山西省运城市人民政府


运城市人民政府关于印发《运城市科学技术奖励办法》的通知
　　　　
　　
　　
　　各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各委、局、办，市营以上企事业及中央、省驻运各单位：
　 《运城市科学技术奖励办法》已经市人民政府第85次常务会议讨论通过，现印发给你们，请按照执行。
　　
　　
　　 二OO六年五月十九日
　　
　　
　　 运城市科学技术奖励办法
　　
　　第一章　　总　则
　　
　　第一条　为了奖励在运城市科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织，调动科学技术工作者的积极性和创造性，加速科学技术事业及经济、社会的发展，根据《中华人民共和国科技进步法》、《国家科学技术奖励条例》及《山西省科学技术奖励办法》等有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条　运城市人民政府设立运城市科学技术奖，市科学技术奖分为以下五类：
　　（一）科学技术杰出贡献类；
　　（二）科学技术进步类；
　　（三）自然科学类；
　　（四）技术发明类；
　　（五）国际科学技术合作类。
　　市人民政府所属部门不再设立其它科学技术奖。
　　第三条　市科学技术奖贯彻尊重知识、尊重人才的方针，以人为本，鼓励自主创新，促进科学研究、技术开发、科技成果转化和产业化，增进科学技术与经济、社会发展的密切结合，加速科教兴市和可持续发展战略的实施。
　　第四条　市人民政府维护市科学技术奖的严肃性。市科学技术奖的推荐、评审和授予，实行公开、公平、公正原则。
　　第五条　市科学技术行政管理部门负责市科学技术奖评审的组织工作。
　　第六条　市人民政府设立运城市科学技术奖励委员会，市科学技术奖励委员会聘请有关方面的专家、学者组成评审委员会，依照本办法的规定，负责市科学技术奖的评审工作。市科学技术奖励委员会的组成人选由市科学技术行政管理部门提出，报市人民政府批准。
　　第七条　运城市科学技术奖励委员会办公室设在市科学技术行政管理部门，负责日常管理工作。
　　第八条　市内社会力量面向本市设立的科学技术奖，应事先在市科学技术行政管理部门办理登记手续，由市科学技术行政管理部门报省科学技术厅备案。
　　
　　第二章　　市科学技术奖的设置
　　
　　第九条　科学技术杰出贡献类奖授予下列科学技术工作者：
　　（一）在当代科学技术前沿取得较大突破或者在科学技术发展中有重要建树的；
　　（二）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中，创造显著经济效益或者社会效益的。
　　第十条　科学技术进步类奖授予在技术开发、科技成果转化和产业化，以及完成重大科学技术工程、计划、项目等方面，做出突出贡献的下列公民和组织：
　　（一）在实施技术开发项目中，取得重要科学技术创新，经过实践应用，创造显著经济效益的；
　　（二）在实施社会公益项目中，从事科学技术基础性研究工作和社会公益性科学技术研究工作及科技普及工作中做出较大贡献，取得重要成果，经过实践检验，创造显著经济与社会效益，并得到有关部门认可的。
　　（三）在实施科技成果转化和高新技术产业化项目中，创造显著经济、社会和生态效益的；
　　（四）在实施重大工程项目中，保障工程主要技术指标达到国内领先水平的；
　　（五）在决策科学化、管理现代化等软科学研究中，取得创新性成果，对科技、经济与社会发展具有重要促进作用，并创造出明显经济、社会效益的。
　　前款第（四）项重大工程类项目奖项仅授予组织。
　　第十一条　自然科学类奖授予在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，做出重要科学发现的公民和组织。
　　前款所称重要的科学发现，应当具备下列条件：
　　（一）前人尚未发现或者尚未阐明；
　　（二）具有重要科学价值；
　　（三）得到国内外自然科学界认可。
　　第十二条　技术发明类奖授予运用科学技术知识在产品、工艺、材料及其系统等方面做出重要技术发明的公民和组织。
　　前款所称重要技术发明，应当具备下列条件：
　　（一）前人尚未发明或者尚未公开；
