各国的法院设置、法院在国家权力架构中的地位与权重（纸面上与实践中）、法院与其他权力机构的互动中介或者机制，等等，均因各自的历史传统、政治文化、经济发展、法律文明、国家结构形式等具体国情的不同而呈现出差别。例如，美国是一个建国时间较短、由移民新大陆人组成、经由一批理性的建国之父们精心设计而诞生的国家，在三权分立体制中司法权有力地制约行政权和立法权。在法国，法院在大革命中属于败方，其后失去了大量权力和威信；直至今日，法国是否信奉司法机构应该独立于政府其他部门的原则依然值得怀疑。法院不以抗衡其他政府机构官员的行为而出名，没有人指望法院在统治国家方面起积极作用。各国法院设置，包括由谁来设置，设置在哪里，依凭什么设置，如何设置，均因受上述多方面的影响而存在不同的答案。

法院设置的宪法表达。综观各国宪法对司法权的行使主体——法院的相关规定，大致可以分为以下几类：一是明确规定为“国家的法院”，即注重法院的国家属性，例如《越南社会主义共和国宪法》第127条规定：“最高人民法院、地方人民法院、军事法院和其他依法设立的法院是越南社会主义共和国的审判机关”；我国宪法第123条规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关”。二是规定为依照法律设立的法院，即注重法院设置的法律依据，同时也意味着法院设置的主体限于有权制定法律的国家机关，例如，《日本国宪法》第76条规定：“一切司法权属于最高法院及按照法律规定设置的下级法院”；《土库曼斯坦宪法》第100条规定：“司法权由土库曼斯坦最高法院以及法律规定设立的其他法院行使”。三是仅规定联邦的司法权力由联邦法院行使，而不涉及联邦组成部分的法院，例如，《澳大利亚联邦宪法法案》第71条规定：“联邦的司法权力应授予联邦最高法院以及由议会建立的其他联邦法院和其他被授予联邦管辖权的法院”。四是直接规定司法权全部来自联邦，例如，《奥地利联邦宪法》第82条规定：“全部司法权，均来自联邦。判决和裁定，均以共和国的名义宣布和签发”。这意味着联邦国家的地方没有司法权，同时也没有相应的法院。五是规定国家司法权由最高法院和各地设立的地方法院行使，例如，《阿根廷国家宪法》第108条规定：“同国会在国家领域内的构成一般，国家司法权由最高法院和各地设立的地方法院行使”。六是有的明确规定为“联邦和州法院”，例如，《德意志联邦基本法》第92条规定：“司法权委托法官行使。联邦宪法法院和本基本法规定的各联邦法院和各州法院行使司法权”。

法院设置的域外实践。从各国法院设置的实践来看，无论是联邦制国家还是单一制国家，均存在不一致之处。在联邦制国家，地方（州）是相对于联邦（国家）而言的。在美国，普通法院（相对于专门法院）分为联邦法院和州法院两套系统，其中，联邦法院具体设置联邦最高法院（1个）、联邦上诉法院（13个）和联邦地区法院（94个）。在英国，存在着三个不同的法院系统：一个属于英格兰和威尔士，一个属于苏格兰，一个属于爱尔兰。只有在最高上诉法院一级的英国上议院才能谈得上统一的联合王国司法系统。英国设立最高法院、上诉法院和地方法院。地方基层法院按照受理案件性质的不同，分为郡法院（审理民事案件，按照地方行政区划设置）和治安法院（审理刑事案件）。在德国，根据《法院组织法》的规定，法院按照联邦—州的层次分为联邦法院和州法院，同时按照主管范围分为宪法法院、普通法院和专业法院（包括劳动法院、财政法院、社会法院和行政法院）。普通法院分为四级，即地方法院，地区中级法院，州高等法院，联邦最高法院，其中，地方法院负责审理较轻的犯罪和较小的民事案件；地区中级法院分为两部分，分别负责审理较重的犯罪（可能被判处终身自由刑的刑事案件）和较大民事案件；州高等法院主要审查由下级法院上诉到本院的案件中提出的法律问题、审理涉及危害国家安全和违宪的一审案件；联邦最高法院是民事和刑事案件的终审法院。

