问题的提出

　　我国物权法第一百一十六条与合同法第一百六十三条对孳息皆有规定，前者规定“天然孳息，由所有权人取得；既有所有权人又有用益物权人的，由用益物权人取得”；后者规定“标的物在交付之前产生的孳息，归出卖人所有，交付之后产生的孳息，归买受人所有。当事人另有约定的，按照约定”。对此一问题之回答，依上述法律规定，在买卖标的物交付与所有权转移同步时，二者“殊途同归”；而在所有权保留买卖的情形下，两部法律有截然相反的回答。这是物权法颁布以后，司法实务中无法回避的解释论问题。

　　合同法第一百六十三条与物权法第一百一十六条是否真有冲突？

　　就前述问题，笔者以为，适用合同法第一百六十三条仍然可行。

　　物权法第一百一十六条没有设置“另有规定除外”的排除情形，以文义解释，这似乎排除了其他法律对孳息归属加以规定的空间。但是就法律的适用问题，物权法有两种处理方式：第一种是在法条的内部规定其选择适用；第二种则是以单独法条加以明确，如其第八条规定：“其他相关法律对物权另有特别规定的，依照其规定。”依照体系解释，除非明确地加以排除，第八条适用于物权法中所有关于物权的规定。合同法中的规定即是“其他相关法律对物权另有特别规定的”，依据物权法第八条，自有其适用空间。因此，合同法第一百六十三条不会因为物权法第一百一十六条的出现而“寿终正寝”。

　　所有权保留买卖合同是否保留了孳息

　　一种观点认为，对于天然孳息，动产所有权保留，天然孳息随之保留。约定条件成就时，原物及天然孳息均归买受人所有。当约定条件不成就时，出卖人得以物权请求权要求返还原物和天然孳息。其理由如下：（1）所有权保留孳息随之保留与所有权保留从物随同保留、附着物随同保留具有同样理由。（2）如果原物与天然孳息分属出卖人和买受人，会产生不公平的后果。因为出卖人的对价没有实现，却发生了天然孳息所有权的转移。（3）若孳息分属双方，出卖人后来对原物可以主张物权请求权，而对天然孳息只能主张债权请求权，这在技术上不适宜。

　　笔者认为以上理由有待商榷。

　　第一，“孳息随之保留”与“从物随同保留”并不同理。首先，“孳息随之保留”有悖合同本质。签订合同时，买卖双方就标的物（原物）的所有权保留作出合意。但此时（甚至是交付时），孳息并不存在，对其是否随同保留没有意思表示。合同是当事人之间的合意，双方义务均由当事人事先约定。除非有特定理由，不应将合意之外的义务强加于当事人之身。其次，“从物随同保留”无从推出“孳息随之保留”。主物与从物之间具有经济效用上的从属关系。为了主物功能的全面发挥，具备辅助作用的从物需要随同移转。孳息虽系原物所产，但却没有效用上的从属功能，没有理由要求孳息对原物“紧紧跟随”。从物随主物而移转不意味着孳息也得随原物而移转；从物随主物被保留也并不意味着孳息就得随原物而被保留。

　　第二，孳息归属于买受人并非有失公平。在所有权保留买卖中，买受人对标的物没有处分权，但取得了对其进行占有、使用、收益的权利（有学者称之为用益债权）。“收益”权能的实现路径之一即是对孳息的收取和享有。买受人正当地行使权利，获取孳息，显非“有失公平”。同时，一般而言，买受人对孳息的产出有着更大的贡献。买受人的目的在于占有、使用标的物以求得利益。为了让自己“美梦成真”，他定会对标的物进行“无微不至”地“照顾”。孳息归属的考虑是：谁对孳息的生产贡献最大谁就取得孳息。既然买受人做出了较大贡献，天然孳息理应归属于他。不可否认，有时出卖人对孳息的产出也有贡献。如果孳息价值重大，出卖人则可以重大误解（标的物性质）撤销合同，从而求得公平。

　　第三，孳息归属于买受人，对卖方保护并无不利。一方面，如果合同被解除，卖方在要求买方返还标的物的同时也可以要求买方返还不当得利，对其并无实质上损害。另一方面，如果将孳息归于卖方，约定条件成就时，孳息将无从归买受人所有。双方没有签订孳息买卖合同，而孳息也不是从物，买受人取得其所有权将变得于法无据。在以获取孳息为其主要目标的合同中（如为了收取果树而买受果园，为了获取租金而买进耕牛），这样的处理将会对买方合同权利造成严重侵害。