　　（二）具有先进性和创造性；
　　（三）经实施，创造明显经济效益或者社会效益；
　　第十三条　国际科学技术合作类奖授予对运城市科学技术事业做出重要贡献的下列外国人或者外国组织：
　　（一）与市内的公民或者组织合作研究、开发，取得重要科学技术成果的；
　　（二）向市内的公民或者组织传授先进科学技术、培养人才成效显著的；
　　（三）为促进运城市与外国的国际科学技术交流与合作，做出重要贡献的。
　　第十四条　科学技术奖中，科学技术杰出贡献类奖和国际科学技术合作类奖不分等级；科学技术进步类奖、自然科学类奖、技术发明类奖分一等奖、二等奖两个等级。
　　科学技术杰出贡献类奖每次授予人数不超过2名，市科学技术奖每年奖励项目总数不超过50项。
　　
　　第三章　　市科学技术奖的推荐、评审和授予
　　
　　第十五条　科学技术进步类奖、自然科学类奖、技术发明类奖每年评审一次，科学技术杰出贡献类奖和国际科学技术合作类奖一般每两年评审一次。
　　第十六条　市科学技术奖由下列单位推荐：
　　（一）县级人民政府科学技术行政管理部门；
　　（二）市人民政府有关组成部门、直属机构；
　　（三）经市科学技术行政管理部门认定的其他部门和单位。
　　第十七条　市科学技术奖实行推荐制度；推荐时，应当填写统一格式的推荐书，提供真实、可靠的评价材料及必要的证明材料。
　　第十八条　涉及国防、国家安全的项目，可以按项目所属专业领域推荐国家有关部委设立的部级科学技术奖，市科学技术奖不予受理。
　　第十九条　市科学技术奖励委员会办公室负责推荐材料的受理工作，并对受理的材料进行形式审查。对审查合格的材料，提交市科学技术奖评审委员会评审。
　　第二十条　市科学技术奖评审委员会向市科学技术奖励委员会提出获奖人选、奖励种类及等级的建议。市科学技术奖励委员会根据评审委员会的建议，做出获奖人选和奖励种类及等级的决议。
　　市科学技术奖的评审规则由市科学技术行政管理部门制定。
　　第二十一条　市科学技术奖的评审工作实行异议制度，评审结果由市科学技术奖励委员会向社会公布，征求公众意见，接受社会监督。异议期为15日。
　　第二十二条　科学技术杰出贡献类奖，报请市长签署并颁发证书和奖金；
　　科学技术进步类奖、自然科学类奖、技术发明类奖，由市科学技术行政管理部门代表市人民政府颁发证书和奖金；
　　国际科学技术合作类奖，由市科学技术行政管理部门代表市人民政府颁发证书。
　　第二十三条　科学技术杰出贡献类奖奖金数额为6万元，科学技术进步类奖、自然科学类奖、技术发明类奖奖金数额为：一等奖2万元、二等奖1万元。 市科学技术奖的奖励经费由市人民政府财政预算安排。市科学技术奖奖金免征个人所得税。
　　市科学技术奖的奖励经费由市科学技术行政主管部门统一管理，专款专用。
　　
　　第四章　　罚　则
　　
　　第二十四条　剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科学技术成果的，或者以其他不正当手段骗取市科学技术奖励的，由市科学技术行政管理部门代表市人民政府撤销奖励，追回奖金，并报市人民政府备案。
　　第二十五条　推荐单位提供虚假数据、材料，协助他人骗取市科学技术奖励的，由市科学技术行政管理部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依照有关规定给予行政处分。
　　第二十六条　市内社会力量未经登记，擅自设立科学技术奖的，由市科学技术行政管理部门予以取缔。 市内社会力量经登记在运城市设立的科学技术奖，在科学技术奖励活动中不得收取任何费用。收取费用的，由市科学技术行政管理部门没收其所收取的费用，并依照有关法律法规处以罚款；情节严重的，撤销登记。
　　第二十七条　参与市科学技术奖评审活动的人员和有关工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分。
　　
　　第五章　　附　则
　　
　　第二十八条　省科学技术奖的推荐，由市科学技术行政管理部门从市科学技术奖获奖项目中择优选取，予以推荐。
　　第二十九条　本办法由市人民政府负责解释，由市科学技术行政管理部门制定实施细则。
　　第三十条　本办法自公布之日起30日后施行。


