债权转让中通知义务的履行

（ 湖南大学法学院 易建刚 ）


《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第八十条规定：“债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。”这一条明确了我国在债权让与对债务人生效的问题上采用的是通知原则，债权人转让权利的，只需通知债务人，即对债务人发生效力。关于未经通知，债权转让对债务人不发生效力的规定，在司法实践中没有争议，但在如何认定履行了通知义务的问题上司法实践中分歧较大，笔者针对此问题略做探讨。
一、 履行通知义务的时间
有一种意见认为，必须在诉讼开始以前履行通知义务，理由是债务人未接到通知之前，对债权的受让人没有履行的义务，则受让人根本就没有原告资格，何来诉讼？
笔者认为，债权转让一旦在债权人与受让人之间达成合意即有效成立，债权即移转于受让人。债务人不是债权转让合同的当事人，债务人对合同债权的转让同意与否，并不影响债权转让合同的成立和生效，是否通知债务人只决定债权转让对债务人有无法律约束力，而不能决定债权转让有无效力。因此即使没有通知，在债权转让达成合意后，受让人即取代原债权人的地位而成为债权人。受让人因受让债权而具有原告资格。
如果一味强求通知义务要在诉讼之前完成，并且在诉讼中人民法院以此为由驳回受让人的诉讼请求，则违背了合同法设立债权转让的立法本意——及时解决经济纠纷，鼓励交易、促进经济的正常流转；同时又曲解了合同法第八十条规定的立法本意，该条规定通知义务意在一方面尊重债权人对其权利的行使，另一方面维护经济秩序的相对稳定，以债务人得到债权转让的通知的时间为分界点，确认债务人应当履行其偿债义务的对象，确保履行义务的明确有序，因此笔者认为不能一味强调通知义务的完成必须在诉讼之前。
二、 履行通知义务的方式
履行通知义务的方式在合同法及其司法解释中并没有明确限定，笔者认为可以以口头方式（如果债务人不予认可，则需两个以上无利害关系的证人证明）、书面方式及其他能够用证据证明已经履行了通知义务的任何方式来履行通知义务。
有一种观点认为不能以诉讼的方式进行“通知”，而必需在诉前切实进行“通知”，否则人民法院应当驳回受让人的诉请。
笔者认为，不可否认的是：在目前的市场条件下，“缺乏诚实信用”在某种程度上是残酷的现实。如果债务人缺乏诚实信用甚至企图恶意拖延债务履行，那么债务人就有可能利用合同法第八十条的规定去设置种种障碍以阻却“通知”的履行，从而达到拖延债务甚至转移财产的目的。如果出现这种情况，债权人将很难证明自己已经尽了通知义务。比如邮寄送达，即使有回执证明，但回执仅能证明收件人曾今收到过发件人的邮件，并不能证明送达邮件中具体的内容；当面送达，如果债务人拒绝签字认可而又缺少第三人作证（或第三人不愿作证）则难以证明“通知”，等等，这些情况都给了债务人否认收到通知以可乘之机。而在司法实践中已经发生债务人以各种方式恶意阻却“通知”的情况。遇到上述情况，债权的受让人为减少自己的损失不得不通过司法救济，期望在诉讼中通过举出债权转让的有效证据来通知对方，从而即履行了通知义务又实现自己的权利，这是符合诉讼经济的原则的，也没有对债务人造成任何损害（因为在债权转让合意达成后至通知之前，债务人对债权人所履行的债务部分将仍然被承认）。如果人民法院以在起诉前没有确凿证据履行了通知义务而驳回受让人的诉讼请求，否认通过诉讼的方式可以成立“通知”，则将为受让人增加诉累。也为受让人所受让债权的行使增加了困难；同时，也不利于惩罚在经济活动中不诚实守信的一方，实际上是纵容了恶意债务人，这种示范效应将使债务人认为，只要不承认收到了债权转让的通知，人民法院将支持债务人不履行其应当履行的债务。这种示范效应将极大程度上保护恶意债务人，打击正常债权受让人，使合同法认可债权转让并把债权转让作为经济流转一种方式的规定变成一纸空文，事实上阻挠了市场的正常流转。
而如果人民法院认可以诉讼的方式“通知”，则这种示范效应将使那些缺乏诚实信用的债务人无法利用阻却“通知”义务履行的方式获得利益，也只有这样才能使法律的有关规定成为一个从善的指引。
三、 履行通知义务的主体
按照合同法的规定来理解，“通知”的履行主体是债权人，受让人并没有义务履行通知义务，但是，债权人是否履行通知义务却直接关系到受让债权能否对债务人发生效力。因此笔者认为，如果债权人没有履行通知的义务，那么为了受让人自身的利益，受让人应当可以进行“通知”，否则，在受让人与债权人达成合意并且已经支付对价的情况下，如果债权人不进行“通知”将直接妨碍受让人利益的实现。受让人将陷入更多的官司中，而过多的诉讼对受让人来说风险太大，因此，将绝少有受让人愿意受让债权，债权转让制度将仅仅是制度，而不会被市场所采纳。况且在受让债权后，受让人已经具有债权人的资格， 因此，笔者认为应当认可受让人在原债权人不进行“通知”的情况下，自行“通知”。
综上所述，笔者对于合同法关于债权转让的规定中有关“通知”的看法是：应当从合同法对“债权转让”以及“通知”的规定的立法原意，立法目的的角度去理解，如果死抠法律条文，在司法过程中将使债权转让制度大大走样。笔者认为不仅债权人可以进行“通知”，而且受让人在某种情况下也可自行通知；不仅在债权转让合意达成后至诉讼前可以“通知”，而且也可在诉讼中通过送达起诉书及附债权转让证据的方式“通知”债务人，如果否认债权受让人以诉讼方式进行“通知”，否认受让人“通知”，那么可以不夸张的说，合同法关于债权转让的规定将会被受让人慎用，甚至不用，最终受到打击的将是整个社会。


