四川省人民政府


四川省电源开发权管理暂行办法


（2004年6月30日四川省人民政府第38次常务会议审议通过 2004年8月18日四川省人民政府令第182号公布 自2004年10月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为了加强和规范电源项目建设管理，优化配置、合理开发利用和适度保护电源资源，促进电力事业发展，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本办法。

第二条 在四川省行政区域内对电源开发权的管理，适用本办法。

在省际界河上开发水电资源的，参照本办法执行。

第三条 电源开发权是国家赋予从事电源资源勘察设计和开发利用的法人或者其他组织的特许权利。

电源开发权包括勘察设计权及开发建设权。勘察设计权是指依法取得的对特定电源项目开展勘察设计的权利，包括完成一定投入后经审定的前期工作成果和有价值的信息资料；开发建设权是指依法取得并按照审定的工程技术方案在规定的时间内对特定电源项目进行开发建设和获取电能的权利。

第四条 电源资源是指已经查明的、在现有的技术经济条件下能够开发利用于发电的电源工程项目。其中水电电源资源是指经审定的河流水电规划确定的水电电源项目；火电电源资源是指所在的站（厂）址具备兴建火力发电站（厂）条件并已纳入电力发展规划的火电电源项目。

电源资源属于国家所有，国家对电源资源的所有权，不因电源资源所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

第五条 省人民政府对电源资源进行统一管理。市（州）、县（市、区）人民政府及其有关部门不得擅自越权处置电源资源。

省人民政府授权省发展改革部门负责全省电源开发权的归口管理和监督工作。

市（州）、县（市、区）发展改革部门按照省政府规定的投资项目核准权限对电源开发权实施监督管理。

第二章 电源开发权的行政许可

第六条 电源资源的开发利用属于有限自然资源开发利用，直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护等，我省对其实行行政许可管理。

第七条 电源资源的开发利用，应当符合电力发展规划。开发利用水电资源，应当符合河流（河段）水电规划；有综合利用要求的，还应符合综合利用规划。河流（河段）水电规划和综合利用规划，应当符合流域、区域规划。

第八条 电源开发权实行有偿取得的制度。

电源开发权有偿取得的费用，包括电源开发权使用费以及由政府出资进行勘察设计形成的勘察设计权价款。

电源开发权有偿取得的收入属国家所有，纳入财政专户管理。具体收取标准、使用管理办法和实施步骤由省发展改革部门会同省财政厅、省物价局制定，在征求相关部门意见后报省政府批准后实行。

电源开发权有偿取得的费用，经依法批准可以减缴、缓缴、免缴；国家各级财政预算内资金（含国债资金）或者专项资金支持的电源项目，包括扶贫项目、“送电到乡”电源项目、缺电县电源项目、“以电代柴”项目等，免缴电源开发权使用费和勘察设计权价款。

第九条 电源开发权按照电源项目建设规模以及投资管理程序实行分级管理：

（一）非主要河流上开发水电项目，装机容量小于2.5万千瓦且符合河流（河段）水电规划、无综合利用要求且不需要省协调外部条件的，由市（州）、县（市、区）发展改革部门办理电源开发权行政许可事项，报省发展改革部门备案；

（二）主要河流上开发水电项目或非主要河流上开发水电项目装机容量大于2.5万千瓦（含2.5万千瓦）的，由省发展改革部门办理电源开发权行政许可事项；

（三）开发火电项目的，统一由省发展改革部门办理电源开发权行政许可事项。

第十条 向省发展改革部门申请电源开发权行政许可的，应由电源项目所在地市（州）发展改革部门初审后转报申请资料。有特殊要求的电源项目，可直接向省发展改革部门申请，由省发展改革部门征求项目所在地市（州）、县（市、区）人民政府意见后办理电源开发权行政许可事项。

第十一条 申请电源勘察设计权的，应当具备下列条件并向发展改革部门提供相关资料：

（一）具有独立法人资格或者项目法人资格；

（二）申请文件和申请的项目范围图；

（三）项目所在河流（河段）水电规划报告及审查意见。尚无开展河流（河段）水电规划报告的，须先开展河流（河段）水电规划报告并由有权机构审查。如有必要对已审定水电规划报告进行调整的，应先对规划进行调整。申请火电项目勘察设计权的，提交拟选站（厂）址选点报告及批复意见；