【案情】

王甲（男）与江某（女）于1993年结婚。1994年9月，江某生下儿子王乙，夫妻双方将其抚养成人。2011年9月，王甲怀疑王乙不是自己亲生儿子，经做“亲子鉴定”证实王甲与王乙非父子关系。2011年12月，在王甲的逼问下，江某承认王乙非王甲亲生，而是其与同村刘某通奸所生。随后，王乙与刘某做“亲子鉴定”，证实刘某系王乙生父。王甲遂与江某协议离婚，王乙由江某抚养。2012年2月，王甲将刘某与江某起诉至法院，请求判令两人返还其抚养王乙所支付的抚养费并赔偿精神损失。

【分歧】

本案在审理过程中，对刘某与江某是否承担赔偿责任有两种意见：

1.否定说。认为在夫妻共同生活期间女方隐瞒真相与他人通奸所生子女，男方虽无法定抚养义务，但由于婚姻关系存续期间夫妻双方财产为共同共有，其各自支出的抚养费金额无法计算，因此男方无权主张返还婚姻关系存续期间的抚养费用。

2.肯定说。认为刘某与江某应对王甲承担返还和赔偿责任，但所持理由各不相同。一是行为无效说，认为女方在婚姻关系存续期间故意隐瞒子女是与他人通奸所生的事实，致使男方受欺骗后违背自己真实意思而将该子女当成亲生子女进行抚养，依照民法通则的规定，当属无效民事行为，男方有权请求返还已支出的抚养费；二是无因管理说，认为男方无法定义务对非亲生子女予以抚养，其行为构成无因管理，应返还其已支出的抚养费用；三是不当得利说，认为对于非亲生子女的生父和生母而言，无抚养义务之人已支付的抚养费实属不当得利，生父、生母自应返还不当得利给无抚养义务之人；四是侵权损害赔偿说，认为生父母采取欺骗手段，让非亲生子女生母之配偶相信该子女为其亲生子女，并为之提供抚养费用，侵害了无法定抚养义务人的财产权和人格权，应对其承担侵权民事赔偿责任。

【评析】

本案涉及欺诈性抚养关系的认定与处理问题。所谓欺诈性抚养，是指在夫妻关系存续期间乃至离婚后，女方故意隐瞒其子女非与男方所生之事实，使男方误将子女视为亲生子女予以抚养的行为。对于欺诈性抚养关系的认定和处理，我国法律并未给予明确规定。1992年最高人民法院曾就类似问题有一复函，即《关于夫妻关系存续期间男方受欺骗抚养非亲生子女离婚后可否向女方追索抚养费的复函》（〔1991〕民他字第63号），但该复函也未对欺诈性抚养关系的认定和处理作出明确规定。目前，我国司法实践中对此多采肯定说，但所持理由各不相同，对抚养费返还请求权的性质认定也大相径庭。笔者认为，对于欺诈性抚养关系应采肯定说中的侵权损害赔偿说，理由如下：

第一，抚养子女是法律规定的义务，并非基于当事人之合意，故将欺诈性抚养行为定性为因无当事人之合意而无效，不甚妥当。再者，根据法理，当事人无合意并非导致行为无效，而是行为的可撤销或效力待定。此外，欺诈性抚养是抚养人与被抚养人之间发生权利义务关系，而欺诈人本人并非抚养关系当事人，故认定因当事人之外的第三人欺诈致使某一行为无效，也与法理不通。

第二，就欺诈性抚养结果来说，无抚养义务人承担了有抚养义务人的抚养义务，将其归属为抚养义务人获得之不当得利，似乎合理。但是，欺诈性抚养强调主观之恶意欺诈与客观不当利益之获得的二者结合，而不当得利说仅指出了行为后果的性质，不能概括行为本身的性质，故仅以不当得利定性欺诈性抚养关系，不甚全面、准确。

第三，无因管理强调无因管理人须知其“无因”而为管理，而事实上欺诈性抚养在进行管理时，是事出有“因”，即是在受他人的欺骗下，将他人的亲生子女当做自己的亲生子女予以抚养。所以，以无因管理定性欺诈性抚养也不甚妥当。

第四，用侵权责任法理论来解释欺诈性抚养较为合理。根据我国侵权责任法的规定，侵害民事权益，应当承担侵权责任。民事权益包括民事权利和民事利益。就欺诈性抚养来说，其不仅侵害了无抚养义务人的人格权，尤其是名誉权，也实际造成了无抚养义务人的经济利益受损，再加之其符合侵权责任的构成要件，即行为人有过错、有损害结果发生以及两者存在因果关系，同时也为无抚养义务人主张精神损害赔偿提供了法理支持，故对于欺诈性抚养可按侵权责任法理论来定性和处理。

（作者单位：重庆市第三中级人民法院）