国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知
国办发〔2006〕79号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
为贯彻落实党的十六届五中全会精神，按照党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设和进一步加强农村文化建设的部署，经国务院同意，现就进一步做好新时期广播电视村村通（以下简称“村村通”）工作有关问题通知如下。
一、充分认识做好新时期“村村通”工作的重要性和紧迫性
（一）做好新时期“村村通”工作是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的内在要求，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重要举措，是农村公共文化服务体系的重要组成部分，是当前农村文化建设的一号工程，是深受广大农民群众欢迎的民心工程，对于宣传党和国家的方针政策，传播先进文化，普及科技知识，提高农民群众的思想道德和科学文化素质，促进农村经济社会协调发展，具有十分重要的作用。
（二）“村村通”工程实施以来，有效扩大了农村广播电视覆盖面，解决了近亿农民听广播难、看电视难的问题，取得了显著成效。但是，从总体上看，目前农村广播电视建设还处于较低水平，广播电视覆盖还存在“盲区”，一些农村地区还存在收听收看广播电视节目套数少、质量差的问题，农村广播电视无线覆盖效果滑坡严重。农村广播电视发展现状与中央提出的建设社会主义新农村的总体目标、与农村经济社会协调发展的要求、与农民群众日益增长的精神文化需求还有很大的差距，迫切需要进一步加快发展，全面推进新时期“村村通”工作。
二、切实明确新时期“村村通”工作的目标任务
（三）做好新时期“村村通”工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的总体目标，坚持把社会效益放在首位，以政府为主导，加强领导、统筹协调、加大投入、强力推进，不断提高农村广播电视基本服务水平。
（四）做好新时期“村村通”工作的目标任务是，按照“巩固成果，扩大范围，提高质量，改善服务”的要求，进一步巩固农村广播电视建设成果，完善农村广播电视基础设施建设，大力提高农村广播电视无线覆盖水平，逐步消除“盲区”，增加收听收看广播电视节目套数，丰富服务“三农”的广播电视节目内容，建立健全推进“村村通”工作的长效机制，构建农村广播电视公共服务体系。
（五）到2010年底，全面实现20户以上已通电自然村通广播电视的目标。要按照“技术先进，安全可靠，经济可行，保证长效”的原则，因地制宜地采取适合本地特点的技术手段实现“村村通”。鼓励距离城镇较近、有条件的农村采取有线光缆联网方式进行建设，边远、居住分散地区采取共用卫星接收（俗称“村锅”）方式进行建设，使“盲村”的农民能够收听收看到包括中央和本省的4套以上的广播节目和8套以上的电视节目。同时，加强管理，保证“村村通”工程按规定接收广播电视信号，防止违规接收境外节目。
（六）从农村实际出发，充分发挥各地现有广播电视无线发射转播台（站）的作用，通过加快设备更新改造、增加转播节目套数、加强运行维护，大力提高农村地区的广播电视无线覆盖水平，使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目，以及本省第一套广播电视节目的4套以上的无线广播节目和电视节目。
（七）坚持贴近农村实际、贴近农村生活、贴近农民群众的原则，逐步增加节目播出时间，提高节目制作质量。各级广播电视部门要加强与科技、教育、司法、文化、卫生、体育、农业、林业、水利、气象等部门的合作，不断丰富节目资源，增加科技兴农、法律知识、卫生防疫、文化娱乐等服务“三农”的广播电视节目。少数民族地区要提高译制能力。
三、大力推进新时期“村村通”工程建设
