 10--15 | 13 |
|----|------------|--------------|--------------|----------|
| | 夏 装 | | | |
|----|------------|--------------|--------------|----------|
|1 | 夏季套装 | 1 | 50 | 50 |
|----|------------|--------------|--------------|----------|
|2 | 汗 衫 | 1／2 | 15 | 30 |
|----|------------|--------------|--------------|----------|
| | 其 他 | | | |
|----|------------|--------------|--------------|----------|
|1 | 雨 衣 | 4 | 50--80 | 16 |
|----|------------|--------------|--------------|----------|
|2 | 雨鞋（靴）| 4 | 12--16 | 4 |
|----|------------|--------------|--------------|----------|
|3 |安全标志背心| 2 | 30 | 15 |
|----|------------|--------------|--------------|----------|
|4 | 安全标志帽| 2 | 6 | 3 |
|----|------------|--------------|--------------|----------|
|5 | 劳保手套 | 1／12 | 2 | 24 |
|----|------------|--------------|--------------|----------|
|6 | 口 罩 | 1／12 | 1 | 12 |
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注：本表未包括的劳动保护用品参考价格，各省、自治区、直辖市公路主管部门可根据本地区实际情况自行制定。


——行政执法研究
论经济发展与依法行政


这是一个并不新鲜的话题，但是，在现实生活中，真正弄懂并把握好其间的关系，并非易事。在当今“优化环境，加快发展”的形势下，本人结合自己的所见、所闻，谈点自己的所思。
一、二者的关系
经济基础决定上层建筑，“发展是硬道理”，经济发展是一切工作的出发点和最终目的，依法行政是手段，是保障经济健康快速发展的措施和武器；同时，经济发展又能为依法行政提供雄厚的物质基础，依法行政不到位，或盲目执法或曲解法律或有法不依，违背立法的原意与初衷，搞执法的形式主义、教条主义，又会减缓甚至阻碍经济发展，因此，二者相辅相承，不可偏废。
二、存在的问题
改革开放二十几年来，发展经济提高人民群众生活水平的观念，早已深入人心。“为官一任，造福一方”成为各级政府官员的夙愿，恨不得一夜之间奇迹就在身边发生。但是，不可否认“焦点访谈”中问题的大量存在，一些地方和部门在执法和监管中，执法违法，乱查、乱扣、乱罚等，不仅破坏了经济发展的环境，而且严重损害了党和政府及执法机关的形象，究其原因，主要有：
1、行政机关官本位思想严重。几千年的封建社会使官本位思想根深蒂固，行政权力就可包容一切，这种观念造就某些行政机关官老爷习气泛滥，特权思想严重，对行政管理相对人的合法权益不尊重，缺乏为人民服务的意识，甚至故意压制、剥夺其正当权力。
2、行政机关执法人员素质底下。具体表现在：一是全心全意为人民服务的意识不强，唯上是从，唯利是从；二是“重实体，轻程序”，不告知、不听取相对人的陈述申辩，甚至对相对人争辩，认为态度不好而加重处罚；其三，业务知识欠缺，赶不上时代步伐。
3、部分行政机关执法动机不纯、目的不当。具体表现在以下四个方面：一是受部门利益驱动，单纯为本部门创收，用行政权力攫取不正当经济利益。二是单纯为本部门人员出气，用行政权力报复他人。三是单纯为某单位或某个人的利益，用行政权力为其助威开道。四是部分行政机关明知自己执法行为违法，故意不给相对人留下把柄或提起行政诉讼的证据。
4、依法行政意识不强，执法手段简单、粗暴，为民服务思想淡薄。有些行政机关执法人员工作作风不扎实，不按法律规定的程序严格执法。有的随意扩张权利，越位执法，执法不公，滥用查封扣押权、强制执行权。在行政管理活动中，有些执法人员不是本着管理、服务的目的，而是抱着挑毛病、耍特权、多罚款的心态，把法律赋予的权利，变成了罚款、谋私的工具。
三、几点对策
1、克服官本位思想，强化依法行政观念，加强“三个代表”思想的学习，端正执法观念，简化办事程序，把“保护和促进经济发展”，作为一切工作的出发点和根本目的，注重社会效果。
2、各级党委、政府、上级业务主管部门要想法设法为行政机关正常的执法活动提供有力保障和支持，做好后盾，并自觉规范好政府行为，坚决杜绝为一己之利向行政机关下命令、递条子、打招呼、开后门等干扰具体执法活动的现象发生。
3、实行政务公开。各执法部门可于办公地点设立公告栏，将办公程序、收费、处罚依据等内容以书面方式公之于众。一方面便于公众查阅，另一方面亦能起到宣传教育作用。
4、改革评判标准和考核制度。对行政执法部门的考核，只能依其对当地经济发展所做出的贡献为内容，表现在在其职责范围内是否充分发挥了其职能作用，如经济秩序的维护与优化、社会治安的稳定与健康与否，等等，而绝非收费和罚没收入的多少，后者的弊端显而易见，将使“三乱”禁而不止，腐败现象滋生蔓延。
5、加强监管，规范行政。各级行政监察部门以及人大、检察院,应加强对政府及行政机关的监督，促使其依法行政， 切实提高行政效率，优化经济发展环境，为经济健康、快速发展保驾护航。


山东蓬莱市工商局 田 凯
电话：0535-5615701
二○○二年六月三日

注：本文发表于2002年《山东工商管理》第12期