山西省人民政府关于加强质量管理的暂行规定
山西省政府
山西省人民政府关于加强质量管理的暂行规定
山西省政府
第一条 为加强质量管理工作，促进产品质量、工程质量、服务质量和经济效益的不断提高，根据国家的有关政策，结合我省实际，制定本规定。
第二条 省直有关部门和各地、市、县经济主管部门，根据实际需要，可考虑设立质量管理机构，或者配备专职人员，加强质量管理工作。人员在现有编制内调剂。企业都要设置质量管理办公室，按职工总数千分之三至八配备专职人员。
第三条 建立健全产品质量检测机构。标准、计量、工商、商检等有关部门，要在产品质量、工程质量、服务质量的控制、监督、检验方面发挥积极的作用。要指定和委托检测条件好的检测、科研单位和大中型企业的检测机构为省级的质量检测站，形成全省的检测中心。有条件的县要
建立食品、煤炭等产品的检验站。
第四条 对现有的质量检验机构，要配备、增添必需的检测仪器和设备，所需资金各级财政要给予支持。所有企业都要健全质量检验机构，不得与其他部门合并和下放到车间。
第五条 所有企业都要严格按照国家、部、省颁发的标准组织生产，积极采用国际标准。凡没有国、部、省标准的产品，经过批准企业要制订自己的标准。没有产品质量标准、没有质量检验机构、没有质量检测手段的企业，不准生产。
第六条 有下列情形之一的，要根据情节给予吊销质量合格证、计量合格证，生产许可证和营业执照。情节严重的处以罚款、没收。
（一）不按技术标准生产，产品质量低劣的；
（二）食品、饮料、医药家用电器等产品不合格的；
（三）生产和销售国家和主管部门已公布淘汰产品的；
（四）弄虚作假，粗制滥造，以次充好的。
第七条 对主要产品、名优产品、关系人民健康和安全的食品、饮料、医药、家用电器等产品，由省经委会同标准、计量、工商等有关部门，按季度检测、抽验。检查结果由省经委发布《质量检查公报》。
第八条 对有质量问题或不合格的产品实行强制性的退换和索赔制度。凡已出厂的不合格产品，经工厂修理仍达不到质量标准的，用户有权退货，工厂应承担修理、运输费用和其他损失，否则，用户有权向法院起诉。
第九条 产品出厂要有中文商标、工厂厂名、厂址、电话，必须注明出厂日期、批号和产品有效期。
第十条 对质量工作，所有企业及主管部门都要实行首长负责制，主要负责人要对产品质量、工程质量、服务质量负责。各部门、各企业要层层建立严格的质量责任制（包括采购人员的采购责任制）。对产品质量、工程质量、服务质量搞得好的部门和企业负责人要表彰、奖励、晋级；
对搞得不好的要给予经济、行政的处罚；在规定限期内质量搞不上去的企业厂长、经理要撤换；对于因产品质量下降而丢掉优质名牌产品称号的厂长，要给以处罚；对在提高产品质量和创优工作中做出重大贡献的车间、班组和个人要给予重奖；对忽视产品质量、生产劣质产品甚至玩忽职守
，造成严重质量事故的，要给责任者以行政、经济处罚，情节十分严重的要追究法律责任。
第十一条 质量管理和检验人员要严格履行自己的职责，有权越级向上级反映情况。对打击报复质检人员的行要严肃处理。
第十二条 各部门、各企业都要建立科学的质量考核制度，把质量指标作为考核企业经济效益的主要指标，同企业留成、职工工资、奖金密切结合起来。企业在实行各种形式的经济承包责任制中，要加大质量指标所占的比重，具体比例由各行业、企业根据实际情况确定，一般要占百分
之三十到六十。技术密集、工艺复杂、加工精细的企业，要采用质量系数法，实行质量否决权或限制产量，推行质量奖。
第十三条 真正实行优质优价、按质论价。凡获得国家金质奖、银质奖和部、省优质奖的产品的价格，企业可分别向上浮动百分之二十、百分之十五和百分之十。对可以降等使用的某些产品，企业不得自定价格出售，要由行业、部门与物价部门协商，按照低质低价的原则确定售价，不
得高于合格品的价格。
第十四条 对名优产品要优先安排生产，优先供应原材料、燃料、动力，优先安排技改资金和外汇，优先安排运输。生产名优产品的企业，经主管部门和财政部门批准，按名优产品产值占总产值的比重，提高相应比例的固定资产的折旧率百分之一至三。由省人民政府颁发的各种质量单
项奖，其中用企业留利支付的奖金，不计征奖金税。
第十五条 名优产品质量下降的，企业要限期整顿，保证产品信誉。经整顿后仍达不到要求的，属省优产品，由省人民政府宣布取消称号；属国优、部优产品，上报国家经委和有关部门，建议撤销优质产品称号，停止享受一切优惠待遇，不准继续使用优质产品标志。
第十六条 对集体、乡镇企业和个体户的产品质量，实行行业归口和主管部门相结合，以行业为主的管理体制，行业和主管部门要进行技术指导、质量培训，加强测试手段，做到产品生产有标准，出厂有检验。同大中型企业搞联营、技术转让和承担接收大中型企业加工任务的乡镇企业
，大中型企业应协助搞好管理，加强技术指导，按标准检验，把好质量关。
第十七条 所有企业都要从市场预测、产品开发、工艺制定、零部件生产、整机装配、产品检验到销售后技术服务，从主机质量到配套产品和零部件的质量，从原材料投入到产品出厂，实行全过程和全员的质量管理。要大力开展质量管理小组活动，关键工序要建立质量管理点，把保证
产品质量的工作落实到基层。要加强质量信息反馈和企业各项基础工作，健全充实计量、测试手段，搞好原始记录。在制品管理和统计工作，严格工艺纪律，逐步建立健全质量保证体系。
第十八条 认真贯彻《商标法》、《食品卫生法》、《药品管理法》、《经济合同法》、《工业企业全面质量管理暂行条例》以及《关于坚决制止企业销售残次零部件和废次商标标识的通知》、《关于抓紧从严打击制造、贩卖假药、毒品、有毒食品的犯罪活动的通知》等有关质量工作
的法律、法规和规定，严厉打击违法乱纪行为和不法分子。