（四）拟委托勘察设计单位的资质等级；

（五）拟勘察设计工作计划和进度安排；

（六）勘察设计资金来源证明或者说明。

第十二条 勘察设计权申请人必须是电源项目勘察设计出资人。

国家为增加电源项目储备出资勘察设计的，根据需要可以委托勘察设计单位代行勘察设计出资人的权利和义务，并可以暂不缴纳勘察设计权使用费。

第十三条 依法取得勘察设计权的申请人为勘察设计权人。勘察设计权人具有相应的权利和义务。

勘察设计权人具有以下权利：

（一）对批准的电源项目开展勘察设计工作；

（二）对开展勘察设计的电源项目，在同等条件下优先取得开发建设权；

（三）经批准可以依法转让勘察设计权。

勘察设计权人应履行以下义务：

（一）在规定的期限内通过招标、比选方式委托有资质的勘察设计单位对电源项目开展勘察设计等前期工作，并向许可机关报告勘察设计进度等工作情况；

（二）按照投资管理程序在规定的期限内完成可行性研究报告和初步设计编制，并提交有关部门审查；

（三）及时足额支付勘察设计费用；

（四）在不能按照电力规划和电源建设时序要求及时履行电源项目开发义务时转让勘察设计成果，但不得倒卖牟利。

第十四条 开发建设权申请人申请办理开发建设权，应首先取得勘察设计权。

第十五条 申请电源开发建设权的，应当具备下列条件并向发展改革部门提供相关资料：

（一）具有独立法人资格或者项目法人资格；

（二）申请文件和工程范围图；

（三）依法取得勘察设计权；

（四）按照投资管理程序规定的项目可行性研究报告阶段技术方案及其审查意见；

（五）工程建设资金筹措计划。

第十六条 依法取得开发建设权的申请人为开发建设权人。开发建设权人拥有相应的权利和义务。

开发建设权人拥有以下权利：

（一）在规定期限内按照项目可行性研究报告对经核准的电源项目进行开发建设；

（二）经批准依法转让开发建设权。

开发建设权人应履行以下义务：

（一）在规定的期限内开工建设电源项目，并在合理工期内投产发电；因不可抗力造成不能在规定期限内开工建设和在合理工期内投产发电，应报许可机关批准；

（二）按照审定的技术方案施工建设，并遵守国家有关招标投标、劳动安全、水土保持、环境保护等有关法律法规；

（三）依法缴纳各种税费。

第十七条 申请人申请行政许可，应当如实向许可机关提交有关材料和如实反映情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。

第十八条 许可机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

第十九条 有下列情形之一，许可机关对电源项目勘察设计权或者开发建设权申请书面决定不予许可，并说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利：

（一）不符合国家产业政策的；

（二）水电项目所在河流未经水电规划并审定或者不符合河流（河段）水电规划的或者火电项目未纳入电力发展规划的；

（三）按照目前技术经济水平尚未具备开展勘察设计工作或者开发建设条件的项目；

（四）按照国民经济和社会发展计划以及电力发展规划，目前尚无必要开展勘察设计工作或者开发建设的项目；

（五）受地形地质条件、环境保护、水库淹没等客观条件制约的项目；

（六）申请人明显不具备满足其申请项目所需的经济实力、技术和管理水平的。

第二十条 准予行政许可的，申请人应当自收到通知之日起20日内，依照本办法规定缴纳勘察设计权使用费或者开发建设权使用费，领取电源勘察设计权许可证或者开发建设权许可证书，成为电源勘察设计权人或者开发建设权人。

电源勘察设计权许可证、开发建设权许可证的内容和格式，由省发展改革部门统一制定。

第二十一条 对同一电源项目的电源勘察设计权或者开发建设权同时有两个以上申请人时，许可机关应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，通过招标、拍卖等方式确定电源勘察设计权人或者开发建设权人，作出许可决定；国家指定电源项目法人或者另有规定的除外。

招标、拍卖等的具体办法由省发展改革部门会同有关部门制定，报省政府批准后实施。

同一电源项目不得确定给两个以上电源开发权人。

第二十二条 发展改革部门在作出电源开发权行政许可决定时，应依据相关法律、法规，提高办事效率，提供优质服务，严格依法行政，并告知申请人按照投资管理的有关规定到水行政、国土资源、林业、环保、交通等有关部门办理审批手续。具体程序按照国家和我省投资管理程序执行。