　　合同法一百六十三条是否已经不合时宜

　　有的学者从合同法的内在不足来分析适用物权法一百一十六条的正当性。其理由大致如下：（1）合同法的规定属于强行性规定，没有当事人约定孳息归属的空间。（2）就天然孳息的归属而言，物权法的规定更显合理。合同法一百六十三条规定的交付主义暗合买卖合同的风险负担规则，实现了风险与利益一致的原则，但孳息的归属与风险的负担完全不同。

　　笔者认为上述理由有待商榷。第一，合同法第一百六十三条并没有排除当事人自由约定的空间。合同法属于任意法，其一百六十三条应该被定性为任意性规定。当事人对孳息归属作出的约定只要不违背合同法第五十二条的规定，就并非当然无效。第二，在所有权保留中，把风险和利益牵连起来也不无道理。如前所述，对孳息的享有是买受人的合同权利。一般而言，买受人对孳息的产出也有着更大的贡献。如果把风险和利益相互分离，让孳息的所有权归属于出卖方。则买受人一方承受着相应风险，却享受不到作为其应有的权利，这将更加有失公平。

　　结论

　　在物权法的背景下，合同法第一百六十三条仍然健康存在，其“交付主义”的判断标准应当坚持，它没有排除当事人自由约定的权利。在所有权保留买卖中天然孳息归属的处理规则应当是：当事人有约定的，依照其约定；当事人没有约定的，适用合同法第一百六十三条依“交付”处理。


　（作者单位：重庆市石柱土家族自治县人民法院）

河南省政府


河南省《森林防火条例》实施办法
省政府

第一章 总 则
第一条 为了有效地预防和扑救森林火灾，保护森林资源，促进林业发展，维护自然生态平衡，根据《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)、《森林防火条例》(以下简称《条例》)的有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省境内(城市市区除外)所有森林、林木和林地火灾的预防和扑救工作。
第三条 森林防火工作实行“预防为主、积极消灭”的方针。
第四条 森林防火工作是各级人民政府的职责，实行省长、市长、专员、县长、乡(镇)长负责制。
省、市(地)、县(市)林业主管部门对森林防火工作负有重要责任。林区各单位都要在当地人民政府领导下，实行部门和单位领导负责制。
第五条 积极预防和扑救森林火灾，保护森林资源，是每个公民应尽的义务。

第二章 森林防火机构及其职责
第六条 省设立省人民政府护林防火指挥部，负责全省森林防火工作。市(地)、县(市)人民政府应根据实际需要，设立由有关部门和当地驻军参加的森林防火指挥机构，负责本地区的森林防火工作。
县级以上森林防火指挥机构应设立办公室，配备专职干部，负责日常工作。
第七条 各级森林防火指挥机构的主要职责，按照《条例》第七条第二款规定执行。
未设森林防火指挥机构的地方，由同级林业主管部门履行森林防火指挥机构的职责。
第八条 林区的国营林业企事业单位，部队、铁路、农场、牧场、蚕场、自然保护区、风景名胜区、森林公园和其他企事业单位，以及村、组、集体经济组织，应当建立相应的森林防火组织，在当地人民政府领导下，负责本辖区、本单位范围内的森林防火工作。
森林扑火工作实行发动群众与专业队伍相结合的原则。林区所有单位都应建立群众扑火队。国营林场必须组织专业扑火队，并加强训练，提高素质，一旦发生火灾，立即投入扑救。
第九条 在行政区交界的林区，有关地方人民政府应根据具体情况，建立森林防火联防组织，确定联防区域，制定联防制度和措施，以自防为主，积极联防，团结互助，共同做好联防区域内的森林防火工作。
第十条 林区县人民政府和国营林场、自然保护区、森林公园，可以根据实际需要，在林区设立森林防火检查站，配备专职人员。森林防火检查站的设置，由县级人民政府或者其授权的单位批准。森林防火检查站的主要任务是：
(一)宣传森林防火法规，交代应注意事项；
(二)办理对入山人员和机动车辆的登记手续；
(三)检查、收存入山人员携带的火种和易燃、易爆物品；
(四)阻止不符合防火安全要求的机动车辆进入林区。
第十一条 县、乡(镇)人民政府根据《森林法》规定委任的护林员，在森林防火方面的具体职责是：
(一)宣传、贯彻《森林法》、《条例》和本办法，协助乡村基层组织讨论制定保护森林的乡规民约，并监督实施；
(二)巡山护林，做好入山人员的管理工作；
(三)管理林区火源，监督防火安全措施的实施；
(四)发现火情，及时报告，并参加组织扑救和调查火灾损失，协助有关部门查处火灾案件。