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浙江省绍兴市人民政府


绍兴市地名管理实施细则

绍兴市人民政府令第5号


　　现发布《绍兴市地名管理实施细则》，自发布之日起施行。

绍兴市市长 纪根立
一九九五年十一月二十日

绍兴市地名管理实施细则

　　第一条 为加强全市地名管理，推行地名标准化，根据国务院《地名管理条例》、《浙江省地名管理办法》，结合本市实际，制订本实施细则。
　　第二条 市、县（市）设置的地名委员会，在同级人民政府领导下，统一管理本辖区的地名工作。
　　各级地名委员会下设办公室，负责同级地名委员会的日常工作，办公室设在民政部门，公安、工商、城建、邮电等部门应当协助做好地名管理工作。
　　第三条 乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区的地名工作；各级人民政府的有关主管部门和各类经济区域、旅游度假区、风景名胜区等的管理部门应当指定专人负责本部门或者本范围内的地名管理工作。业务上接受所在地名委员会指导。
　　第四条 地名管理应当从我市的历史和现状出发，保持有古城特色的相对稳定。必须更名时，应当按本实施细则规定审批。任何单位和个人不得擅自命名、更名地名。
　　第五条 未经批准的地名，任何单位和个人都不得擅自使用。未按规定命名、更名地名和设置地名标志的，公安部门不予立户，工商部门不予营业登记 ，邮电部门不予通邮，房产部门不予产权登记。
　　第六条 本细则所称地名包括：
　　（一） 地形区域名称：平原、山地、丘陵、盆地等；地形实体名称：山、河、湖、滩、涂等；
　　地形实体局部名称：山峰、山洞、山谷、海湾等；
　　（二） 各级行政区域名称：市、县（市、区），乡、镇、街道和村、居民区名称；
　　（三） 各类经济区域名称：
　　（四） 城市、自然镇、自然村、片村、住宅区、城镇和各类经济区域的广场、街、路、巷、弄、区片等名称；
　　（五） 十五层以上的高层建筑物和其他需要命名的大型建筑物名称；
　　（六） 公路、航道、隧道、大中型桥梁、立交工程、火车站、长途汽车站、港口、锚地、码头、水库、海塘、江堤、水闸、大中型引水工程等交通、市政、水电设施名称；
　　（七） 农场、林场、牧场、渔场、专业市场等名称；
　　（八） 公园、风景名胜区、旅游度假区、自然保护区、名胜古迹、纪念地等名称；
　　第七条 在下述规定范围内的同类地名应当不重名，并避免同音；
　　（一） 全市范围内的乡镇、街道办事处名称，市、县（市）级公路、水路名称，跨县（市、区）的主要河流、湖泊和较大的山（峰）名称；
　　（二） 县（市、区）范围内的居民区、行政村、农场、林场、牧场、渔场名称；
　　（三） 城镇范围内的街、路、巷、弄、住宅区、专业市场本细则第六条（五）、（六）项所列地名；
　　（四）乡镇范围内的自然镇、自然村、片村名称。
　　第八条 下列地名应当予以取消并重新命名：
　　（一） 有损国家利益和民族尊严的地名；
　　（二） 极为庸俗或者带有侮辱性含义的地名；
　　（三） 不符合本细则第七条规定的地名。
　　第九条 下列地名的命名和更名由市人民政府或市地名委员会审批；
　　（一） 本市区域内的一般的非海域自然地理实体名称，由县（市）地名委员会提出意见，经县（市）人民政府审核后报批；
　　（二） 绍兴市区内的街、路、巷、弄、住宅区、公园、广场、区片等名称由建造单位或者主管部门、街道办事处提出意见，由区人民政府审核后报批；
　　（三） 绍兴市区内的桥梁、立交工程、长途汽车站、专业市场、十五层以上的高层建筑物和其他需重命名的大型建筑物名称，由主管部门提出意见，征求市地名委员会意见后报批；
　　（四） 市级各类经济区域、风景名胜区等名称，由主管部门提出意见，经市地名委员会审核后报批；
