浙江省舟山市人民政府


舟山市人民政府关于印发舟山市城镇廉租住房管理办法的通知

舟政发(2008)9号

各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

现将《舟山市城镇廉租住房管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○八年二月一日

舟山市城镇廉租住房管理办法

第一章　总　则

第一条 为建立和完善城镇廉租住房保障制度，切实解决城市低收入家庭的住房困难，根据国家、省关于城镇廉租住房管理的相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于舟山市区，岱山、嵊泗城区内廉租住房保障及监督管理。

第三条 廉租住房保障，是指政府在住房领域向城市低收入家庭中的住房困难家庭提供租金补贴或以低廉租金配租普通住房，以及对承租的公有住房给予租金减免而提供的一种社会保障。

第四条 各县（区）建设行政主管部门负责廉租住房的管理工作，发改（价格）、财政、民政 、国土资源、税务、统计、公安、监察、审计、金融管理等部门在各自职责范围内负责廉租住房保障的有关工作。

市房地产管理局负责定海城区廉租住房的建设、管理和供应工作。各县（区）房地产管理局（处）负责本行政区域内廉租住房的建设、管理和供应工作。　



第二章　廉租住房资金及房屋来源

第五条 廉租住房的资金来源主要包括：

（一）按土地出让金总额的2%提取廉租住房保障资金；

（二）住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后的余额；

（三）财政预算安排资金；

（四）直管公房出售以及拆迁补偿资金的结余部分；

（五）社会定向捐赠资金及其他渠道筹措的资金。

第六条 廉租住房保障资金实行专项管理、分账核算、专款专用。廉租住房保障开支主要用于：

（一）建造、购买、维修廉租住房资金支出；

（二）廉租住房的租金补贴支出；

（三）廉租住房的租金减免支出；

城市低收入家庭住房状况调查、年审工作经费，列入同级财政预算。

第七条 廉租住房保障资金实行项目预算管理。建设行政主管部门应当会同有关部门于每年第三季度根据下年度廉租住房保障计划，编制下年度廉租住房保障支出项目预算，经同级财政部门审核，并报同级人民政府批准后实施。财政部门要根据当地年度廉租住房保障计划，落实廉租住房保障资金来源。

第八条 建造廉租住房的资金拨付，按照《舟山市人民政府投资项目管理实施细则》和《舟山市基本建设资金管理暂行办法》的有关规定执行。其它保障支出按照批准的廉租住房保障支出项目预算，根据廉租住房保障计划，按年拨付廉租住房保障资金。

第九条 每年年终，建设行政主管部门应当按照同级财政部门规定，报送年度廉租住房保障支出项目决算。年度廉租住房保障支出项目出现资金结余，经同级财政部门批准后，可以继续滚存下年度安排使用。

第十条 实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）政府新建、配建、收购的住房；

（二）部分腾退的国有直管住房；

（三）社会捐赠的住房；

（四）其他渠道筹集的住房。

第十一条 新建廉租住房，主要采取配套建设方式，在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内。

第十二条 廉租住房建设，一律免收城市基础设施配套等各种行政事业性收费和政府性基金。　　　



第三章　廉租住房保障对象和面积标准

第十三条 廉租住房的保障方式以发放住房租赁补贴为主、实物配租和租金减免为辅,实物配租主要对象为低保家庭中的军烈属、残疾人及家庭主要劳动力丧失劳动能力的无房户。

第十四条 申请廉租住房的家庭，应当同时符合下列条件：

（一）申请人为保障区域内城镇常住户口，并实际居住一定年限；

（二）家庭年人均收入低于统计部门公布的上年度人均可支配收入的60%；

（三）家庭人均住房建筑面积在16平方米以下。

市区及各县可根据上述条件制定分步保障计划，按照由低到高的原则逐步解决，每年的具体申请条件由建设行政主管部门向社会公布。

第十五条 申请人家庭成员，包括配偶、实际共同居住的子女、父母和其它具有法定赡养、扶养或抚养关系并实际共同居住的人员。

第十六条 人均住房建筑面积按保障区域内家庭现有住房建筑面积总和除以家庭人口确定。廉租住房保障面积，按照家庭现有住房建筑面积总和与住房保障面积标准的差额部分核定。

第十七条 廉租住房租金实行政府定价。廉租住房租金标准原则上由房屋的维修费和管理费两项构成，并与城镇低收入家庭的经济承受能力相适应。具体由价格、财政部门会同建设行政主管部门确定，报同级人民政府批准后公布执行。