第二十三条 电源开发权自许可证规定的期限届满后失效，省发展改革部门应在指定媒介上予以公告。

第二十四条 电源开发权许可内容发生变化的，电源开发权人应当向许可机关提出申请；符合法定条件、标准的，许可机关应当依法办理变更手续。

第三章 闲置项目电源开发权的处置

第二十五条 本办法所称闲置项目，是指电源开发权人依法取得勘察设计权或者开发建设权后，未经原许可机关依法批准，超过规定的期限未开展或完成勘察设计工作或者未动工开发建设或建设进度明显落后于合理工期的项目。

具有下列情形之一的，可以认定为闲置项目：

（一）自取得勘察设计权之日起3个月内未委托符合资质规定的勘察设计单位开展勘察设计并进场工作，或者超过规定期限2个月未提交相应阶段的勘察设计报告的；

（二）自取得开发权之日起3个月内未按投资管理规定上报核准的，或者核准后6个月内未正式开工建设的；

（三）已正式动工建设但工程量完成率不足计划的50％或未经批准中止建设连续满12个月，不能按照合理工期投产发电的。

第二十六条 许可机关认定的闲置项目，应当通知勘察设计权人和开发建设权人，共同拟订该电源项目勘察设计权和开发建设权的处置方案。

处置方案可以选择下列方式：

（一）延长完成勘察设计的期限，但最长不得超过12个月，最多只能延长一次；

（二）延长电源项目开工或者投产期限，但大型水电项目最长不得超过24个月，中型水电项目和火电项目不得超过12个月，最多只能延长1次；

（三）许可机关采取协议转让、招标、拍卖等方式确定新的电源开发权人，对原电源项目继续进行勘察设计或开发建设，并对原电源开发权人适当给予补偿。

第二十七条 通过采取第二十六条规定的处置方式，闲置项目超过延长期限6个月仍未能完成勘察设计工作或者超过延长期限12个月仍不能开工或投产的，或者不能确定新的电源开发权人的，许可机关可以无偿收回电源开发权，因不可抗力造成并经许可机关确认的闲置项目除外。

第二十八条 依照本办法第二十七条规定收回电源开发权的，由许可机关予以公告，下达收回电源开发权决定书，注销电源开发权登记。

第二十九条 电源开发权人在闲置项目的电源开发权未完成处置之前，不得申请新项目的电源开发权。

第四章 监督检查

第三十条 县级以上发展改革部门应建立电源开发权监督检查制度，及时掌握、了解电源项目勘察设计等前期工作或者工程建设进展情况；电源开发权人应当如实报告并提供有关资料，不得虚报、瞒报，不得拒绝检查。

对电源开发权人要求保密的申请材料、勘察设计工作成果资料和财务报表，符合保密规定的，应当予以保密。

第三十一条 任何单位和个人发现电源勘察设计和开发建设过程中，电源开发权人未依法履行义务或者存在违法行为，有权向许可机关和相关部门举报，许可机关和相关部门应当及时核实处理，责令电源开发权人限期改正；电源开发权人在规定期限内不改正的，许可机关和相关部门应当依照有关法律、行政法规的规定予以处理。

第三十二条 省发展改革部门应按照政务公开、增强行政行为透明度的原则，在符合保密规定和本办法要求的前提下，制定电源开发权许可和监督检查情况的信息披露制度，供公众查阅。

第五章 法律责任

第三十三条 未按本办法取得电源勘察设计权或者开发建设权，擅自从事电源项目勘察设计或者开发的，许可机关有权责令停止勘察设计或者开发活动。

第三十四条 电源开发权申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请电源开发权的，许可机关不予受理或者不予批准，并给予警告。已骗取电源开发权的，许可机关有权撤销许可，并依法追究经济、刑事责任。

第三十五条 许可机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附则

第三十六条 本办法施行前，电源项目中已经省发展改革部门同意开展电源勘察设计等前期工作或者按照投资管理程序已获核准但尚未开工建设或未竣工的，由省发展改革部门统一组织办理电源勘察设计权或者开发建设权许可工作。

第三十七条 本办法自2004年10月1日起施行。


农业部


农业部关于进一步加强农机安全工作的通知

农机发[2012]1号


各省、自治区、直辖市及计划单列市农机(农业、农牧）局（厅、委、办），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局，广东省农垦总局：

　　为认真贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号，以下简称《意见》），深入实施《农业机械安全监督管理条例》，进一步加强农机安全工作，保障人民群众生命财产安全，现就有关事项通知如下。