在单一制国家，地方是相对于中央而言的。在日本，根据《法院组织法》、《关于下级法院的设立及管辖区域的法律》，日本在全国各地设立最高法院、高等法院、地方法院、家庭法院、简易法院。在法国，具体存在普通法院系统和行政法院系统。在行政管理方面，法国被划分为22个行政区，这些行政区被分为96个省，每个省被分为若干区域，每个区域被分为若干区，每个区被分为若干镇。在国家级层面，法国设有最高上诉法院（4个民事分庭和1个刑事分庭）、审计法院、国家行政法院、预算与财务处分法院；在行政区级设有上诉法院（包括民事分庭和刑事分庭）、政区审计分庭和上诉行政法院；在省级设有低级初审法院（每个省至少1个）、刑事法庭（每个省至少1个）、重罪法院（每个省至少1个）；在区域级设有高级初审法院（每个区域至少1个）、警察法庭（每个区域至少1个）。

法院设置的中国特色。就我国法院而言，《宪法》若干条款从不同方面作了相应规定，具体包括，第3条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”。第123条规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关”。第67条规定：“全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：……（六）监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作”。第104条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作”。第124条规定：“中华人民共和国设立最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院”。第126条规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。第127条规定：“最高人民法院是最高审判机关。最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作”。第128条规定：“最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责”，等等。

从上述规定中至少可以得知以下几点：1.最高人民法院、地方各级人民法院均属于“国家审判机关”和“中华人民共和国的国家机构”；2.最高人民法院属于“中央的”的国家机构，地方各级人民法院属于“地方的”国家机构。此处“地方”是一个空间概念，“国家”是一个“主权”概念，而“地方国家权力机关”是一个复合概念即“地方”+“国家”。3.最高人民法院由“全国”人民代表大会民主选举产生，其工作受“全国”人民代表大会常务委员会的监督，并对“全国”人民代表大会及其常务委员会负责；地方各级人民法院由各级人民代表大会民主选举产生，工作受地方各级人民代表大会常务委员会的监督，并对各级人民代表大会负责。显然，“地方各级人民法院”中的“地方”应作以下两方面的理解：一是“地方”相对于“中央”（或者“最高”）而言，此是从纵向来说的；二是“地方”相对于“全国”（或者“国家”）而言，此是从横向来讲的。就前者而言，按照《宪法》第3条第4款、第126条、第127条的规定，（1）最高人民法院与地方各级人民法院的职权（仅就审判权）划分为“在中央的统一领导下”，具体表现为最高人民法院通过审判监督关系来维护国家法制的统一，“充分发挥地方的主动性、积极性”具体表现为地方各级人民法院在不违背上一级国家立法机关制定的上位法的前提下，主动地根据本地情况（包括本地立法机关制定的下位法）作出裁判；（2）最高人民法院与地方各级人民法院均是“中华人民共和国设立”的法院（宪法第124条），均是“国家”的审判机关（宪法第123条），均依法独立行使审判权，同一辖区内的上下级人民法院之间仅存在审判权的监督关系。就后者而言，同一辖区或者不同辖区内的同级人民法院之间仅存在审判权的分工关系，各自依法独立地按地域管辖行使审判权。基于前述认识，部分学者提出的司法改革建议中涉及跨区设置法院是否需要修改宪法的问题，就容易得出结论：跨区设置法院的主要宪法障碍在于《宪法》第101条第2款规定，即“县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民法院院长和本级人民检察院检察长。选出或者罢免人民检察院检察长，须报上级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准”，因为此处“本级”一词的明确限定，意味着地方法院与相应地方人大的一一对应关系。至于下列宪法条款：（1）第3条第3款规定：国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；（2）第103条第3款规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务；（3）第128条规定：最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责，因没有明确限定为“本级”，因而其并不成为跨区设置法院的宪法障碍。