（八）继续加大对“村村通”工程建设的资金投入。省、市两级政府负责解决20户以上已通电自然村“盲村”收看收听包括中央和省级的4套以上的广播节目、8套以上的电视节目的“村村通”工程建设资金，并切实落实修复“返盲”设施资金；省、市、县级政府分别负责解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台（站）的机房和设备的更新改造资金。中央政府负责组织“村村通”卫星平台建设，对中部地区国家扶贫开发工作重点县、贫困人口集中分布地区、革命老区、少数民族地区和西部地区“村村通”工程建设给予一定资金补助，对全国县及县以上转播中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目的大中功率无线发射设备的更新改造给予一定补助。
（九）继续加大对“村村通”工程建设的政策支持。国家对建设、经营县级以下农村有线电视网络的单位给予一定期限的税收政策扶持。对用于覆盖农村地区的广播电视节目发射台（站）、转播台（站）和监测台（站）的用电，执行国家规定的非普工业类电价标准，不执行峰谷分时电价政策。
（十）在国家广播电视机构控股51%以上的前提下，鼓励其他国有、非公有资本投资参股县级以下新建有线电视分配网和有线电视接收端数字化改造。
四、努力建立健全推进“村村通”工作的长效机制
（十一）按照中央关于深化文化体制改革的要求，建立和完善农村公共文化服务体系，加强县、乡（镇）广播电视机构的公共服务职能，建立健全以县为中心、乡（镇）为基础、面向农户的农村广播电视公共服务体系，努力提高服务水平。要积极推进县、乡（镇）广播电视管理体制改革，保障农村地区广播电视事业的健康持续发展。
（十二）按照分级负责原则，地方各级政府负责农村广播电视管理维护机构日常经费，并按有关规定转播好中央广播电视节目。省、市、县级政府分别负责解决转播本级广播电视节目的无线发射转播台（站）的机房和设备的运行维护经费。中央政府保障“村村通”卫星平台运行维护经费，对原“西新工程”范围的新疆、内蒙古、宁夏自治区和青海、甘肃、云南、四川省藏区“村村通”工程维护经费给予适当补助；对全国县及县以上转播中央第一套广播节目、中央第一套和第七套电视节目的大中功率无线发射设备的运行维护经费给予一定补助。
（十三）因地制宜，采取各种有效措施，建立完善“村村通”公共设施设备运行维护机制。要加强维护，巩固成果，充分发挥已完成“村村通”工程作用，坚决防止“返盲”现象发生。已有的县、乡（镇）两级维护中心或维护站要加强管理，配备专门的广播电视管理力量，也可委托社会广播电视维修机构代为维护，带动和促进“村村通”运行维护机制的建立和完善。
五、进一步加强做好“村村通”工作的组织领导
（十四）各地要切实加强组织领导，明确政府分管负责同志牵头，广播电视、发展改革、财政等有关部门负责同志参加，形成政府统一领导、部门密切配合的工作协调机制。要切实把做好“村村通”工作纳入地方各级政府工作的重要议事日程，纳入地方经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核的内容，确保“村村通”工作顺利推进。
（十五）各级广播电视、发展改革、财政等有关部门要切实履行职能，加强对“村村通”工程建设的监督，并做好验收检查，确保工程质量。“村村通”工程建设要以县为单位，制订方案，落实资金，组织施工，扎实推进。国家继续对大宗的、统一的“村村通”设备实行集中招标采购，其他设备由各省（区、市）统一组织招标采购。对“村村通”工程建设资金、运行维护经费，要分别设立专户管理，确保专款专用，不得截留和挪用。各地要合理制订农村有线电视收费标准，对低收入用户实行收费减免政策。要按照法定程序加强审计监督，保证资金全部用于“村村通”工程建设。
国务院办公厅
二○○六年九月二十日
宁波市防御雷电灾害管理办法(废止)
浙江省宁波市人民政府办公厅
宁波市人民政府令
（第97号）
《宁波市防御雷电灾害管理办法》已经2002年3月8日市人民政府第三十次常务会议审议通过，现予发布，自2002年5月1日起施行。
市长 金德水
二00二年三月二十日