第三章 森林火灾的预防
第十二条 各级人民政府应当组织经常性的森林防火宣传教育，做好森林火灾的预防工作。
每年十一月一日起至次年四月三十日止为我省森林防火期。林区县森林防火指挥机构可以根据当年气候情况，决定提前或者延长本辖区森林防火期。
在防火期内出现高温、干旱、大风等高火险天气时，县森林防火指挥机构可以对国营林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园、集体林场，以及其它林木面积大、树种单一、易引起火灾的地区，划定森林防火戒严区域。
第十三条 林区县∠绋镇)人民政府要根据当地实际情况，划定森林防火责任区，确定责任单位，建立健全责任制，定期进行检查。
林区有驻军的应当建立军民联防制度。
第十四条 森林防火期内，在林区严禁吸烟、烧山、燃放鞭炮、上坟烧纸、使用枪械狩猎及其他用火行为，夜间行路禁止使用明火照明。
在林区做饭、取暖等确需用火的，应到指定的安全地点进行，事后必须彻底熄灭余火。
第十五条 森林防火期内，进入林区从事生产、科研、教学及其他活动的任何单位和个人，都必须持有当地县级以上林业主管部门或者其授权单位核发的进入林区的证明；进入自然保护区的，必须持省林业厅核发的证明，并遵守森林防火规定，接受当地森林防火指挥机构、基层防火组
织和护林员的管理和监督，在指定的时间、地点和范围内进行活动。
违反上述规定的，当地森林防火指挥机构、基层防火组织和护林员均有权中止其一切活动，责令其立即撤出林区。
第十六条 森林防火期内，因特殊情况确需在林区进行生产、实验性用火的，用火单位必须提交包括用火目的、地点、面积、用火负责人、参加人数，以及防火安全措施等内容的用火申请，逐级报请县级人民政府或其授权的单位批准。
审批单位接到用火单位的用火申请后，应实地查核用火单位的防火安全措施是否完善、严密，对符合规定的，发给《林区生产用火许可证》。
第十七条 经批准在林区用火的单位，必须按下列规定落实防火安全措施：
(一)根据实际情况，开辟必要的防火隔离带；
(二)配备必要的灭火器具；
(三)选择三级风力以下的天气用火；
(四)除自己组织足够的扑火人员外，并提前三天通知邻近的各防火组织；
(五)事后彻底熄灭余火。
第十八条 森林防火期内，进入林区进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动的，实施单位除按国家规定履行批准手续外，并报省林业厅审核批准。在做好防火、灭火准备工作的同时，应当在活动开始的前三天通知林区有关防火组织。
实弹演习、爆破、勘察和施工等活动结束后，实施单位应按照国家有关规定向林区受损失单位赔偿经济损失。
第十九条 森林防火期内，在林区作业和通过林区的机动车辆必须安装防火装置，严防喷火、漏火；通过林区的所有用电线路和安装的电器设备，应经常检查和维修，避免引起火灾
第二十条 各级人民政府应把森林防火经费列入财政年度预算，专款专用，在林区进行森林防火设施建设。
国营林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园、集体林场应按照《条例》第十九条的规定，进行森林防火设施建设。
第二十一条 各级森林防火指挥机构或者林业主管部门，对森林防火专用车辆、器材、通讯线路等设备和设施，应制定维修、保管、使用管理制度，明确专人负责，定期进行检查，保持良好状态，保证防火灭火需要。
第二十二条 气象部门和新闻单位应根据森林防火的要求，积极做好森林火险天气监测、预报和警报工作。