（作者单位：最高人民法院）
吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第１１９号）


　　《吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定》已经２０００年１１月２１日省政府第３９次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　洪虎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年十一月二十二日


　　　　吉林省人民政府关于规范行政行为改善经济发展软环境若干规定

第一章　总则





　　第一条　为了规范行政行为，改善经济发展软环境，促进经济和社会全面发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　规范行政行为，改善经济发展软环境是各级人民政府及其所属各部门的重要责任。各级人民政府及其所属部门都必须采取措施，为发展经济创造有利条件。


　　第三条　各级人民政府及其所属部门在行政管理中，必须坚持依法、公正、公开、文明、及时和便民的原则，及时、高效地为企事业单位和人民群众提供服务。


　　第四条　凡在本省行政区域内的行政机关、具有行政管理职责的事业单位及其工作人员，均须遵守本规定。


　　第五条　县级以上人民政府的监察、审计、财政、人事、法制、物价和经济综合管理等有关部门依据其各自的职责，负责本规定的实施。


　　第六条　一切社会组织和个人均有权向政府的监察、审计、财政、人事、法制、物价和经济综合管理部门举报违反本规定的行政行为，接到举报的单位必须按照职责分工及时查处。对重大的行政违法案件，查处结果应当向社会公布。

第二章　行政审批的设定和实施





　　第七条　本规定所称行政审批是指行政机关采取的制约和限制行政管理相对人自主行使生产、经营等各项权利的行政措施。它包括行政许可、批准、审核、审验、同意、认定、登记等。


　　第八条　本省的行政机关除省政府、市州政府可以设定行政审批事项外，其他行政机关均无权设定行政审批事项。


　　第九条　省政府、市州政府应当严格控制行政审批事项的设定。但有下列情形之一的可以设定行政审批事项：
　　（一）法律、行政法规已有规定的；
　　（二）属于涉及人民群众生命和财产安全的；
　　（三）对专业技术和专业管理有特殊要求的；
　　（四）必须实行行政审批的其他事项。


　　第十条　法律、法规对审批事项的范围、时限和审批程序已有明确规定的，省政府、市州政府在设定行政审批事项时，应当严格遵守法律、法规的规定，不得扩大审批范围、延长审批时限、增加审批程序。


　　第十一条　对于能由市场自发调节的或者中介组织可以承担的事项，或者采取事后监督的办法可以解决的，不得规定行政审批、发放证照。


　　第十二条　省政府、市州政府设定行政审批事项时，必须同时对审批机关、审批条件、审批时限以及管理相对人的权利作出规定。对于同一事项需要两个以上部门审批的，还应当对各部门的权限分工作出明确规定。


　　第十三条　省政府、市州政府在对行政审批事项作出规定前，应当由提请设定审批事项的部门对行政审批事项的必要性、合法性、可行性作出充分的论证，并报送同级政府法制机构审核。政府法制机构应当组织有关单位和人员进行听证，广泛征求意见。对有关单位和人员的合理意见，应当采纳。


　　第十四条　各级行政机关及其工作人员行使行政审批权时，必须依照法律、法规和规章的规定进行。对符合条件的，必须在规定的时限内审批。在规定的时限内未审批的，视为批准。对不符合条件不予批准的，必须书面告知当事人理由及申请行政复议、提起行政诉讼的权利。
　　行政机关在办理行政审批事项时，不得非法收取抵押金和保证金。


　　第十五条　行政机关及其工作人员不得将应当由本部门行使的管理权委托给中介组织或者其下设的事业单位，从中收取费用，增加当事人的负担。法律、法规和规章另有规定的除外。


　　第十六条　具有行政审批权的行政机关都必须将行政机关的办公地点、主要职责、审批程序、审批时限、责任人员、联系电话等内容公开，并将这些内容无偿地提供给前来咨询、查询的人员。

