陕西省延安市人民政府


2003年延安市人民政府24号令


延安市市政设施管理办法

第一章 总　则

第一条　为了加强市区市政设施保护和管理，发挥市政设施功能，方便群众生产生活，促进经济和社会发展，根据国务院《城市道路管理条例》、《陕西省城市市政公用设施管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本市城市规划区域内市政设施的建设、养护、使用和管理。
第三条　本办法所称市政设施包括：
（一）城市道路：车行道、人行道及护栏、路肩、广场、临时停车场、代征道路用地、退让道路用地及其附属设施；
（二）城市桥涵：桥梁、人行天桥、涵洞及其附属设施；
（三）城市排水设施：雨水管道、污水管道、防洪渠、明渠、暗渠；
（四）城市道路照明设施：城市道路、广场、桥梁、隧道、广告灯箱等处的照明设施。
第四条　延安市城市管理局是本市市政设施的行政主管部门，负责市政设施的建设、养护、管理工作。延安市市政建设养护管理处受市城市管理局的委托，具体负责本市规划区域内市政设施的养护和管理工作。规划、公安、工商、交通、水利、环保、电力、通讯等有关部门在各自职责范围内，协助、配合市政设施行政主管部门搞好市政设施管理工作。
第五条　市政设施实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、管理并重的原则，并实行有偿使用。
第六条　市政设施的建设和养护资金由政府投资，也可以采取受益者自愿集资、贷款及其他方式筹措。以贷款修建的道路、桥梁及其他大型市政设施，按有关规定报批后，方可收取费用。
第七条　单位、组织和个人都有依法使用和保护市政设施的权利和义务，对盗窃、破坏市政设施的违法行为有权制止或向公安机关或管理部门检举。对维护市政设施做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或市政设施行政主管部门应当给予表彰和奖励。

第二章 规划和建设

第八条　新建、改建、扩建的建设工程，建设单位必须按照城市总体规划确定的市政设施项目进行配套建设，并与建设项目同时设计、同时施工、同时验收。
第九条　单位、组织和个人投资建设市政设施和从事对市政设施的安全及使用有影响的工程施工，必须经市政设施行政主管部门批准后，方可进行。
第十条　市政设施建设应由取得相应资质证书的设计和施工单位承担，执行技术标准、规范和操作规程，并接受市政设施行政主管部门和建设工程质量监督机构的监督检查。
市政设施建设工程竣工时，须经市政设施行政主管部门验收，并将设施工程的全部技术资料分别移交市政设施管理单位和城建档案馆。
第十一条　市政设施建设工程，实行质量保修制度，保修期内出现质量缺陷问题，按规定由责任方承担。
第十二条　单位及个人投资建设的市政设施，可按有关规定收取有偿使用费。