第十九条 对倒卖、伪造、盗用商标，制造假冒产品，给国家和消费者造成损失的，要坚决予以取缔，责令赔偿，并没收非法所得。凡是制造假药、假酒、毒品和有毒食品，造成死、伤、残事故的，对责任者要依法严惩。对纵容、支持、包庇这些违法行为的人员必须严肃处理。各级经
济部门要密切配合司法部门，不得阻挠，不得徇私情。
第二十条 各地、市，省直各厅局、公司可根据本规定制定具体办法。本规定自发布之日起施行。
1985年9月11日
泰安市突发公共卫生事件应急办法
山东省泰安市人民政府
泰安市人民政府令
(第 88号)
《泰安市突发公共卫生事件应急办法》业经市政府批准，现予公布施行。
市 长 贾学英
二ＯＯ三年八月九日
泰安市突发公共卫生事件应急办法
第一章 总 则
第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》、《山东省突发公共卫生事件应急办法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件）是指在我市行政区域内突然发生、造成或者可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第三条 突发事件发生后，市、县（市、区）政府设立突发事件应急处理指挥部。指挥部由政府主要领导人担任总指挥，计划、经贸、教育、科技、公安、民政、财政、劳动和社会保障、交通、农业、旅游、卫生、工商、质量技术监督、药品监督、广播电视、爱卫会办公室等有关部门主要负责人为成员，统一领导、指挥本行政区域内突发事件的应急处理工作。
市、县（市、区）卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。
市、县（市、区）政府有关部门按照各自职责做好突发事件应急处理的有关工作。
第四条 突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、应急及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
第五条 市、县（市、区）政府应当建立突发事件应急流行病学调查、传染病隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等所需物资、设备、设施、技术与人才资源储备，经费列入本级政府财政预算。
第六条 市、县（市、区）政府及其有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。
第七条 市、县（市、区）政府及其卫生行政主管部门，应当对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理做出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与突发事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
第二章 预防与应急准备
第八条 市政府制定全市的突发事件应急预案。
县（市、区）政府根据市突发事件应急预案，结合本地实际，制定本行政区域的突发事件应急预案。
突发事件应急预案应当包括以下内容：
（一）突发事件应急处理指挥部人员组成、机构设置及工作职责；
（二）突发事件监测及预警体系；
（三）突发事件信息收集、分析、报告、通报制度；
（四）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；
（五）突发事件分级及应急处理工作方案；
（六）突发事件预防、重点区域隔离控制、应急的设施、设备、药品、器械、防护用品、消毒剂、杀虫剂及其他物资的储备与调度；
（七）突发事件公共卫生和医疗专家库、疾病预防控制队伍、卫生监督队伍以及医疗、护理专业技术队伍的建设和培训。
第九条 突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时修订、补充。
第十条 各级政府以及村（居）民委员会应当依照有关法律、法规的规定，做好传染病预防和其他公共卫生工作，开展爱国卫生运动、全民健身活动和科普宣传教育活动，普及卫生知识，防范突发事件的发生。
卫生行政主管部门和政府有关部门应当组织开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。 第十一条 建立全市统一的突发事件预防控制体系。
市、县（市、区）政府应当建立和完善突发事件监测与预警系统。卫生行政主管部门应当指定专门机构负责开展突发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行。
第十二条 监测与预警工作应当根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，应当按照本办法规定的程序和时限报告。
第十三条 市、县（市、区）政府应当定期组织突发事件危险性分析评估，根据专家组的意见和卫生行政主管部门的建议，及时采取防范突发事件的应对措施。
第十四条 市、县（市、区）政府及其有关部门，应当根据突发事件应急预案的要求，做好应急设施、设备、救治药品和医疗器械的物资储备。
第十五条 市、县（市、区）政府应当加强急救医疗服务网络的建设，建立健全急救指挥调度体系，配备相应的急救药物、设备和技术人员，提高医疗机构应对各类突发事件的救治能力。
第十六条 市传染病专科医院承担传染病防治任务。必要时，市政府可以指定传染病应急后备医院。
县（市）政府可根据实际情况，设立与传染病防治工作相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。
