国务院


国务院批转卫生部等部门关于严厉打击制售假劣医药商品违法活动报告的通知
国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意卫生部、国家工商行政管理局、国家技术监督局、国家中医药管理局、公安部《关于严厉打击制售假劣医药商品违法活动的报告》，现发给你们，请遵照执行。


贯彻执行《中华人民共和国药品管理法》，严厉打击制售假劣医药商品的违法活动，是保护人民群众身体健康和生命安全的一项重要工作，也是促进改革开放和经济发展的重要内容。各级人民政府要加强领导，协调各有关部门密切配合，妥善解决查处工作中的问题，坚决采取有力措施
，迅速扭转当前制售假劣医药商品屡禁不止、坑害群众、图财害命的丑恶社会现象。

关于严厉打击制售假劣医药商品违法活动的报告
国务院：
近年来，各级卫生、医药部门在当地党委、政府的领导下，认真贯彻《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》、《国务院关于进一步治理整顿医药市场意见的通知》（国发〔1990〕29号，以下简称《通知》），积极会同有关部门开展医药市场整顿，查处假劣医
药商品案件，维护人民群众健康，取得了很好的社会效益。一九八五年夏至一九九一年间，全国共查处假劣医药商品案件四万五千六百余起，假药、劣药、淘汰药品总值达三亿元，人民群众称这是为老百姓办了件大好事。但是，最近一个时期，社会各界不断反映医药市场混乱，制售假劣药
的违法活动屡禁不止，严重威胁着人民群众的生命安全，也损害了党和政府的形象。党中央、国务院领导同志对此极为关切，多次指示要坚决查处此类案件。
卫生部于一九九二年五月在湖南召开了全国查处制售假劣医药商品工作现场会，总结了各地开展查处工作的经验，在贯彻全国质量工作会议精神的基础上，对进一步做好查处工作进行了部署。国家中医药管理局发出《关于贯彻执行〈国务院关于进一步搞活农产品流通的通知〉的有关意
见》（国中医药经〔1992〕9号，以下简称《有关意见》）。近期，国家有关部门多次派人对市场上的假劣医药商品问题进行了联合调查和抽查。目前存在的主要问题如下：
一、制售假劣药的违法活动屡禁不止，越来越猖獗。广东、广西、四川、湖南、山西、河南、安徽等省（自治区）相继发现出售假劣药品。不法分子为了牟取暴利，不择手段，用木薯粉、淀粉甚至动物饲料作原料，经过加工和伪装，冒充国营药厂的药品到处兜售，一些发霉变质、过期
失效、淘汰的药品也在出售。不法分子以低价、高回扣的方式将这些假劣药品批发给区乡级医疗单位、个体诊所和个体药品经营户，最终大都使农民或普通居民受到坑害。个别国营医药商业企业见利忘义，从药品贩子手中进货，致使假劣药品进入国营医药流通主渠道。甚至一些医疗单位不
顾三令五申，擅自从个体药贩手中购进药品。
二、非法经营药品的情况十分严重。《药品管理法》和《通知》对药品经营企业的管理已有明确规定。但仍有一些地区无视国家的有关法律、法规和规定，肆意违法经营药品。一些地方新开办的医药市场以放开中药材为名，将化学药品和中成药引入集贸市场非法经营，违反了《药品管
理法》及《通知》和《有关意见》的规定。
三、当前制售假劣药违法活动的特点，一是假劣药品的品种增多，不仅有大量贵细、紧缺的中药材和保健营养药品，还有常用的治疗性化学药品和中成药品。二是数量大，广东省电白县一次就查获假西药八吨。江苏省在二十个县市查出的假氯霉素、假土霉素达一百九十多万片。三是假
药混进药品流通的主渠道，造成的危害就更加严重。广东省高州县医药公司销往广西壮族自治区岑溪县的假利福平胶囊，已使七人中毒，其中一人死亡。广东省电白县也发生过八人服用假利福平后中毒的事件。
造成医药市场混乱，假劣药品案件回升的主要原因：一是不法分子置国家法律、人民健康于不顾，图财害命，知法犯法，已构成社会的一大公害。二是有些地方政府的有关管理部门贯彻执行国家药品监督管理法规不坚决，忽视医药商品的特殊性，盲目开放医药市场，管理上又有不少疏
漏之处，给不法分子以可乘之机。三是一些地方存在着保护主义倾向，为了局部地方的眼前经济利益，对非法经营药品，制售假劣药等违法活动听之任之。四是少数地方的有关管理部门之间协调不够，互相扯皮，造成打击制售假劣药品的斗争成效不大。
为了维护国家法律的尊严，保护人民群众的健康和生命安全，保障社会主义经济建设的健康发展和有利于进一步改革开放，必须认真查处、严厉打击制售假劣医药商品的违法活动。对此，我们提出如下意见：
一、各级人民政府要把查处假劣药品的工作当作铲除社会公害、维护社会安定、保护改革开放成果、密切联系群众的大事来抓。切实加强领导，坚决支持执法部门依法行使对药品的监督职权，并制定相应措施，帮助执法部门解决困难和问题。对制售假劣药品的违法活动，卫生、工商行
政管理、医药、中医药、公安和技术监督等部门要在当地人民政府统一领导下，密切配合，采取果断措施，坚决予以打击。要在不太长的时期内，使所辖区域的药品市场得到净化，为人民群众办好事、办实事。
二、要统一思想，统一认识，加强对医药市场的综合治理。要通过各种方式进行宣传教育，使各级领导都能认识到，药品是关系人民群众身体健康和生命安全的重要特殊商品，必须严格依照国家有关法律和文件的规定，进行管理。集市药材交易活动必须按有关规定办理经营手续，药品
监督部门要对进入市场的药材质量进行监督检查。中药材以外的其他药品不得进入城乡集贸市场。
三、对制售假劣药品的违法犯罪分子，必须坚决打击，要依照法律追究其刑事责任，从严从重处理，不得以罚代刑。对制售假劣药品的集散地，如问题长期得不到解决，要追究当地政府领导的责任。对支持、包庇、纵容制售假劣药的政府工作人员，要依法追究刑事责任。对无证生产、
经营药品和配制药剂的活动，要坚决取缔。对不按规定范围生产、经营药品的，要依法查处，绝不姑息迁就。严禁从非法经营单位或个人手中采购药品，对购进假劣药品，造成药品事故的医疗单位或个体行医者，不仅要追究当事人的责任，而且要追究单位领导者的责任，构成犯罪的，依法
追究法律责任。
四、在查处制售假劣药品违法犯罪活动的过程中，卫生、工商行政管理、医药、中医药、公安等部门要互相配合，各司其职，各负其责，互通情况，协同作战。查处过程中执行行政处罚的罚没款，一律上缴当地财政。各地财政部门，对查处假劣药品案件中所需的经费要予以支持。
五、为保证药品监督和查处假劣药品工作的顺利进行，各地要认真检查药品监督员编制的落实情况，凡是未落实的，要尽快落实。
六、继续做好《药品管理法》及《通知》和《有关意见》的宣传工作。要充分发挥新闻舆论的作用，采取多种形式，开展宣传和教育，普及药品监督管理法律知识。要鼓励群众大胆地举报生产、销售假劣药品的人和事，树立起人人关心、支持药品监督管理的良好社会风气。
以上报告，如无不当，请批转各地区、各部门贯彻执行。卫生部 国家工商行政管理局 国家技术监督局 国家医药管理局 国家中医药管理局 公安部一九九二年九月九日