第三章 设施管理

第一节　城市道路、桥涵设施
第十三条　市政设施管理单位应当加强对城市道路、桥涵及其附属设施的管理，严格控制对道路的挖掘和占用，保障其功能良好。与城市道路连接的专用道路、桥涵及其它附属设施，由产权单位负责维修、养护，并接受市政设施管理单位的监督和管理。
第十四条　禁止下列损坏城市道路、桥涵的行为：
（一）擅自占用、挖掘道路和桥涵；
（二）在道路、桥涵保护范围内挖沙、取土、爆破、取石、打井、倾倒垃圾和存放易燃、易爆物品，抛撒对路面有害的物品；
（三）在道路、桥涵上冲洗车辆、焚烧杂物、倾倒污水及其他有损道路、桥涵设施的行为；
（四）在桥涵和非指定道路上试刹车，履带车、铁轮车在道路、桥涵上擅自行驶；
（五）擅自在道路、桥涵及其保护范围内修筑建筑物、构筑物；
（六）在街道两侧人行道上从事烧烤、煎炸、修理加工、电焊作业、搅拌混凝土、废品收购、建筑材料经营等有损人行道的行为；
（七）其他损害道路、桥涵设施的行为。
第十五条　需要临时占用城市道路设置广告标志、市场（包括夜市）、商业摊群（点）、电话亭、宣传娱乐活动点、机动车停车点（包括出租车停车点）、非机动车保管站以及临时搭建棚房、栽杆、建牌、堆放物料、施工作业的，须经市政设施行政主管部门批准。
经批准占用城市道路的，按照《陕西省城市道路占用挖掘收费管理办法》规定的标准向市政设施管理单位缴纳道路占用费，并领取《占用许可证》后，方可按批准的面积和期限占用。
第十六条　城市道路、桥涵不得擅自挖掘，因工程建设需要挖掘的，应当持城市规划部门批准的文件和有关设计文件，到市政设施行政主管部门和公安交通管理部门办理挖掘审批手续。
经批准挖掘城市道路的，按照《陕西省城市道路占用挖掘收费管理办法》规定的标准向市政设施管理单位缴纳挖掘工程修复费，并领取《挖掘许可证》后，方可施工。
需要移动挖掘位置、扩大挖掘面积、延长挖掘时间的，应当提前办理变更审批手续。市政设施管理单位应当及时对挖掘、铺设、回填修复工程进行监督和验收。
第十七条　城市人行道护栏不得擅自迁移、拆卸、改动，因特殊情况需要迁移、拆卸、改动的，应经市政设施行政主管部门批准，并向市政设施管理单位缴纳实际成本费后，方可施工。
第十八条　经批准挖掘、占用城市道路、桥涵的，应遵守下列规定：
（一）须与公安交通管理机关协商采取维护交通管理的措施后，方可施工；
（二）应当在施工现场设置明显标志和安全防围设施；竣工后，应当及时清理现场，由市政设施管理单位检查验收；
（三）铺设地下管线应顶管施工；不能顶管施工的，必须分段开挖；
（四）施工中与地下其它设施发生冲突时，应当立即停止施工，并报有关部门处理；
（五）回填土方必须分层夯实，保证质量，不得混入垃圾及其它杂物；
（六）主干道路面修复工程五日内完成，其它路面修复工程七日内完成；
（七）为了保持市容整洁，必须限期清运施工作业产生的物料和垃圾；
（八）紧急抢修工程挖掘道路、桥涵的，应在24小时内补办有关手续。
第十九条　新建、扩建、改建的城市道路交付使用五年内，大修的城市道路竣工后三年内一般不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经市人民政府批准。
第二十条　城市道路、桥涵上应当设置车辆限载、限高、限速等标志，机动车辆应按标志规定行驶，特殊情况需超载、超高、超长通过的，须经市政设施管理单位和公安交通管理部门批准，采取安全防范措施后，方可通行。
第二十一条　机动车辆不得在人行道上行驶、停放；损坏道路及设施的，应当修复或者赔偿。
第二十二条 在城市道路、桥涵及其保护范围内敷设管线、设置广告牌匾、修建建筑物、构筑物的，必须经市政设施行政主管部门批准。造成损坏的，应当修复或赔偿。

第二节　城市排水、防洪设施
第二十三条　新建、改建、扩建排水设施，建设单位应按规划进行设计，报市政设施行政主管部门批准后，方可施工。
第二十四条　沿街单位和个体经营者必须自建排污设施；禁止将污水直接倾倒在街道路面和进水口。
第二十五条　排入城市排水设施的污水，应符合国家排放标准，含有固体、有毒有害、易燃易爆等物质的污水，排放单位必须要采取处理措施，达到排放标准后方可排放。
第二十六条　禁止下列损害城市排水、防洪设施的行为：
（一）盗窃、毁坏排水井盖、井箅、阀门、管道；
（二）向排水、防洪设施内倾倒垃圾杂物和排放不符合标准的污水和其他有害物质；
（三）拦渠筑坝，设障阻水，堵塞排水、防洪管渠；
（四）在排水、防洪设施及其保护范围内堆物、挖砂、取土、修建建筑物、构筑物；
（五）擅自连接、更改排水管线；
（六）其他有损城市排水设施的。
第二十七条　在城市排水管、渠两侧1米以内修建各类管线及设施的，须经市政设施行政主管部门批准，施工中不得损害原有排水设施。
第二十八条　凡因工程施工或其它原因需直接或者间接向城市排水设施排水的企事业单位和个体工商户、居民户，在实施排水前，需经市政设施管理单位批准，并发给《排水许可证》或《临时排水许可证》后，方可排放。