乡镇卫生院应当设立传染病门诊和隔离观察室。
城市社区卫生服务机构、村卫生室（所）、企事业单位卫生室（所）、个体医疗机构等进行传染病诊疗，应当符合规定条件。
第十七条 卫生行政主管部门应当定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构应急演练，推广新知识和新技术。
第三章 应急报告
第十八条 建立突发事件应急报告制度。
有下列情形之一的，应当按照规定的程序和时限报告：
（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；
（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；
（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；
（四）发生或者可能发生重大食物中毒和职业中毒事件的。
第十九条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本办法第十八条规定情形之一的，应当在2小时内向所在地县级卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级政府报告，并同时向上级卫生行政主管部门报告。
县（市、区）政府应当在接到报告后2小时内向市政府报告；市政府在接到报告后2小时内向省政府报告。
第二十条 任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第二十一条 接到报告的人民政府、卫生行政主管部门依照本办法规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、判定，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。
第二十二条 市、县（市、区）政府有关部门，发现已经发生或者可能发生突发事件的情形时，应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报。
第二十三条 建立突发事件报告、举报制度，市、县（市、区）政府及其卫生行政主管部门应当向社会公布突发事件报告、举报电话。
任何单位和个人发现已经发生或者可能发生突发事件的情形时，都应当及时向所在地政府及其有关部门报告。
任何单位和个人有权向上级政府及其有关部门举报所在地政府及其有关部门不履行突发事件应急处理责任，或者不按规定履行职责的情况。
接到报告、举报的政府及其有关部门，应当立即进行调查处理。
对报告、举报突发事件有功的单位和个人，市、县（市、区）政府及其有关部门应当予以奖励。
第四章 应急处理
第二十四条 突发事件发生后，卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评价，初步判定突发事件的类型，提出启动突发事件应急预案的建议。
启动市、县（市、区）突发事件应急预案，由同级政府决定，并向上一级政府报告。
第二十五条 在处理突发事件期间，各级突发事件应急处理指挥部对本行政区域内的卫生资源实行统一调配和指挥。
第二十六条 市卫生行政主管部门或者有关部门指定的突发事件应急处理专业技术机构，负责突发事件技术调查、确证、处置、控制和评价工作。
第二十七条 应急预案启动后，突发事件发生地的政府有关部门应当根据预案规定的职责要求，服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。
医疗机构、专业技术机构和科学研究机构，应当服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，相互配合、协作，集中力量开展医疗救治、疾病控制及其相关的科学研究工作。
第二十八条 市、县（市、区）政府及其有关部门，应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应。铁路、交通等部门应当保证及时、优先运送。
第二十九条 突发事件应急处理指挥部根据需要，有权依法采取以下措施：
（一）紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设备、设施；
（二）对发生地食物和水源采取控制措施；
（三）对人员进行疏散或者隔离；
（四）对传染病疫区实行封锁。
卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施，对易受损害的人群采取应急接种、预防性服药、群体防护等措施。
第三十条 市、县（市、区）政府根据需要，有权依法作出以下决定：
（一）停工、停业、停课；
（二）限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集活动；
（三）临时征用房屋、交通工具；
（四）对进入本行政区域的人员、物资及交通工具实施卫生检疫。
第三十一条 参加突发事件应急处理的工作人员，应当采取卫生防护措施，并在专业人员的指导下进行工作。
第三十二条 市卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构，有权进入突发事件现场进行调查、采样、检验、技术分析和监督监测，对县市区突发事件的应急处置工作进行技术指导。
第三十三条 交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向营运单位的行政主管部门和县级卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。