　　一、进一步提高对农机安全工作重要性的认识

　　最近印发的《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》，明确将加强农机安全工作作为加强道路交通安全的重要措施，要求发挥农机安全监理机构作用、完善农业机械安全监督管理体系、加强对农机安全监理机构的支持保障、积极推广应用农机安全技术、加强对拖拉机联合收割机等农业机械的安全管理、将农机安全监理各项经费按规定纳入政府预算等。这些规定，体现了国务院对农机安全生产的高度重视，体现了农机安全在全国安全工作中的重要地位和重要影响。各地要认真学习和贯彻落实《意见》要求以及国务院有关农机安全生产的一系列部署，进一步提高做好农机安全工作对保障农民群众生命财产安全、促进强农惠农富农政策落实、推动农村经济社会稳定发展重要性的认识，牢固树立安全发展意识，切实加强农业机械安全监督管理，促进农机安全生产形势持续稳定好转。

　　二、认真落实促进农机安全生产的政策措施

　　《农业机械安全监督管理条例》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》、《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》和《安全生产“十二五”规划》等法规和政策文件，规定了一系列保障农机安全生产的政策措施，各地要进一步采取措施狠抓落实。要落实好保障农业机械安全的财政投入政策，将农机安全监理各项经费按规定纳入政府预算，实行农机定期免费检验制度，将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算，鼓励有条件的地方对农机安全保险进行保费补贴。要积极争取安全投入，大力推广免费监理或补贴监理惠民政策，鼓励对农机牌证发放、安全检验、培训考试、报废回收、事故保险等费用给予补贴。要加大农机安全监理装备建设投入，强化安全检验、驾驶培训、事故处理等农机安全监理技术的研究，积极推广应用反光标识、安全防护罩、动力自动切离等农机安全技术。加强机耕道建设，保障农机作业和转移安全。

　　三、继续完善农机安全监理规章制度

　　根据《农业机械安全监督管理条例》规定要求，加快建立报废淘汰农业机械回收制度，规范农机回收和拆解的程序和方法，促进农机更新换代、节能降耗和安全生产。要积极落实《农业机械实地安全检验办法》等规章制度，加快完善农业机械安全检验规范，提升安全检验覆盖面，强化农业机械的安全管理。要严格执行机动车、拖拉机、联合收割机运行安全技术条件，逐步完善其他农业机械运行安全技术条件，提高农机安全性能。要尽快完善各类农业机械的安全操作规程，明确技术要求，规范安全生产操作行为，提高驾驶操作安全水平。进一步完善地方农机安全法规和规范，形成较为完备的农机安全监管制度和标准体系。

　　四、切实加强农机驾驶操作人员培训

　　提高驾驶操作人员的安全意识和安全操作水平是保障农机安全的关键之一。各地要严格执行《拖拉机驾驶培训管理办法》、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》和《联合收割机及驾驶人安全监理规定》，加强拖拉机、联合收割机等农业机械驾驶操作人员的培训，促进机手熟练掌握驾驶操作技术、安全法规知识等，提高驾驶操作、防险避险、自救互救等技能。要加强对拖拉机驾驶培训机构的管理和监督检查，严格执行培训资格管理制度，鼓励培训机构改善培训条件，创新培训方法，改进培训手段，提高培训效果。要加强培训考试质量监督，积极推广电子桩考仪和无纸化考试技术，严格按照考试科目和程序进行考试，强化驾驶人安全、法制、文明意识和实际操作能力。

　　五、不断强化农业机械安全的源头管理

　　农机鉴定机构要严格贯彻强制性安全标准规定，修改完善农业机械试验鉴定大纲，明确各类产品的安全鉴定内容，严禁不符合安全要求的农业机械通过鉴定；要加强对鉴定产品的监督管理，组织开展监督检查，发现生产销售与鉴定产品不一致的，应责成企业限期整改，拒不整改的，应按规定撤销其鉴定证书。农机安全监理机构要严格进行安全检验，对不符合安全技术标准的不予办理注册登记，并应书面告知不予受理、登记的理由；要完善农机安全监理网上审批管理系统，强化信息化建设，完善信息共享机制，加强档案管理，逐步建立拖拉机、联合收割机注册登记信息库，不断提升信息化管理水平。省级农业机械化主管部门应当根据投诉情况和农业安全生产需要，组织开展在用的特定种类农业机械的安全鉴定和重点检查，并公布结果；对不符合强制性安全标准的农业机械，应按照规定取消享受购机补贴的资格。