　　（五） 县级公路、市级农场、林场、牧场、渔场、跨县（市、区）的航道、锚地、水库、海塘、江堤、大中型引水工程等名称，由主管部门提出意见，经市、县（市）地名委员会审核后报批。
　　第十条 下列地名的命名、更名由县（市）人民政府审批：
　　（一）村、居民区、自然镇、片村等名称，由乡、镇人民政府或者街道办事处报批；、
　　（二）城镇内街、路、巷、弄、住宅区、公园、广场、区片等名称，由镇人民政府报批；
　　（三）城镇内的桥梁，立交工程、长途汽车站、专业市场、十五层以上的高层建筑物和其他需命名的大型建筑物名称，由主管部门提出意见，经县（市）地名委员会审核后报批。
　　第十一条 街道办事处名称的命名、更名，由依法批准设立该派出所机关的人民政府审批。
　　乡镇行政区域名称，由县（市、区）人民政府提出意见，经市人民政府审核后报批。
　　第十二条 规划设计部门和有关单位在规划设计和办理审批规划方案时必须同时审定地名规划，对道路、街巷、住宅区和需要命名地名的人工建筑物拟定名称时，应征求地名委员会的意见，建成后按本细则第九条、第十条所规定的程序办理命名报批手续。
　　第十三条 要求办理地名命名、更名的有关单位，须先向同级地名委员会提出申请，说明需命名、更名的理由；注明新旧名称的含义、来历。
　　凡报批新建或改建地区的地名，需说明新建或改建地区的准确地理位置，提供该项目批准书，并附相应的规划平面。
　　第十四条 县（市）批准的地名，报市地名委员会备案。
　　第十五条 各级地名委员会应当不定期向社会公布批准的地名。
　　第十六条 全市各类地名标志的设置由各级地名委员会和有关部门分工负责，地名委员会监督管理。
　　第十七条 各级人民政府应当责成有关部门的城镇、街、路、巷、弄、住宅区、自然村（镇）、交通要道、名胜古迹、纪念地和重要自然地理实体等地方设置地名标志。
　　（一） 城镇中的街、路、巷、弄、住宅区地名标志，包括平面分布图和门牌，以及乡村中的碑（牌）、指路牌、示意图和门牌等乡村地名标志，由各级地名委员会和有关部门负责设置和管理。
　　（二） 铁路站、公路站、道路交叉口、桥梁和码头、渡口等地名标志，由铁路、交通部门负责设置和管理；
　　（三） 重要的自然地理实体和其他有必要设置地名标志的地方和地名标志，由各级人民政府责成有关部门设置和管理。
　　第十八条 各类地名标志的用材、式样、布局、书写内容由各级地名委员会审定。各类地名标志的设置要做到位置、布局合理，排列有序，并使用标准地名，不得使用自造字、异体字、繁体字及行书、草书。
　　第十九条 地名标志设置应与城市规划和建设同步进行，新建住宅区的幢牌、`单元牌、支号牌、指示牌、住宅区平面示意图（牌），由建设单位出资、各级地名委员会统一编制、设置，并作为工程竣工验收的一项内容。
　　第二十条 经各级人民政府批准的地名为标准地名。标准地名必须按国家规定的规范汉字书写，其罗马字母拼音应当以国家公布的《汉语拼音方案》和《中国地名汉语拼音字母拼写规则》拼写。
　　第二十一条 下列范围必须使用标准地名：
　　（一） 各级人民政府及其所属部门的文告、文件、协定、报纸和书刊；
　　（二） 广播、电视、报刊、地图、教材和各类典、录、志等书籍；
　　（三） 标有地名的各类标牌、印鉴、票证、广告；
　　（四） 邮件传递、工商登记、户籍管理、房地产管理。
　　第二十二条 地名密集的出版物，如地名录、各类地图、电话簿、交通时刻表、邮政编码簿、工商企业名录等，必须使用各级人民政府历年公布的标准地名，出版前应当按级送地名委员会进行地名审定。
　　第二十三条 任何单位和个人都有使用标准地名和保护地名标志的义务，对违反细则的单位或个人，由所在地民政部门依据《浙江省地名管理办法》的规定给予处罚。
　　第二十四条 本细则由绍兴市民政局负责解释。
　　第二十五条 本细则自发布之日起施行。1989年10月27日市人民政府发布的《绍兴市地名管理实施细则》同时废止。