交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的县级卫生行政主管部门或者铁路、交通主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、法规的规定，采取控制措施。必要时，应当在车站、交通道口设置检疫站、留验站。
第三十四条 医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人实行首诊负责制，并书写详细、完整的病历记录；对需要医学观察的立即收入专门的观察室，并做好隔离防护和会诊；对需要转送至指定医疗机构诊治的确诊病人、疑似病人，应当按照规定安排专用车辆运送，并将病人病历记录的复印件转送至接受的医疗机构。
医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施，传染病病人密切接触者应当予以配合。
医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。对传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人污染的场所、物品，必须按规定要求实施卫生处理。
医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报告所在地的疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行流行病学调查，并根据需要采取必要的控制措施。
第三十五条 传染病暴发、流行时，乡镇政府（办事处）以及村（居）民委员会应当做好动员、组织和协调工作，群防群控，并协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员疏散隔离、公共卫生措施的落实工作。
第三十六条 对传染病暴发、流行区域内的流动人口，突发事件发生地的市、县（市、区）政府应当做好预防工作，落实有关卫生控制措施；对传染病病人和疑似传染病病人，应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。对需要治疗和转诊的，应当依照本办法第三十四条第一款的规定执行。 第三十七条 有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。
卫生行政主管部门和医疗卫生机构应当依照传染病防治法律、法规的规定，在基层设立责任疫情报告人，负责疫情登记和报告；设立基层监测点和传染病管理检查员，负责责任单位和地段的检查、技术指导和情况报告；设立传染病管理监督员，对传染病的预防、治疗、监测、控制和疫情管理措施进行监督检查。 第三十八条 市、县（市、区）政府应当提供必要资金，保障因突发事件致病、致残人员得到及时、有效救治。具体办法按国家有关规定执行。
第三十九条 在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者，在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时，应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。
第五章 监督检查
第四十条 市政府组织对本办法规定的执行情况进行监督检查。对卫生行政主管部门及政府其他有关部门违反本办法规定的，按照国家、省有关规定，对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
对政府负责人的责任追究，按照国家和省有关规定执行。
第四十一条 医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门依法责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）未按规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；
（二）未按规定及时采取控制措施的；
（三）未按规定履行突发事件监测职责的；
（四）拒绝接诊病人的；
（五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。
第四十二条 在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人有下列行为之一的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；违反治安管理规定的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）未按规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；
（二）阻碍突发事件应急处理工作人员依法执行职务的；
（三）阻碍交通或拒绝专业技术人员进入突发事件现场，不配合调查、采样、技术分析和检验的；
（四）干扰、破坏应急措施的。
第四十三条 在突发事件发生期间，散布谣言，哄抬物价，欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安、工商、物价等部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十四条 本办法执行中的具体问题，由市卫生行政主管部门解释，重大问题报市政府研究决定。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。