第一条 为了防御和减轻雷电灾害（以下简称防雷减灾），保护国家财产和人民生命财产安全，保障经济建设顺利进行，根据《中华人民共和国气象法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内涉及防雷减灾活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 防雷减灾工作实行预防为主、防治结合的方针，坚持统一规划、统一部署、统一管理的原则。
第四条 市和县（市）、区气象主管机构负责本行政区域内防雷减灾工作的组织管理，其下设的防雷减灾机构负责防雷减灾的具体工作。
未设气象主管机构的市辖区，其防雷减灾工作由市气象主管机构负责。
电力系统的发电厂、电力高压线路、变电站等高电压设施的防雷减灾工作由电力企业负责，同时接受当地气象主管机构的指导和监督。
建设、公安消防、质量技术监督等有关行政主管部门应当按照各自职责，协助气象主管机构做好防雷减灾工作。
第五条 各级人民政府应当加强对防雷减灾工作的领导，加强雷电监测、预警系统建设，提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力。
第六条 气象主管机构应当会同有关部门组织对防雷减灾技术、防雷产品以及雷电监测、预警系统的研究、开发和推广应用，开展防雷减灾科普宣传，增强全社会防雷减灾意识。
第七条 法律、法规、规章和防雷技术规范规定应当安装雷电灾害防护装置的场所和设施，必须按规定安装雷电灾害防护装置（以下简称防雷装置）。
第八条 从事建（构）筑物防雷装置设计、施工的单位，应当持有建设行政主管部门颁发的建设工程设计、施工资质证书。
前款规定以外的专门从事防雷装置设计、施工的单位，应当持有气象主管机构颁发的《防雷工程专业设计资质证》或《防雷工程专业施工资质证》。
防雷装置设计、施工单位应当在其资质等级许可的范围内，承揽防雷装置设计、施工业务。
第九条 从事防雷装置专业设计、施工的技术人员，必须按照国家和省、市的规定参加专业技术培训，经考核合格后取得相应的资格证书。
第十条 防雷装置设计单位应当根据当地雷电活动规律和地理位置、地质、土壤、环境等外界条件，结合雷电防护对象的防护范围和目的，严格按照国家和省规定的防雷技术规范和技术标准进行设计。
第十一条 按照本办法第七条规定安装防雷装置实行设计审核制度。
新建、改建、扩建建（构）筑物，建设单位将施工图设计文件报送建设行政主管部门审查批准时，涉及防雷装置的设计文件，建设行政主管部门认为需要气象主管机构审核的，由气象主管机构负责审核。
前款规定以外的场所或者设施安装防雷装置，建设单位应当在开工前将防雷装置设计文件报送气象主管机构审核。防雷装置设计文件未经审核或审核不合格的，建设单位不得施工。
第十二条 气象主管机构应当自收到防雷装置设计文件审核申请之日起5个工作日内出具审核结论。
防雷装置设计文件不符合国家和省、市规定的防雷技术规范和技术标准的，建设单位应当按照审核结论进行修改并重新报送审核。
第十三条 防雷装置施工单位应当按照经审核合格的防雷装置设计文件进行施工，并接受防雷减灾机构的监督管理。
防雷减灾机构应当根据建设项目施工进度，对防雷装置安装情况进行检查，并将检查结果书面告知施工单位。
第十四条 安装的防雷产品应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求。
第十五条 按照本办法规定安装的防雷装置竣工后必须经防雷减灾机构进行竣工检测；经检测合格的，方可投入使用。
第十六条 按照本办法第七条规定安装的防雷装置，使用单位应当做好日常维护工作。石油、化工、易燃易爆物资的生产和贮存场所，其防雷装置每半年检测一次，其他重要单位的防雷装置每年检测一次。检测不合格的防雷装置，使用单位必须在限期内整改。
第十七条 有关机构或部门从事防雷装置检测业务，必须按规定取得防雷检测资质。
防雷装置检测机构应当按照核定的检测项目、范围和防雷技术规范、技术标准开展工作。对防雷装置检测后，应当出具检测报告，检测项目全部合格的颁发合格证书，不合格的限期整改。
第十八条 遭受雷电灾害的单位和个人应当及时向防雷减灾机构报告灾情，并积极协助防雷减灾机构对雷电灾害进行调查和鉴定。
防雷减灾机构应当自接到雷电灾情报告之日起15个工作日内作出雷电灾害鉴定书。