第三节 城市道路照明设施

第二十九条 城市道路照明的设置单位或者管理单位应当加强对路灯设施的维护和管理，做到整洁美观、使用安全，并达到规定的照明度标准和按时启闭的要求。
第三十条　禁止下列有损城市道路照明设施的行为：
（一）在道路照明设施周围挖坑取土、搭建构筑物、堆放物料、牵引作业或搭设通讯线路；
（二）擅自在道路照明及广告灯箱设施上悬挂物品、拉线接电；
（三）擅自迁移、拆卸、改动城市道路照明设施；
（四）盗窃、损坏城市道路照明设施及其附属设备。
第三十一条　因工程建设或其他原因，需迁移、拆卸、改动城市道路照明设施的，应向城市市政设施管理单位提出申请，经批准后，由城市道路照明管理单位的照明设施专业队伍施工，费用由申请单位负担。
第三十二条　因意外事故损坏城市道路照明的，责任单位或个人在采取应急措施的同时，应当立即向设施管理单位报告，设施管理单位在接到报告后应立即进行修复。修复费用由责任单位或个人承担。

第四节 城市广场、停车场设施

第三十三条　需要在市区街道、街头空地设置临时机动车停车场的，须经市政设施行政主管部门会同市公安交通管理部门批准。经批准后应当向市政设施管理单位按规定缴纳道路占用费，否则，市政设施管理单位应予以取缔。在营运过程中要接受市政设施管理单位的监督。
第三十四条　禁止下列有损于城市广场、街道停车场设施的行为：
（一）擅自在广场内摆摊设点、堆放物料、搭建棚房、栽杆接线；
（二）擅自占用、挖掘广场路面、护栏；
（三）损坏园林绿化设施的；
（四）擅自在广场内通行、停放机动和非机动车辆；
（五）擅自在广场上划设临时停车场（点）。

第四章 养护和维修

第三十五条　城市公共的市政设施，由市政设施管理单位负责养护、维修。
单位、组织或个人投资修建的市政设施，除交市政设施管理部门负责养护、维修以外，由投资人负责养护、维修。
城市住宅小区、开发区内的市政设施，由建设单位或其委托的单位负责养护、维修。
第三十六条　市政设施养护、维修的单位，应当严格执行技术规范，保证养护、维修质量，并接受市政设施行政主管部门的监督检查。
第三十七条　市政设施的各类检查井、箱盖或者覆盖物以及其它附属设施，应当符合市政设施养护规范，出现缺损影响使用和安全时，养护、维修单位应当及时补缺或者修复。
第三十八条　市政设施发生故障时，设施维修单位必须在规定时限内修复，并在施工现场设置明显标志和安全防范设施，有关单位和个人应当配合，不得阻碍抢修作业。
在繁华路段施工需要封闭道路的，必须事先发布通告。
第三十九条　市政设施养护、维修的专用车辆应当使用统一标志；执行紧急任务时，在保证交通安全的情况下，不受行驶路线和行驶方向的限制。
第四十条　因交通事故损坏市政设施的，公安部门在处理事故的同时应通知市政设施管理单位；责任人应保护现场，配合抢修，并承担赔偿责任。