1992年10月5日
中国政府 美国政府


中美两国政府民航代表团就草签中美民用航空运输协定中有关问题的换函以及美方代表团团长关于台湾“中华航空公司”问题的公开声明


（签订日期１９８０年９月８日 生效日期１９８０年９月８日）
　　　　　　　　　　　　　（一）我方去文

美国政府民航代表团团长Ｂ·波伊德·海特先生亲爱的海特先生：
　　我谨提及我们两国政府今天草签的中华人民共和国政府和美利坚合众国政府民用航空运输协定。在导致草签该协定的谈判过程中，双方讨论了关于经营协议航班时使用日本境内一点或多点的充分业务权问题。据我理解，双方已同意双方指定空运企业在使用日本境内充分业务权方面，应遵循下述规定：

　一、除非另有协议，一俟协议航班开航即应准许各方第一家指定空运企业经营两个在日本境内有充分业务权的班次＊。
　　＊　本谅解中的“班次”与本协定附件五第一款中所述的班次含义相同。有协议，任一协议航班开航两年后，应准许各方第二家指定空运企业经营两个在日本境内有充分业务权的班次。这些权利应继续到双方另有协议时为止。

　二、如果任一协议航班开航两年后，美国未指定第二家空运企业，或者，如果美国两家指定空运企业中的一家未全部使用上述第一款准许的经日本班次，则双方应进行磋商，以便就美国未使用的日本班次的使用问题达成协议。

　三、只有当美国指定空运企业单独或一共经营两个以上的经日本班次时，中华人民共和国指定空运企业才可经营两个以上的经日本班次，且增加的班次应相等。

　四、至迟在任何协议航班开航后两年半之前，双方应审议各自对经日本班次的使用情况。如审议表明，美国指定空运企业经营的经日本班次超过日本政府和中华人民共和国政府商定的中国指定空运企业经营的经日本的班次，则双方应进行磋商，以便就使中国指定空运企业有一种或多种选择机会达成协议。