　　六、深入开展农机安全隐患排查治理

　　积极组织开展农机安全执法检查和隐患排查，坚决治理纠正违规违章现象，采取有效措施，大力提高拖拉机、联合收割机上牌率、检验率、持证率，提高安全监管水平。要严格执行法律法规，禁止无牌拖拉机、联合收割机投入使用，禁止无证驾驶操作拖拉机、联合收割机，禁止未按规定检验的农业机械投入生产使用。要进一步规范农机安全监理执法行为，有效治理违规发放牌证的现象，严禁给不符合国家安全标准的农业机械发放牌证，严禁给未经检验或检验不合格的农业机械发放牌证，严禁跨行政区域发放牌证，严禁给非拖拉机发放拖拉机牌证。

　　七、大力增强农机事故处理和应急救援能力

　　各地要认真贯彻《农业机械事故处理办法》、《农业部关于加强农机事故应急管理工作的意见》、《道路交通事故社会救助基金管理办法》和《安全生产举报奖励办法》，切实加强农机事故勘查、认定复核、赔偿调解、事故报告、分析评估和应急救援工作，配备必要的人员和事故勘查车辆、现场勘查设备、警示标志、摄像设备、现场标划用具等装备，提高事故处理和应急救援能力。要建立24小时值班制度和举报奖励制度，公开事故报告电话，拓宽事故报告渠道。要严格执行农机事故报告制度，严禁迟报、漏报、谎报或瞒报农机事故。要加强与有关部门的协作，及时掌握了解农机道路交通事故情况。要加强对农机事故情况进行分析评估，采取针对性措施减少事故的发生。进一步完善事故应急预案，建立健全应急救援队伍，开展应急演练培训，提高业务素质和专业技能。

　　八、尽快健全农业机械安全监督管理体系

　　加强对农机安全监理机构的支持保障，积极推进安全监理机构参公管理。加强农机安全监理队伍建设，合理设置农机考试、检验、宣传、事故、牌证等岗位和配备人员，加大政策法规、业务知识和岗位技能培训力度，提高人员素质。加强装备建设，提高农机安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息平台等装备水平，改善执法服务手段，提升农机安全监理服务能力。充分发挥农机合作社、作业协会和乡村农机安全员的作用，建立专兼职安全管理队伍。加强农机安全监理人员作风建设，深入开展“为民服务创先争优”农机安全监理示范窗口和示范标兵创建活动，增强服务意识，改进工作作风，提高业务水平，更好地为广大农民群众服务。

　　九、积极推进农机安全监管机制创新

　　进一步转变农机安全监理方式，促进监管环节向农业机械化全过程转变，监管范围向所有农业机械转变，监管方式向管理与服务并重转变，监管手段向现代化转变。积极组织开展“平安农机”创建活动，把“平安农机”创建工作纳入政府安全生产考核目标体系，健全安全生产责任制，加强对创建活动的考核。建立部门协作机制，加强与安监、公安、交通等部门合作，形成监管合力，共同促进农机安全生产。鼓励农业机械操作人员、维修技术人员参加职业技能培训和依法成立安全互助组织，提高农业机械安全操作水平。

　　十、努力建设农机安全生产文化

　　按照《意见》和《国务院安委会办公室关于大力推进安全生产文化建设的指导意见》，加强农机安全文化建设，强化安全生产思想基础和文化支撑。加强农机安全宣传工作，大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的方针政策，广泛宣传农机安全监理先进典型、成功经验和显著成效。创新宣传教育方法，以农村学校、驾驶培训机构、农机合作社和农民机手为重点，广泛宣传农机安全法律法规、规章标准和安全知识。拓展安全宣传渠道，深入开展农机“安全生产月”、“安全生产咨询日”等群众性安全文化活动，充分利用演讲、展览、征文、书画、歌咏、文艺汇演、移动媒体等群众喜闻乐见的形式，增强活动实效。加强农机安全文化理论创新，推出一批安全文化理论成果。大力开展农机安全文化创作竞赛活动，推出一批优秀安全生产宣传产品，满足农民群众对安全生产多方面、多层次、多样化的精神文化需求。调动文艺创作的积极性和创造性，鼓励社会各界参与创作更多反映农机安全生产的优秀剧目、图书、影视片、宣传画、音乐作品及公益广告等，加快安全文化产品推广，提高安全文化素质。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 农业部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年9月23日


附件：
农机发〔2012〕1号.ceb

http://www.moa.gov.cn/govpublic/NYJXHGLS/201210/P020121016348315301262.ceb