第四章 森林火灾的扑救
第二十三条 任何单位和个人一旦发现火情，必须立即扑救，并及时向当地人民政府或森林防火指挥机构、林业主管部门报告。
当地人民政府或者森林防火指挥机构、林业主管部门接到报告后，必须立即组织当地军民扑救。
市(地)、县(市)森林防火指挥机构或林业主管部门对下列森林火灾，应当立即报告省人民政府护林防火指挥部：
(一)危害森林面积五十公顷以上的；
(二)造成一人以上死亡或者重伤的；
(三)威胁居民区和主要设施的；
(四)十二小时尚未扑灭明火的；
(五)与邻省交界地区危险性大的；
(六)需要省支援扑救的。
第二十四条 扑救森林火灾，由当地人民政府或者森林防火指挥机构统一组织和指挥。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点投入扑救。
扑救森林火灾，不得动员残疾人员、孕妇和儿童参加。
第二十五条 扑救森林火灾，各有关部门应当按照《条例》第二十四条的规定，做好气象预报、交通运输、通讯联络、安置灾民、治安管理和物资供应、医疗救护等工作。
第二十六条 扑救森林火灾，应由当地领导和熟悉山情、林情，懂得防火灭火知识的技术人员组成现场扑救指挥部指挥扑救。
明火扑灭后，对火灾现场必须全面检查，清理余火，并留有足够人员看守火场，直至确实没有复燃的危险，经当地人民政府或者森林防火指挥机构、林业主管部门检查验收合格后，方可撤出看守人员。
第二十七条 因扑救森林火灾、开辟防火隔离带需要采伐林木的，可以免除申请林木采伐许可证。但火灾扑灭后，起火单位应持组织抢险单位的证明，将采伐情况报告县级以上林业主管部门备案。
第二十八条 因扑救森林火灾负伤、致残或牺牲的人员，按照《森林法》第十七条第四项和《条例》第二十六条的规定给予医疗、抚恤。
第二十九条 扑火经费的支付按照《条例》第二十七条的规定执行。

第五章 森林火灾的调查与统计
第三十条 森林火灾的等级划分，按照《条例》第二十八条的规定执行。
第三十条 森林火灾扑灭后，当地人民政府或者森林防火指挥机构，应组织有关部门对起火时间、地点、原因、肇事者、受害面积和蓄积、扑救情况，物资消耗，其他经济损失，人员伤亡，以及对自然生态环境的影响等情况进行调查，并记入火灾档案。
本办法第二十三条所列第一、二项的森林火灾，以及烧入居民区、烧毁重要设施或者造成重大损失的森林火灾，县级森林防火指挥机构或者林业主管部门，应在火灾扑灭十日内写出专题报告，逐级上报省人民政府护林防火指挥部。省人民政府护林防火指挥部除建立专门档案外，并报国
家森林防火总指挥部办公室。
第三十二条 县级以上森林防火指挥机构或林业主管部门，应当按照森林火灾统计报告表的要求，进行森林火灾统计，报上一级主管部门和同级统计部门。
荒山、荒地、疏林地不列入森林火灾统计，应列入荒火统计。

第六章 奖励与处罚
第三十三条 模范执行《条例》和本办法，具有《条例》第三十一条所列事迹的单位和个人，由县级以上人民政府或者森林防火指挥机构、林业主管部门给予表彰或者奖励。
第三十四条 违反《条例》和本办法，具有《条例》第三十二条所列行为之一的单位和个人，按照《条例》有关处罚的规定处罚。具有下列行为之一的单位和个人，由县级以上林业主管部门或者其授权的单位处以五十元至五百元罚款，或建议所在单位或者主管机关给予行政处分：
(一)发现火情，不报告又不扑救的；
(二)谎报火情，制造混乱的；
(三)故意阻碍扑火车辆通行或者扰乱火场秩序的；
(四)破坏森林防火设施的；
(五)不按规定报告灾情或者隐瞒灾情的。
上述行为，违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；情节和危害后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对县级以上林业主管部门或其授权单位作出的行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起一个月内向人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，林业主管部门或其授权的单位可以申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十六条 本办法所称林区，是指我省境内的山区、丘陵地区和平原地区的国营、集体林场及成片林地。
第三十七条 《林区生产用火许可证》由省林业厅统一格式，县(市)林业主管部门印制。
第三十八条 本办法由省林业厅负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。




1988年12月27日