第三章　行政事业性收费的设定和实施





　　第十七条　向企业收取的行政事业性收费项目和标准，只有法律、法规、国务院及财政部、国家计委或省政府可以设定，其他国家机关、社会组织和个人均无权设定涉及企业的行政事业性收费项目和标准。
　　省政府设定的行政事业性收费的项目和标准，必须报财政部和国家计委同意，否则不得公布实施。


　　第十八条　省政府设定的行政事业性收费项目和标准，必须经省政府常务委员会讨论通过。


　　第十九条　省政府常务会讨论行政事业性收费时，由省财政、省物价部门向会议作出说明。


　　第二十条　省财政、省物价部门作行政事业性收费的项目和标准说明时，必须全面汇报收费的必要性、合法性、合理性、可行性、收费范围、收费标准、收费对象、收费用途以及费用的管理方式。


　　第二十一条　严格控制行政事业性收费项目，遇有下列情形之一的收费项目，不予设定：
　　（一）没有法律、法规、国务院及国家财政、计划部门文件依据的；
　　（二）为解决事业单位的经费而设定的；
　　（三）收费对象不明确、范围不清的；
　　（四）收费标准过高、不合理的；
　　（五）重复或者交叉收费的；
　　（六）属于行政管理机关的职责而设定或者行政机关转嫁职责而设定的；
　　（七）法律、法规禁止设定的其他收费项目。


　　第二十二条　行政事业性收费项目和标准确定后，一律由省政府向社会公布，未公布的一律不得作为收费依据。


　　第二十三条　实施行政事业性收费的单位和直接从事收费的人员必须分别取得物价主管部门核发的《收费许可证》、《收费员证》。


　　第二十四条　实施行政事业性收费时，必须严格遵守下列规定：
　　（一）按照批准的收费项目、范围、时限和标准进行；
　　（二）使用省财政部门统一印（监）制的行政事业性收费票据；
　　（三）向被收费的单位和个人出示《收费员证》以及收费的依据，并主动、逐项地填写《收费登记卡》；
　　（四）被收费的单位和个人对收费有异议的，收费单位和收费人员应当面告知当事人有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

第四章　禁止摊派





　　第二十五条　在法律、法规规定之外，禁止行政机关以及具有行政管理职责的事业单位强制要求他人提供人力、物力或财力。


　　第二十六条　禁止进行下列摊派行为：
　　（一）要求购买有价证券或者以其他形式集资的；
　　（二）将公益性义务劳动改变为摊派财物的；
　　（三）无偿借（占）用社会组织人员的；
　　（四）要求社会组织承担差旅费、餐饮费、会议费、修车费、医疗费等各种费用的；
　　（五）要求社会组织和个人定购报刊、书籍、杂志、音像制品的；
　　（六）强制社会组织和个人参加会议、培训、学术研究、技术考核以及协会、学会、研究会等社会团体的；
　　（七）强制社会组织和个人购买指定产品或接收有偿服务的；
　　（八）要求社会组织和个人接受咨询、检测、商业保险的。


　　第二十七条　任何单位和个人对摊派行为均有权拒绝和举报。

第五章　行政处罚的设定和实施





　　第二十八条　除法律、法规和规章外，其他国家机关和社会组织制定的规范性文件无权设定行政处罚。


　　第二十九条　行政处罚的设定和实施，必须遵守《中华人民共和国行政处罚法》和相关法律、法规和规章的规定。


　　第三十条　实施行政处罚的行政机关及其执法人员必须依法取得行政执法资格。未取得行政执法主体资格的，不得实施行政处罚。


　　第三十一条　行政机关及其工作人员实施行政处罚的，应当坚持教育与处罚相结合和过罚相当的原则。


　　第三十二条　实施行政处罚必须二人以上办案，属于重大案件应当集体讨论。应适用一般程序的案件，不得适用简易程序，不得先处罚，后取证。


　　第三十三条　行政机关及其工作人员实施行政处罚时，对于符合听证条件，行政管理相对人要求听证的，实施行政处罚的机关，必须按照有关法律的规定组织听证，听证所需费用不得要求行政管理相对人支付。