第十九条 按照本办法第七条规定应当安装而未安装防雷装置，属建（构）筑物的，依照建筑工程勘察设计和建筑工程质量管理的有关规定给予处罚；属建（构）筑物以外的场所或设施的，由气象主管机构责令改正，并可处500元以上2000元以下罚款。
第二十条 违反本办法第八条、第九条、第十七条规定，无资质、资格或超越资质、资格范围，从事防雷装置专业设计、施工检测业务的，由气象主管机构责令停止违法行为，处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款。
第二十一条 违反本办法，有下列行为之一的，由气象主管机构给予警告，责令改正，并可处500元以上2000元以下罚款：
（一）防雷装置设计文件未经审核或者不合格，擅自施工的；
（二）变更防雷装置设计文件未按原审核程序报批的；
（三）防雷装置未经竣工检测或者竣工检测不合格擅自投入使用的；
（四）防雷装置使用单位拒绝接受检测或者检测不合格又拒绝整改的。
第二十二条 违反本办法规定，导致雷击爆炸、人员伤亡和财产严重损失等雷击事故的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成他人伤亡和财产损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十三条 违反本办法规定的其他行为，依照有关法律、法规、规章的规定处理。
第二十四条 气象主管机构及其所属防雷减灾机构的工作人员，在防雷减灾工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法中下列用语的含义是：
（一）雷电灾害，是指因直击雷、雷电感应、雷电波侵入等造成人员伤亡、财产损失。
（二）防雷装置，是指具有防御直击雷、雷电感应和雷电波入侵性能并安装在建（构）筑等场所和设施的接闪器、引下线、接地装置、抗静电装置、电涌保护器以及其他连接导体等防雷产品和设施的总称。
第二十六条 本办法自2002年5月1日起施行。
宁波市人民政府办公厅
关于建立全国住房公积金监督管理信息系统有关问题的通知
建设部
关于建立全国住房公积金监督管理信息系统有关问题的通知
建科函[2002]147号
各有关单位：
为贯彻落实《住房公积金管理条例》和《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》（国发[2002]12号）关于“建设部要充分依托现有网络系统基础，建立健全全国住房公积金监管信息系统，与各省（区）住房公积金监督机构联网，对各地住房公积金管理和使用实施监督”的要求，加强住房公积金的监督，规范管理，维护广大公积金所有者的合法权益，现就建立全国住房公积金监督管理信息系统（以下简称公积金监管系统）的有关事项通知如下：
一、公积金监管系统建设目标和目的
公积金监管系统建设目标是，以各设区城市住房公积金管理中心（以下简称管理中心）业务管理系统为基础，以部、省住房公积金监管部门对管理中心资金管理运作情况进行全面、及时、有效监督为目标，利用现代信息技术和网络技术，建立部、省、市三级公积金监督管理信息系统网络。
建立公积金监管系统的目的是：对已经或可能发生的违规行为及其他可能出现风险的情况，及时进行提示和预警，为纠正违规管理和使用住房公积金的行为提供依据，降低风险；为国务院有关部门、省（区）人民政府制定政策和设区城市住房公积金管理委员会决策提供依据；健全住房公积金管理制度，规范管理工作，提高管理水平。
二、公积金监管系统建设的主要任务
公积金监管系统的建设要遵循“统一规划、统一标准、分级管理、分级负担、分步建设”的原则，系统建设包括网络平台建设、监管系统软件开发、系统实施及人员培训等工作。
公积金监管系统由建设部信息化工作领导小组办公室和住房公积金监督管理司负责统一规划和组织实施，各省建设厅信息化管理部门和公积金监管部门负责本省和所辖城市住房公积金监管系统建设的组织和实施。
（一）建设部负责制订总体技术实施方案，统一部署、指导全国公积金监管系统建设工作；负责制订住房公积金管理规范、技术标准、运行管理制度；负责组织全国公积金监管系统软件开发、验收和相关软件的测试、认证工作；负责制订公积金监管系统网络安全策略；负责督促检查各省（区）公积金监管系统建设工作；负责组织有关人员的技术培训工作；负责公积金软件开发公司和技术支持公司的登记备案工作。