　五、如果到任何协议航班开航后第三年结束之前九十天时，双方未就一种或多种选择机会达成协议，中华人民共和国应有权选择定点航班＊，在第四年及其后经营，其班次等于美国指定空运
　　＊　“定点航班”，指在某一点每周一次并享有充分业务权的航班。企业经营的经日本班次与准许中国指定空运企业经营经日本班次的差额。中国指定空运企业有权经营经过由中华人民共和国自行选择的一个或多个中间点和／或以远点的上述定点航班。在开始经营六十天之前，应将上述选择的中间点和／或以远点的清单通过外交途径送交美国政府。如在选定定点航班后，中国指定空运企业获得许可经营一个新的经日本班次，中国指定空运企业经营的定点航班数目就应削减一个。
　　本函将自民用航空运输协定签字之日起生效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　你诚挚的
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国政府民航代表团团长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　林　征
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八０年九月八日于北京

　　　　　　　　　　　　　（二）对方来文

中国政府民航代表团团长林征先生亲爱的林先生：
　　我已收到你本日来函，函中提及我们两国政府于本日草签的美利坚合众国政府和中华人民共和国政府民用航空运输协定，特别提及经营协议航班时使用日本境内一点或多点的充分业务权问题。该函内容如下：
　　　（内容同我方去文）
　　我谨确认上述内容为协议的理解。
　　本函将自民用航空运输协定签字之日起生效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　你诚挚的
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　美国政府民航代表团团长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　Ｂ·波伊德·海特
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八０年九月八日于北京

　　　　　　　　　　　　　（三）对方来文

中国政府民航代表团团长林征先生亲爱的林先生：
　　我谨提及我们两国政府于本日草签的美利坚合众国政府和中华人民共和国政府民用航空运输协定。在导致草签该协定的谈判过程中，双方讨论了关于在另一方领土内经营业务的问题以及指定空运企业其他经营事项。我理解已经商定，各方指定空运企业在另一方领土内应享有下述权利和待遇：

　一、关于协定第十一条第三款提及的代表机构，各方指定空运企业应：
　　（一）有权填开、换开、重新确认和更换客票，以用于协议航班、衔接航班以及该空运企业所经营的协议航班以外任何其他航线上的运输；
　　（二）有权办理、重新确认或更改原在该空运企业的航线上旅行的旅客订座事宜，不论此类订座是否属协议航班运输的订座；

　二、各方指定空运企业亦应有权进口、保持、储存和散发宣传材料（包括但不仅限于时刻表、班期表、小册子、销售和旅游宣传品、日历、展览品等），并有权以与另一方指定空运企业同样的方式，通过同样或类似的新闻工具做广告。

　三、关于经营事项，各方指定空运企业应：
　　（一）有权进口、安装和使用为订座、装载计划和管理以及为其他业务目的所用的电传机、计算机、甚高频无线电台、手持式无线电设备（步话机）以及有关设备，但必要时应经有关当局同意；
　　（二）有权通过其雇员或代表监督其飞机的装载计划和实际的装载和卸载；
　　（三）有权进口公司拥有的车辆，并在机场道路上和停机坪上使用，但必要时应经有关当局同意；
　　（四）有权按季度检查燃油储备和燃油泵设备，并在每一供油处取样并运出进行化验分析；
　　（五）有权在必要的监督下拍摄飞机进近协议航班预计使用之所有主用机场和备用机场跑道时的视景影片，以供训练驾驶员使用，但应经有关当局批准。

　四、各方向另一方作出保证，将在互惠的基础上，及时地向被指定经营协议航班的每一家空运企业提供下列许可证件和资料：
　　（一）给派任的外国或当地雇用的公司人员发机场通行许可证，准许他们自由通过机场海关和移民检查站，进入装卸区和停机坪；
　　（二）关于经营协议航班拟用的每一主用机场和备用机场的机场当局在发生诸如失事、劫机、爆炸威胁等紧急情况下所采用的程序的书面资料，这些程序规定在特定情况下，负责塔台管制、消防、救护和运输、周围警卫和其他现有的应急及保安职能的各单位的行动顺序。
　　（三）有关航空法律的书面资料，包括根据该法律制定的、每一指定空运企业应予遵守的规则、条例及其修改。