　　第三十四条　行政机关实施行政处罚时，行政管理相对人有陈述、申辩的权利，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。


　　第三十五条　行政机关实施行政处罚时，必须查明事实，并告知被处罚者的违法事实、理由、依据及依法享有的其他权利。


　　第三十六条　行政管理相对人对行政机关的行政处罚不服要求行政复议的，有关行政机关必须依法受理并依法作出复议决定。

第六章　监督检查的审核和实施





　　第三十七条　行政机关及其工作人员对企事业单位进行监督检查时，必须有法律、法规和规章作依据。否则不得进行监督检查。


　　第三十八条　行政机关依法进行的行政监督检查工作实行计划管理。具有监督检查权的行政机关每年都要根据本部门的行政管理需要制定本部门的全年检查计划，检查计划应当包括检查对象、检查事项、检查依据、检查时间等内容。


　　第三十九条　各行政机关（包括省以下实行垂直管理的行政机关）每年年末必须将本部门下一年度行政监督检查计划报同级政府法制机构，由政府法制机构进行审查和协调。能够合并的应当合并，能够联合检查的应当联合检查。审查、协调后，由法制机构向有关执法部门下达。
　　实行垂直管理的行政机关，其监督检查计划报上级主管部门审定下达。


　　第四十条　行政机关应当严格控制行政监督检查工作，同一行政机关对同一社会组织相同内容的行政监督检查每年一般不得超过一次。法律、法规另有规定或对人民群众健康有直接影响的特殊行业除外。


　　第四十一条　行政机关对企业进行行政监督检查时，应当出具检查通知书。检查通知书应当包括以下内容：
　　（一）实施检查的法律、法规和规章依据；
　　（二）检查的内容；
　　（三）检查对象；
　　（四）检查时限；
　　（五）实施检查的单位和人员。
　　检查通知书由同级政府法制机构在下达检查计划时一并核发。没有检查通知书的，被检查单位有权拒绝检查。


　　第四十二条　行政机关进行行政监督检查后，应当及时提出客观、真实、明确的检查报告，并报同级政府法制机构及其上级部门备案。


　　第四十三条　行政机关的工作人员进行行政监督检查时，不得接受被检查单位的任何馈赠、报酬，不得参加被检查单位的宴请、娱乐和旅游等活动，不得通过检查为自己和他人谋取利益。


　　第四十四条　行政机关对于依据举报进行的调查，不受本规定第三十八条、第三十九条、第四十条和第四十一条的限制。

第七章　其他规定





　　第四十五条　本省行政机关及具有行政管理职责的事业单位均无权设定查封、扣押、冻结、滞留等行政强制措施。按法律、法规和规章规定可以对管理相对人的财产实行查封、扣押、冻结、滞留的，行政机关及执法人员必须按照法律、法规和规章规定的权限、程序进行。


　　第四十六条　各级人民政府及其所属部门必须根据本单位的实际，制定全面、具体的为企事业单位提供信息、法律、政策咨询等各项服务制度，并保证这些制度的实施。


　　第四十七条　各级人民政府及其所属部门应当逐步转变行政审批方式，将具有审批权的行政机关集中到一个办公场所，实行一站式审批。对于新开办的企业和新上的项目应当逐步推行审批代理制。