第五章　罚　则

第四十一条　违反本办法第二十六条第一项、第三项、第三十条第四项规定的，除盗窃由公安机关依照有关法律规定处理外，处以五十元以上五百元以下罚款；情节严重的处以五百元以上五千元以下罚款；造成重大危害后果的处以五千元以上二万元以下罚款。
第四十二条　违反本办法第十四条第一项、第二项、第五项、第二十六条第四项、第五项、第三十条第三项规定的，责令停止违法行为，处以警告，并可处以五十元以上一千元以下罚款；情节严重的处以一千元以上一万元以下罚款；造成重大危害后果的处以一万元以上二万元以下罚款。
第四十三条　违反本办法第十四条第三项、第四项、第六项，第二十六条第二项，第三十条第一项、第二项，第三十四条规定的，责令停止违法行为，处以警告，并可处以五十元以上五百元以下罚款；情节严重的处以五百元以上五千元以下罚款。
第四十四条　违反本办法第十六条、第二十八条规定，未提前办理变更手续，或未按规定补办手续，或未领取排水许可证排放污水的，责令改正，处以警告，并可处以五百元以上二万元以下罚款。
第四十五条　违反本办法第十八条第二项、第三十七条规定的，由市政设施行政主管部门责令改正，处以警告，并可处以五百元以上五千元以下罚款；造成他人人身伤害和财产损失的，应当承担相应的法律责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或主管部门给予行政处分。
第四十六条　对违反本办法的违法行为，执法部门和执法人员制止无效的，可以扣押违法活动的物品和工具；围攻、殴打执法人员、妨碍执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
扣押物品和工具时必须开具扣押凭证，违法行为处理完毕后应当及时返还。
第四十七条　城市市政设施管理执法人员必须遵纪守法，廉洁奉公。执行公务时，应统一着装，佩戴标志，持证上岗。
执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，按其情节轻重和造成的后果追究责任，并给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条　实施本办法规定的行政处罚，必须依照法律法规的规定进行，罚款必须使用财政部门统一印制的票据。
对单位、组织罚款金额在一万元以上，对个人罚款金额在三千元以上的，被处罚的单位、组织或个人有要求举行听证的权利。
第四十九条　当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定通知之日起60日内，向作出处罚决定部门的上一级行政机关或本级人民政府申请复议；对复议决定不服的可在接到复议决定之日起15日内向人民法院提起诉讼，当事人也可以在接到处罚决定之日起15日内直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　附　则

第五十条 本办法由延安市城市管理局负责解释。
第五十一条 各县、区市政设施管理可参照本办法执行。
第五十二条 本办法自2003年4月1日起施行，1999年6月30日发布的《延安市市区市政设施管理办法》同时废止。

黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令
　（第10号）


　　《哈尔滨市企业职工失业保险办法》，已经1996年7月26日市人民政府第111次常务会议通过，现予发布，自1996年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　汪吉焘
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年八月十日


　　　　　　　　　　　哈尔滨市企业职工失业保险办法

第一章　总则





　　第一条　为维护企业职工的合法权益，保障企业职工在失业保险期间的基本生活，并促使其再就业，根据国家和省的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本市市区内依法办理用工手续的企业（以下简称用人单位）和职工，适用本办法。


　　第三条　本办法所称企业职工，是指国有、集体、股份制、股份合作制、私营等企业的职工和外商投资企业中方职工（以下简称被保险人）。


　　第四条　用人单位和被保险人必须履行缴纳失业保险费的义务，被保险人依法享受失业保险的权利。


　　第五条　市劳动行政部门负责组织和监督本办法的实施。
　　市社会保障机构，负责经办失业保险业务等日常工作。
　　市财政、税务、工商、审计等有关部门和市人民银行应当依据各自的职责，协助做好失业保险工作。

第二章　失业保险基金的筹集和管理





　　第六条　用人单位每月按被保险人工资总额的1％、被保险人每人每月按1元缴纳失业保险费。
　　无法确定工资总额的用人单位，以本单位全部被保险人为基数，以上年度全市企业职工月平均工资的1％为标准缴纳。
　　用人单位缴纳的失业保险费在缴纳所得税前扣除。


　　第七条　用人单位缴纳的失业保险费，由开户银行按社会保险机构开具的特约委托收款凭证逐月代为扣缴；被保险人缴纳的失业保险费，由用人单位发放工资时代为收缴。


　　第八条　社会保障机构收缴的失业保险费，在银行开设“失业保险基金专户”存储，专款专用。
　　失业保险基金按照城乡居民储蓄存款同期利率计息，所得利息并入失业保险基金。