第十八条 廉租住房租金补贴实行分层次保障原则。低保家庭住房租金补贴额为市场平均租金的100%，低保边缘家庭住房租金补贴额为市场平均租金的80%，其它低收入家庭住房租金补贴额为市场平均租金的60%。市场平均租金由价格、财政部门会同建设

行政主管部门确定，报同级人民政府批准后公布执行。

第十九条 在住房保障面积标准内，租住现有公房的低保家庭按照廉租住房租金标准缴纳房租，租住现有公房的低保边缘家庭按照公房租金标准的70%交纳房租，其他低收入家庭按照公房租金标准交纳房租。



第四章　廉租住房申请、审核和公示

第二十条 廉租住房配租实行申请、审核、公示制。符合条件的予以配租，实物配租实行轮候制。

第二十一条 申请人在申请廉租住房时，须到户籍所在地的社区领取《舟山市廉租住房配租申请表》，如实填报家庭基本情况，由申请人向户籍所在地街道办事处（镇政府）提出申请，并提供以下资料：

（一）申请人的书面申请；

（二）申请人及家庭成员的身份证、户口本、现有房屋产权证或租住单位自管房、房管部门直管公房的面积证明；

（三）低保户（特困户、低保边缘户）还须提供低保证明（特困证、困难家庭救助证等）；

（四）申请人及家庭成员的收入证明。

第二十二条 申请廉租住房的程序：

（一）街道办事处(镇政府)自受理之日起30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并在申请人所在社区张榜公布，无异议的，将初审意见和申请材料一并报送民政部门；

（二）民政部门自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见并转建设行政主管部门；

（三）建设行政主管部门自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见。　

第二十三条 经审核，符合规定条件的，由建设行政主管部门予以公示，公示期限为15日，对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。

经审核，不符合规定条件的，由建设行政主管部门书面通知申请人，并说明理由。申请人对住房状况审核有异议的，可以向建设行政主管部门申诉；对家庭收入审核有异议的，可以向民政部门申诉。

第二十四条 建设行政主管部门、民政部门以及街道办事处（镇政府）可以通过入户调查、邻里访谈以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应如实提供情况。

第二十五条 符合配租条件的家庭，由建设行政主管部门核发《廉租住房配租资格证》。享受实物配租的家庭，应与建设行政主管部门签订廉租住房租赁合同；享受住房租金补贴的家庭，凭租房合同与建设行政主管部门签订租金补贴合同，租金补贴从次月起享受，按季领取。

第二十六条 实物配租对象无正当理由先后两次不接受配租方案的，取消实物配租资格，一年内不得重新申请，但可享受租金补贴。



第五章 廉租住房监督管理

第二十七条 廉租住房实行动态管理，一年一审。享受住房租赁补贴或者配租廉租住房的家庭，应当按年度向街道办事处（镇政府）如实申报家庭人口、收入、住房变动情况（填写廉租住房家庭人口、住房、收入状况表）。街道办事处（镇政府）对申报情况进行核实，并将申报情况及核实结果报建设行政主管部门、民政部门。

第二十八条 建设行政主管部门、民政部门按各自职责对申报情况进行复核，并根据复核结果和有关规定，调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。

第二十九条 城市低收入住房困难家庭有下列行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：

（一）将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途的；

（二）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；

（三）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的。

城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，建设行政主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。

城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由建设行政主管部门或者具体实施机构依照有关法律法规规定处理。

第三十条　任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。



第六章　法律责任

第三十一条 城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，建设行政主管部门不予受理，并给予警告。

第三十二条 对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由建设行政主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房，并按市场价格补交以前房租。

第三十三条 建设行政主管部门及有关部门的工作人员或者市、县（区）人民政府确定的实施机构的工作人员，违反本办法规定，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章　附　则