（二）省（区）建设厅要根据建设部制订的有关住房公积金管理规范、总体技术实施方案和相关标准、运行管理制度及工作部署，负责制订本行政区域内公积金监管系统建设的具体实施方案，并组织实施。要按期完成公积金监管系统运行所必需的网络、软硬件环境的安装调试，保证公积金系统的运行环境符合公积金系统技术指标要求；在系统建设中，省（区）建设厅可购买建设部统一开发的监管软件或根据建设部制订的有关系统标准自行开发监管软件。在规定的时间内，完成省内公积金监管系统的联网测试，并向建设部申请完成与部级公积金监管系统联网测试；负责督促检查本省（区）内各城市监督管理系统网络平台建设工作。
（三）设区城市住房公积金管理中心在省（区）建设厅统一部署下，完成城市监管系统网络平台建设工作；对于市级公积金监管系统，要按期完成公积金监管系统运行所必须的前置应用服务器、网络及软硬件环境的安装调试，保证公积金系统的运行环境符合公积金监管系统技术指标要求，并安装公积金监管系统软件。在规定时间内，各设区城市管理中心要建立完成基于公积金监管系统数据接口标准的数据对应关系，实现向部级、省级公积金监管系统的数据传输。
三、公积金监管系统建设进度
2002年7月-8月，为公积金监管系统项目实施阶段，主要工作是开发监管系统的有关软件，并制订完成公积金监管系统的数据接口标准。2002年9月进入试运行阶段，实现部与省公积金监管系统联网，主要工作是测试有关监管软件，并联调部、省、市三级监管系统。 2002年10月1日，监管系统开通运行。在规定时间内，各省（区）要同时完成省与设区城市公积金业务管理系统联网与运行。
四、公积金监管系统建设的要求
（一）各省（区）建设厅、各设区城市住房公积金管理中心要充分认识建立全国公积金监管系统的重要性和必要性，重视公积金监管系统建设工作，要加强领导，落实资金，建立相应的组织协调机构，指定机构和人员牵头负责。各省（区）建设厅公积金监管机构必须参与公积金监管系统建设的全过程，积极协同技术部门组织、部署、落实全省（区）公积金监管系统的建设工作，技术部门要根据《全国住房公积金监督管理信息系统技术实施方案》和相关技术标准对公积金信息系统的设备配置、系统软件、网络安全及系统运行维护管理等方面工作把关。
（二）各省（区）建设厅要在建设部的统一部署下，根据建设部《全国住房公积金监督管理信息系统技术实施方案》（详见附件），结合本地实际情况制定具体实施方案和工作计划，明确具体目标、时间安排，工作任务落实到人，确保工作进度。各省（区）建设厅应于2002年7月底前将具体实施方案和工作计划报建设部备案，并认真组织落实。
（三）各设区城市管理中心要做好以下工作：各管理中心业务管理系统与公积金监管系统实行同一数据接口标准；管理中心业务数据库必须包含城市内部各分中心和业务经办网点的信息；业务数据库的信息要能满足公积金监管系统的要求；各管理中心要根据建设部制订的统一标准和设备配置要求，落实监管系统需要的相应软硬件设施，配合部、省公积金监管系统与城市住房公积金业务管理系统的连接，确保按期开通。对尚未开发公积金业务管理系统的管理中心不要再单独开发，各省（区）建设厅要统一部署，尽快实现和提升管理中心的信息化管理水平。
（四）在公积金监管系统建设中如有问题和建议，请各省（区）建设厅及时与我部信息化工作领导小组办公室和住房公积金监督管理司联系。建设部将结合住房公积金管理机构调整等工作，对各省（区）建设厅公积金监管系统的建设工作进行督促检查。
建设部信息化工作领导小组办公室
联系人：尚春明 电话：010－68394535
传真：010－68394530
E-mail：info@mail.cin.gov.cn
建设部住房公积金监督管理司
联系人：朱华 电话：010－68394080
传真：010－68394080
E-mail：zhuhua@mail.cin.gov.cn
附件：全国住房公积金监督管理信息系统技术实施方案（简本）
中华人民共和国建设部
二○○二年六月二十四日