　　第九条　用人单位和被保险人应当及时缴纳失业保险费，不得无故拖欠。


　　第十条　失业保险基金周转发生困难时，由市财政予以支持。


　　第十一条　社会保障机构负责按时编制失业保险基金及管理服务费的预算、决算，经市劳动行政部门会同财政部门审核后，报市人民政府批准。
　　市财政、审计部门依法对失业保险基金的收支情况进行监督检查。


　　第十二条　设立由政府代表、用人单位代表、工会代表和被保险人代表组成的失业保险基金委员会，负责对失业保险政策、法规执行情况和基金管理工作进行监督检查。


　　第十三条　社会保障机构有责任向用人单位和被保险人提供有关失业保险的咨询、查询服务。


　　第十四条　用人单位和被保险人，有权举报社会保障机构及其工作人员违反法律、法规的行为。
　　用人单位和被保险人，有权举报任何单位和个人在失业保险缴费、领取失业保险费用上的违法行为。

第三章　失业保险基金的使用





　　第十五条　失业保险支出包括下列各项：
　　（一）失业救济金；
　　（二）失业救济期间的医疗补助费；
　　（三）失业救济期间死亡的丧葬补助费、供养直系亲属的抚恤费、一次性救济费；
　　（四）失业救济期间的生育补助费；
　　（五）失业救济期间的生活困难补助费；
　　（六）促进再就业的职业介绍、转业训练、生产自救费用；
　　（七）失业保险管理费；
　　（八）按有关规定的其他支出。


　　第十六条　被保险人符合下列条件之一的，可享受失业保险待遇：
　　（一）所在单位依法宣告破产的；
　　（二）所在单位濒临破产在法定整顿期间被精减的；
　　（三）所在单位按照国家有关规定批准撤销、解散的；
　　（四）所在单位按照国家有关规定批准停产整顿、关停被精减的；
　　（五）终止或者解除劳动合同的；
　　（六）被所在单位辞退、除名、开除的；
　　（七）法律、法规规定或者市人民政府规定其他可以享受失业保险待遇的。


　　第十七条　被保险人有下列情形之一的不享受失业保险待遇：
　　（一）经所在单位同意自愿辞职的；
　　（二）连续工作时间不满1年的；
　　（三）未按规定缴纳失业保险费或累计缴费时间不足1年的；
　　（四）被所在单位一次性安置的。


　　第十八条　被保险人有下列情形之一的，不得继续享受失业保险待遇；
　　（一）重新就业的；
　　（二）服兵役的；
　　（三）在中等以上学校接受全日制教育的；
　　（四）办理了退休手续的；
　　（五）无正当理由，两次以上不接受有关部门介绍就业的；
　　（六）移居境外的；
　　（七）被劳动教养或者被判刑的；
　　（八）法律、法规规定的其他情形。


　　第十九条　失业救济金的标准，按照不低于市区最低工资标准的70％确定。


　　第二十条　被保险人失业前在用人单位累计工作时间满1年，发给3个月失业救济金。累计工作时间每增加1年，增发3个月失业救济金，最多不超过24个月。
　　被保险人重新就业后再次失业的，按重新就业后的累计工作时间计算失业保险期限。
　　被保险人失业救济期满之日距法定退休年龄不足两年，可继续享受失业保险待遇，领取失业救济金的标准为市区最低工资标准的50％。达到法定退休年龄后按规定享受养老保险待遇，并终止享受失业保险待遇。


　　第二十一条　被保险人在失业救济期间患病的，按以下标准领取医疗补助费：
　　（一）连续工作时间不足5年的，每月8元；
　　（二）连续工作时间5年以上（含5年）的，每月10元。


　　第二十二条　被保险人在失业救济期间患病需住院治疗的，除参与违法活动而致伤致残外，经市社会保障机构批准后，可到指定医院就医，按医疗费的70％领取医疗补助费，但总额不超过1000元。