第三十四条 本办法由市城建委负责解释。

第三十五条　本办法自2008年2月1日起施行。《舟山市定海城区廉租住房管理办法(试行)》同时废止。

　
湖南省长沙市人民政府


长沙市村庄规划建设用地管理暂行规定［失效］

长沙市人民政府令第29号



经长沙市人民政府1996年10月21日常务会议讨论通过，现予发布实施。

一九九六年十二月二日

第一章　总则

第一条　为加强农村村庄规划与建设用地管理，保护耕地，促进农村经济和社会发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条　制定和实施村庄规划，在村庄规划区内进行村民、居民住宅、乡（镇）村企业、公共设施和公益事业等。建设，必须遵守本规定。但国家征用集体所有制土地进行建设的除外。

第三条　本规定所称村庄规划区，是指村庄规划建成区和因村庄建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄规划区的具体范围，在村庄总体规划中确定。

第四条　在村庄规划区内的建设实行统一规划、统一调整与安排用地、统一进行基础设施建设、统一管理。

第五条　市、县（市）人民政府建设、土地行政管理部门对本行政区域内的村庄规划与建设用地实行统一管理。

乡级人民政府负责辖区内村庄规划与建设用地的日常管理工作。

第二章　村庄规划

第六条　村庄规划由乡级人民政府负责组织编制。

第七条　村庄规划的编制，应当遵循以下原则：

（一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状、自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村庄的各项建设；

（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村庄建设的规模、速度和标准，同当地经济发展和农民生活水平相适应；

（三）合理用地、节约用地，充分利用原有建设用地，可以集中建设的，不得分散建设；可以利用荒山荒地和空闲地的，不得占用耕地。

（四）有利生产，方便生活，合理安排住宅、乡（镇）村企业、公共设施和公益事业等建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有余地；

（五）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容村貌、环境卫生建设。

第八条　村庄规划的编制应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并与有关部门的专业规划相协调。

第九条　村庄规划确需占用部分耕地的，应当在编制规划的同时，制定开垦耕地计划。

第十条　在国道、省道、县道沿线规划村庄时，应选在公路的一侧控制线以外进行；原有的夹公路村庄，不得再沿公路两侧发展。

第十一条　村庄总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄布点；村庄位置、性质、规模和发展方向；村庄的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。

第十二条　村庄建设规划，应当在村庄总体规划指导下，具体安排村庄各项建设。

村庄建设规划要根据本地区经济发展水平，对住宅、乡村企业与公用事业等各项建设的用地布局、用地规模、有关技术经济指标和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施等作出具体安排。

第十三条　村庄总体规划，经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，乡级人民政府审查并报县级人民政府批准。

第十四条　根据社会经济发展需要，经村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村庄的规模、发展方向和总体布局等重大变更的，依照本规定第十三条规定的程序办理。

第十五条　村庄规划经批准后，由乡级人民政府公布并监督实施。

第十六条　在村庄规划区内建住宅的，应当先向村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过，需要占用耕地的，报乡级人民政府审核、县（市）建设行政主管部门审查并出具规划选址意见书后，再依法办理用地手续；使用原有宅基地、空闲地和其他土地的，由乡级人民政府审查并签具规划选址意见后再依法办理用地手续。

第十七条　在村庄规划区内，兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，依法办理用地手续。

第十八条　村庄规划区内的乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，依法办理用地手续。

第十九条　村庄规划区内按规划统一调整土地、安排用地和进行村庄基础设施建设、，由村民委员会组织实施，乡级人民政府监督。

村庄规划区内的基础设施建设，应坚持先规划后建设，先地下后地上，综合配套，合理利用，经济实用的原则。

第三章　村庄建设用地

第二十条　在村庄规划区内，农村居民住宅建设、乡（镇）村企业建设、乡（镇）村公共设施、公益事业建设等乡（镇）村建设按照村庄建设规划进行。不服从统一规划安排用地的，不批准其用地申请。

第二十一条　村庄各项建设用地实行用地计划和定额标准管理，不得突破年度建设用地计划指标。

第二十二条　在村庄规划区内兴建住宅，其申请用地和批准用地手续按《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定办理。其中在国道、省道、县道控制线外的50米以内建住宅的，应报县（市）人民政府批准。

