贵州省安顺市人民政府办公室


安顺市人民政府办公室关于印发安顺市烟叶生产基地设施建设项目管理实施细则（试行）的通知


安府办发〔 2006 〕 64 号



各县、自治县、区人民政府 ( 管委会 )，市直有关部门：
《安顺市烟叶生产基础设施建设项目管理实施细则（试行）》，已经市人民政府研究同意，现予印发。请认真贯彻执行。

二00六年七月七日

安顺市烟叶生产基础设施建设项目管理实施细则 ( 试行 )

为实现烟叶生产稳定、健康、可持续发展战略，加强和规范安顺市烟叶基础设施配套工程建设项目的管理，提高投资效益，确保项目建设工程质量，根据《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》、《贵州省烟草系统烟水配套工程项目实施细则 ( 暂行 ) 》等管理规定，结合安顺市实际，特制定本实施细则。

第一章 总 则

第一条 烟叶基础设施建设是调整、优化农业产业结构、合理配置农业资源、改善基本烟田基础设施，提高烟地综合生产能力和烟叶质量，实现烟叶稳定、健康、可持续发展的重要措施。凡属规划确定的烟叶生产基础设施建设项目，均按本实施细则进行管理。
第二条 烟叶生产基础设施建设以烟水配套工程和集约化烘烤工程为主，适当考虑田问道路和小型农机具推广。项目分为三类：一类为烟水配套工程项目，包括雨水蓄水工程 ( 水窑、水池 ) 的新修、小塘坝整治、提灌引灌工程新建，以及配套田间灌排水设施 (沟渠、管网) 的建设；二类为烤房，包括新建标准化密集烤房、普通烤房改建密集烤房；三类为烟路，包括烟田间的机耕道路和烟叶作业便道的建设。
第三条 烟叶基础设施建设的指导思想和工作原则。坚持以“科学论证、制定规划、编制预算、筹措资金、搞好试点、规范运作、加强监管、确保效益”的指导思想及“统筹规划、烟农自愿、合同管理、先易后难、以点带面、分期实施、建管并重”的工作原则进行实施。
第四条 烟叶生产基础设施建设管理办法。在项目实施中必须“统一建造规格、统一技术规范、统一质量标准、统一验收办法”，实行申请制、申报制、验收制和责任制的“四制”管理。
第五条 项目权属和管理：由村 ( 组 ) 以及跨村联合建设的蓄水池、小塘坝、管网、渠系、提灌站等公共水利设施，所有权、管护权属村 ( 组 ) 或签订合同的烟农；户建项目的产权归烟农，如密集烤房、水窑所有权、管护权属烟农；烟路所有权、管护权属村 ( 组 ) 。
第六条 项目资金投入方式。烟水、烟路建设资金实行烟草部门、政府和相关部门共同补贴投入，不足部分由受益农民以投工投劳和投资的方式补足。
密集烤房建设资金实行烟草部门补贴，不足部分由农户补足。
第七条 项目资金管理。烟叶生产基础设施的项目建设资金管理按照《烟草行业烟叶生产基础设施建设项目补贴资金管理办法 ( 试 行 ) 》 ( 国烟财【 2005 】 768 号 ) 及有关资金管理规定执行。
第八条 烟叶生产基础设施建设项目管理程序分为规划设计、立项申报与审批、项目实施、竣工验收和运行管护五个阶段。按照“烟农或村 ( 组 ) 提出工程建造申请→批准申请→立项 ( 年度实施计划 ) →项目设计→项目预算→预算 ( 年度实施计划 ) 上报审批→项目合同签订→登记造册→项目公示→项目施工→项目施工过程质量监督检查→项目建设方提出竣工验收申请→县级竣工验收→上报验收申请→市级复查验收→项目结算及兑现补贴→项目专项审计→项目竣工验收报告及上报审批→项目决算终结→项目建档”的程序进行组织和实施。