　　第四十八条　行政机关应当加强行政执法人员的政治和业务培训，提高办事效率。


　　第四十九条　各新闻媒体、舆论监督机构必须加强对行政机关及其工作人员的舆论监督，及时披露其妨碍企业正常生产和经营的行为。有关行政机关不得干预、阻碍新闻舆论监督。

第八章　法律责任





　　第五十条　违反本规定第八条规定，擅自设定行政审批事项的，其设定的行政审批事项无效。属于县（市、区）、乡政府设定的，由其上一级政府责令其自行撤销或者由上一级政府予以撤销；属于政府各部门设定的，由本级政府责令其自行撤销或者由本级政府予以撤销。对直接负责的主管人员依法给予行政处分。


　　第五十一条　违反本规定第十四条规定，对不予批准又不告知当事人理由或者非法收取抵押金和保证金的，责令退还抵押金和保证金，给予该行政机关通报批评，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。


　　第五十二条　违反本规定第十五条规定，将本部门的行政审批权擅自委托中介组织或者其下设的事业单位的，给予该行政机关通报批准，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
　　中介组织和事业单位从中收取的费用，一律退还被收费的单位和个人。


　　第五十三条　违反本规定第十七条规定，擅自设定行政事业性收费项目和标准的，收费项目和标准无效。由设定该收费项目和标准的上一级行政机关责令其自行撤销或者由其上一级行政机关责令其自行撤销或者由其上一级行政机关予以撤销。所收费用全部退还被收费的单位和个人，不能退还的一律上缴国库，并处收费单位所收费用的百分之十至两倍的罚款。对直接负责的主管人员依法给予行政处分。


　　第五十四条　违反本规定第二十三条规定，没有领取《收费许可证》、《收费员证》而进行收费的，由物价部门责令其停止违法行为，责令改正，并可处收费单位所收费用百分之十以内的罚款；对直接责任的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。


　　第五十五条　违反本规定第二十四条第（一）项规定，超过批准的收费权限、范围、时限和方法收费的，由物价、审计部门责令收费单位退还多收取的费用，并视情节处以多收费用的百分之十至两倍的罚款。对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。


　　第五十六条　违反本规定第二十四条第（二）项规定，收费人员未使用省财政部门统一印（监）制的行政事业性票据的，没收全部违法所得，并处收费单位五百元以上五千元以下罚款。对主要责任者处以五十元以上二百元以下罚款，并依法给予行政处分。


　　第五十七条　违反本规定第二十四条第（三）项规定，收费人员未向被收费单位和人员出示《收费员证》或者未按要求填写《收费登记卡》的，对收费人员依法给予行政处分。


　　第五十八条　违反本规定第二十五条、第二十六条规定，进行摊派的，由审计机关责令停止摊派行为，限期退回摊派的财物，并按审计方面的法律、法规处罚。对摊派单位给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他有关人员依法给予行政处分。


　　第五十九条　违反本规定第二十八条规定，擅自设定行政处罚的，其设定的行政处罚无效。由设定行政处罚的上级行政机关责令其自行撤销或者由上一级行政机关撤销。对责任单位予以通报批评，对直接负责的主管人员依法给予行政处分。


　　第六十条　违反本规定第三十条、第三十二条、第三十三条规定的，其行政处罚无效。由实施行政处罚的上一级行政机关责令改正，并给予通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。


　　第六十一条　违反本规定第四十条、第四十一条规定；没有检查通知书而擅自进行检查的，或者同一机关对同一企业在一年内检查两次以上的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。


　　第六十二条　违反本规定第四十三条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告直至开除的行政处分。对接受的物品、报酬依法没收、追缴或者责令退赔；在被检查企业报销的费用或者参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游活动的，责令自行支付相关费用。


　　第六十三条　违反本规定第四十五条规定，擅自设定查封、扣押、冻结、滞留等行政强制措施的，由设定行政强制措施的上一级行政机关责令撤销或者由其上一级行政机关予以撤销，对责任单位予以通报批评，对直接负责的人员和其他责任人员依法给予行政处分。


　　第六十四条　违反本规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章　附则




　　第六十五条　本规定自发布之日起实施。