出卖、出租住宅后，再申请宅基地的，不予批准。

第二十三条　农村承包经营户、个体工商户和个人合伙从事非农业生产经营活动，需使用集体土地的，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十九条的规定办理申请用地与批准用地手续，并与土地所有者签订有偿使用合同，审批权限按照《湖南省土地管理实施办法》第十七条的规定执行。

第二十四条　乡（镇）村企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用集体土地的，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，经乡级人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按《湖南省土地管理实施办法》第十七条规定的批准权限，由县（市）以上地方人民政府批准。

第二十五条　村庄建设不得占用基本农田，因特殊情况确需占用的，按《长沙市实施〈湖南省基本农田保护条例〉办法》的有关规定审批。

第二十六条　农村村民建住宅，以及国营农、林、牧、渔场职工在场内建住宅，每户用地面积（包括住房、杂屋、厕所和畜舍），使用荒山荒地的不超过210平方米；使用空闲地和其他土地的不超过180平方米；使用耕地的不超过130平方米。回原籍乡村落户的职工、离退休干部建住宅，每户用地面积应低于当地农村村民用地限额。在不超过上述限额的前提下，具体标准由县（市）人民政府规定。

回家乡定居的华侨、港澳台同胞建住宅，每户用地面积可以按县（市）政府规定的居民建住宅标准适当放宽，但放宽额度最高不得超过百分之二十。

易地建房的，原有宅基地使用权收回。使用权收回后能还耕的必须还耕。

第二十七条　乡镇企业建设使用村或者村民小组农民集体的土地、村企业建设使用村民小组农民集体的土地，应当按照有关规定给予补偿，并妥善安置农民的生产、生活。

第二十八条　不符合村庄规划的建设用地，县（市）人民政府、乡级人民政府和有关部门不得办理审批手续。不宜进行村庄规划的地方其建设用地按有关法律法规规定审批。

第二十九条　建设工程竣工后一个月内，用地单位或个人必须向土地管理部门申请验收，由县级以上地方人民政府依照《土地登记规划》有关规定登记造册，核发《集体土地使用证》，确认使用权。

第三十条　依法改变农村村庄内土地所有权、使用权，或者因依法买卖、转让地上建筑物、附着物等而使土地使用权转移的，必须向土地管理部门申请变更登记，由县级以上地方人民政府按照《土地登记规划》更换土地证书。

第四章　奖励与处罚

第三十一条　在村庄规划、建设用地管理工作中，符合下列条例之一的单位或个人，由市、县（市）人民政府给予表彰奖励。

（一）编制、实施村庄规划成绩突出的；

（二）合理用地、保护耕地成绩显著的；

（三）检举、查处违反本规定的违法行为有功的。

第三十二条　在村庄规划区内，未经规划审批或者违反规划进行建设，严重影响村庄规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其它设施；影响村庄规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以违法建设工程造价5%-15%的罚款。

农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。

第三十三条　全民所有制单位、城市集体所有制单位、乡（镇）村企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级人民政府土地管理部门责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，并处以罚款。非法占用耕地的，每平方米罚款1O元至15元；非法占用农村其它土地的，每平方米罚款5元至1O元。

第三十四条　未经批准或者骗取批准，非法占用土地建住宅的，由乡级人民政府责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。

第三十五条　超过批准的用地面积占用土地的，多占的土地按非法占用土地处理。

第三十六条　非法批准占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令收回；办理批准手续的主管人员和经办人员由其所在单位或上级机关给予行政处分；造成经济损失的，应承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条　买卖或者以其它形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或以其它形式非法转让的土地上新建的建筑物和其它设施，并可以对当事人处以非法所得的20%至50%的罚款。对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

第三十八条　违反本规定第十九条的规定，拒不服从统一调整土地的，由乡级人民政府责令限期腾地。

第三十九条　当事人对建设、土地管理部门或乡级人民政府的行政处罚决定不服的，依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，可以申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十条　阻碍建设、土地管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条　建设、土地管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

第四十二条　本市城市规划区内村规划的制定与实施及其建设用地管理，不适应本规定。城市规划区外的村庄规划及其建设用地管理，参照本规定执行。

第四十三条　本规定自公布之日起施行。