　　第二十三条　被保险人在领取失业救济金期间死亡的，除参与违法活动而死亡外，其丧葬补助费、供养直系亲属的抚恤费、救济费，按照《哈尔滨市企业职工死亡待遇的规定》中的标准支付。


　　第二十四条　被保险人在失业救济期间符合计划生育规定分娩的，经当地社会保障机构批准，可领取一次性生活补助费200元。


　　第二十五条　被保险人转业训练费和生产自救费，按照上年度筹集失业保险基金总额的30％提取，实行专帐管理，专款专用。


　　第二十六条　转业训练费用于下列开支：
　　（一）补助转业培训设施建设资金不足的部分；
　　（二）购置转业训练场所、设备和教材；
　　（三）失业职工培训补助及教师补贴。


　　第二十七条　生产自救费用于下列开支：
　　（一）兴办生产自救基地安置失业职工；
　　（二）扶持失业职工组织起来生产自救；
　　（三）扶持安置富余职工筹集资金确有困难的用人单位，经担保和履行审批手续后，可借给其部分资金。


　　第二十八条　生产自救费实行有偿使用，使用单位必须依照合同规定按期归还。


　　第二十九条　社会保障机构可按当年收缴的失业保险基金总额的1％提取失业保险管理费，实行财政专户存储。


　　第三十条　失业保险管理费主要用于社会保障机构设备购置维修、行政和业务等经费。


　　第三十一条　失业保险基金及失业保险管理费不计征税费，当年结转下年使用。

第四章　被保险人失业期间的管理





　　第三十二条　被保险人失业后，用人单位应当在15日内出具有关证明材料，连同被保险人档案，移送用人单位所在区的社会保障机构，并告知被保险人于30日内持《居民身份证》和用人单位出具的证明，到被保险人户口所在区的社会保障机构办理登记手续，领取《失业职工手册》。


　　第三十三条　被保险人凭《失业职工手册》在规定时间按月领取失业救济金，并按要求参加社会保障机构组织的再就业活动。


　　第三十四条　被保险人接到用人单位通知后未按规定日期到社会保障机构进行登记，延误的日期从失业保险期中扣除。


　　第三十五条　被保险人失业后自行组织起来就业或者从事个体经营的，自领取营业执照之日起，社会保障机构可以将其在失业救济期间尚未领取的失业救济金、医疗费一次发给本人。


　　第三十六条　用人单位与失业6个月以上的被保险人签订1年以上劳动合同，社会保障机构可将其应享受的失业救济金余额一次性拨付给该用人单位，用于工资性补贴。

第五章　处罚





　　第三十七条　用人单位有下列情形之一的，由市劳动行政部门予以处罚：
　　（一）无故拖欠失业保险费的，按月加收3‰的滞纳金；
　　（二）使用生产自救费未按期偿还的，责令限期偿还，并按日加收5‰的滞纳金。
　　收缴的滞纳金并入失业保险基金。


　　第三十八条　被保险人以欺骗手段获取失业保险待遇的，由社会保障机构追缴其非法所得，并由市劳动行政部门处以其骗取金额20％的罚款。


　　第三十九条　社会保障机构有下列行为之一的，由市劳动行政部门责令其改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）挪用失业保险基金；
　　（二）擅自更改缴费基数、缴费比例，延期支付或增发、减发、不发失业救济金及其他失业保险费用；
　　（三）随意提高管理费或者不按规定使用管理费；
　　（四）法律、法规禁止的其他行为。


　　第四十条　劳动行政部门、社会保障机构工作人员利用职权徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十一条　当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。

第六章　附则




　　第四十二条　本办法不适用农民合同制工人。


　　第四十三条　县（市）企业职工失业保险的有关问题参照本办法办理。


　　第四十四条　市劳动行政部门可以根据本办法制定实施细则，报市人民政府批准后实施。


　　第四十五条　本办法自1996年10月1日起施行。市人民政府1992年9月30日发布的《哈尔滨市全民所有制企业职工待业保险办法》、1995年1月1日发布的《哈尔滨市集体所有制企业职工失业保险办法》同时废止。