　五、各方的有关当局应尽最大努力协助另一方指定空运企业为其工作人员获得住房，这些住房在费用和质量方面应相当于其他外国空运企业所获得的或向其提供的最好住房。

　六、各方指定空运企业有权对指派的任何代理人员进行训练，使之熟悉该空运企业处理旅客、货物和值机服务的程序和关于定座、出票、销售、管理和业务推销方面的程序，但须经事先协议。
　　如蒙确认以上诸项也是你对我们所达成的协议的理解，我将十分荣幸。
　　本函将自民用航空运输协定签字之日起生效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　你诚挚的
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　美国政府民航代表团团长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　Ｂ·波伊德·海特
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八０年九月八日于北京

　　　　　　　　　　　　　（四）我方去文

美国政府民航代表团团长Ｂ·波伊德·海特先生亲爱的海特先生：
　　我谨提及今天两国政府草签的民用航空运输协定和你今日来函，来函内容如下：
　　（内容同对方来文）
　　我愿确认，以上包括了两国政府对一方指定空运企业在另一方领土内的权利的一致理解。
　　本函将自民用航空运输协定签字之日起生效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　你诚挚的
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国政府民航代表团团长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　林　征
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八０年九月八日于北京

　　　　　　　　　　　　　（五）对方来文

中国政府民航代表团团长林征先生亲爱的林先生：
　　我谨提及今天我们两国政府草签的民用航空运输协定。关于该协定附件五第一款，据我的理解，在中华人民共和国指定的第一家空运企业开始飞行协议航班后的一年内，如该空运企业每周经营不超过两次波音７４７ＳＰ航班，在同一时期内，美利坚合众国的指定空运企业将其提供的运力限制为每周平均一百二十吨的业务载量，每季度计算一次。业务载量按每季度在中华人民共和国上下的旅客、货物和邮件的实际总吨数计算。
　　本函将自民用航空运输协定签字之日起生效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　你诚挚的
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　美国政府民航代表团团长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　Ｂ·波伊德·海特
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八０年九月八日于北京

　　　　　　　　　　　　　（六）我方去文

美国政府民航代表团团长Ｂ·波伊德·海特先生亲爱的海特先生：
　　我已收到你本日来函，函中提及我们两国政府于本日草签的民用航空运输协定，特别提及附件五第一款，该款规定了在中国民航开始经营协议航班第一年内管理各方指定空运企业运力的办法。你来函内容如下：
　　（内容同对方来文）
　　我谨确认上述内容为协议的理解。
　　本函将自民用航空运输协定签字之日起生效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　你诚挚的
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国政府民航代表团团长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　林　征
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八０年九月八日于北京

　　　　　　　　　　　　　（七）我方去文

美国政府民航代表团团长Ｂ·波伊德·海特先生亲爱的海特先生：
　　关于今日草签的中华人民共和国政府和美利坚合众国政府民用航空运输协定附件五第二款，我谨代表本国政府确认我们两国民用航空代表团在谈判中所进行的以下讨论。
　　双方指定空运企业在规定航线上经营协议航班时，如在每半年计算一次的基础上，一方指定空运企业所载运的业务量超过双方指定空运企业所载运全部业务量的５６．２５％，便认为业务量已失去了合理的平衡。
　　本函将自民用航空运输协定签字之日起生效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　你诚挚的
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国政府民航代表团团长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　林　征
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八０年九月八日于北京

　　　　　　　　　　　　　（八）对方来文

中国政府民航代表团团长林征先生亲爱的林先生：
　　我已收到你今日关于我们两国政府今日草签的民用航空运输协定附件五第二款的来函，并承认其中的内容。
　　本函将自民用航空运输协定签字之日起生效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　你诚挚的
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　美国政府民航代表团团长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　Ｂ·波伊德·海特
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八０年九月八日于北京

中国政府民航代表团团长林征先生亲爱的林先生：
　　我谨确认，美利坚合众国政府准备在其权限范围之内，在其官方的出版物和声明中表明“中华航空公司”是台湾的一家航空公司，它不是中国的国家承运人。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　你诚挚的
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　美国政府民航代表团团长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　Ｂ·波伊德·海特
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八０年九月八日于北京

　附：　　　　　　　　　　美方公开声明稿

　　今天签字的《美利坚合众国政府和中华人民共和国政府民用航空运输协定》，是两国政府间的协定。两国于一九七九年一月一日建立了外交关系。正如在建立外交关系前两国政府发表的联合公报所说的那样，美国承认中华人民共和国政府为中国的唯一合法政府，在此范围内，美国人民与台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。
　　根据上述协定，中国方面将由中国国家承运人中国民用航空总局国际局（中国民航）提供航班，其飞机将标有中华人民共和国国旗。根据美国在台协会和北美事务协调委员会这两个私人实体间的非政府性安排，“中华航空公司”（台湾）继续在美国和台湾间提供航班，美国不承认台湾旗帜是主权国家的旗帜，而视之为识别来自台湾的飞机的标志。