第二章 管理制度

第九条 市、县 ( 区 ) 两级人民政府成立烟叶生产基础设施建设领导小组及办公室，由烟草局、水利局、发改委、财政局、农办、农业局、烟办、农机中心、监察局、审计局、国土局、气象局、交通局等部门组成，其主要职责：
( 一 ) 规划基本烟田及烟叶生产基础设施建设项目，审核年度实施计划及资金预算。
( 二 ) 组织、协调、监督建设工程项目的实施。
( 三 ) 协调筹集项目建设资金，确保及时到位。
( 四 ) 组织建设工程项目的验收。
( 五 ) 考核《项目年度实施计划》及目标责任书的履行情况，并实施奖惩。
领导小组各成员部门 ( 单位 ) 的主要职责：
烟草部门主要负责烟水配套工程的项目管理，确保本部门的投入资金到位，与相关部门搞好工程质量监督；负责密集烤房工程。
水利部门负责编制烟水配套工程总体规划、年度实施计划，工程勘测设计、项目组织实施，全面负责工程质量。烟办主要负责烟叶基础设施建设工作中各环节、各部门的协调工作，以及牵头与烟草、农业、水利等部门进行基本烟田保护制度及基本烟田建设规划的编制工作。
市农办、发改委、财政局、农机中心、交通局、农业局、气象局等部门密切配合，做好人力、技术、资金等资源整合及项目整合，确保整合项目资金及时到位；监察局、审计局等切实履行监督管理职责。
第十条 市、县 ( 区 ) 烟草部门成立烟叶生产基础设施建设领导小组及办公室，负责密集烤房工程立项、实施、验收；烟水配套工程项目管理、本部门投入资金的计划编制、筹集、划拨、管理监督等。
( 一 ) 市级烟叶生产基础设施建设项目领导小组及办公室的主要职责：
1 、拟订全市烟叶生产基础设施建设项目中烤房建设总体规划。
2 、汇总、上报《项目年度实施计划》。
3 、汇总、编制本部门年度项目资金预算。
4 、审批下达各县 ( 区 ) 年度项目实施计划。
5 、监督工程项目实施进展及运行质量。
6 、组织对县级工程项目抽查验收。
7 、申报上级补贴资金。
8 、组织工程项目竣工审计。
9 、收集、汇总、上报各项资料，做好全市烟叶基础设施项目的档案管理。
( 二 ) 县级烟叶生产基础设施建设领导小组办公室的主要职责：
1 、拟订本县 ( 区 ) 烟叶生产基础设施建设项目中烤房建设总体规划和《项目年度实施计划》。
2 、按照已审批工程项目，做好项目管理，监督项目实施进度及工程质量。
3 、组织有关部门或专家进行工程项目建设项目管理的培训、指导工作。
4 、加强工程项目实施的安全管理工作。
5 、配合领导小组及办公室对工程项目的全面验收。
6 、公示《合同》的签订和工程项目补贴资金情况。
7 、负责建立健全烟叶生产基础设施建设管理制度，完善项目档案及管理。
8 、按时向上级报送工程项目竣工验收后的各项资料。
9 、总结、分析本县 ( 区 ) 烟叶生产基础设施建设工程项目的建设经验，提出相关建议及意见。
10 、其它临时安排的各项工作。


第三章规划设计

第十一条 烟叶生产基础设施建设项目的规划要求对应基本烟田保护规划布局，必须是在基本烟田保护区域规划内，以五年为限，按照现行种植计划面积的两倍进行编制，不得突破。
第十二条 烟叶基础设施建设项目规划立项条件：符合安顺市烟叶生产总体规划；符合“三基本” 原则：即烟叶生产基础设施建设项目应在基本烟区、基本烟田、基本烟农内进行规划和建设；基本烟田获政府批准。同时，在规划和实施中，要突出“三优化 ”即优化烟农、优化烟地、优化布局；做好“三个结合”：即与烟区轮作结合、与三小工程、与以工代赈、农业综合开发、坡改梯工程相结合。
第十三条 烟水配套和烤房建设项目的规划区应先考虑集约化高、烟地集中连片高、烟农相对集中稳定、可持续发展好的烟区。
第十四条 项目规划以村为单位，坚持成片集中，实现成片开发，体现规模效益。工程规划必须明确权属，到农户或村组。基本做到规划一个乡 ( 镇 ) 、村，解决一个乡 ( 镇 ) 、村。
第十五条 烟水工程规划应按照科学合理布局、因地制宜、实事求是的原则，以小水窑 ( 池 ) 建设为主，小塘坝治理、配套沟渠、管网 ，自流引水灌溉与提灌结合，采取拦、引、蓄、提、灌等综合措施。做到经济、实用、节约，充分发挥工程的作用和效益。
第十六条 烟水工程建设项目设计由水利部门分类编制，项目规划、方案设计、施工管理必须按照水利行业标准《雨水集蓄利用工程技术规范》 SL267-2001 和《农田排水工程技术规范》 SL/T4 --1999 的规定执行，同时符合国家有关部门的规定。要求统一规划、统一标准。
按照烟叶生产需水量计量灌溉定额，单个工程容积为：水容容量 30-60 立方米，水池容量为 60-200 立方米。
第十七条 新建密集烤房工程建设标准要做到统一规划、统一标准，标准为 2.7 × 6 米 , 装烟 3 层。对旧普通烤房进行“小改密”改 造，提高烘烤容量，具体参照《贵州省烟叶烘烤基础设施建设技术 指南》。凡完成农村电网建设的烟区，种烟面积达 10 亩以上的烟农，原则上不能再新建其它规格的普通烤房。
第十八条 烟路建设以方便基本烟田内的机耕作业为重点，以机耕道为主。
第十九条 规划项目应对安顺烟叶稳定、健康、可持续发展直接发挥作用，避免重复建设和资源浪费，水窑 ( 池 ) 、烤房建设以农民自愿为前提，实现“统一设计、户建、户有、户管、户用” 。
第二十条 规划项目应科学合理，设计标准规范，内容详实可行，规划方案经过可行性论证。总体规划应包括下列内容：
( 一 ) 项目背景
( 二 ) 建设区域与建设条件
( 三 ) 建设规模与建设内容
( 四 ) 工程技术方案
( 五 ) 投资估算与资金筹措
( 六 ) 建设进度与投资进度
( 七 ) 效益分析
( 八 ) 项目管理
( 九 ) 规划项目区域分布图
规划内容文字要求涵盖区域内的自然情况、社会及经济状况、 烟田小型水利工程配套的必要性、水文地质情况、工程规划措施、分年度实施方案和按照上级部门规定的补助标准的概 ( 估 ) 算计划，分年度实施计划表，表格中应填写清楚规划到乡 ( 镇 ) 、村的烟田面积和所采取的工程措施方案及投资计划方案。
规划图件要求在县级 1:50000 的行政区划图上建立图斑分布点，并标明烟 (粮)田的规划面积。

第四章 立项申报与审批

第二十一条 在总体规划的基础上，烟叶生产基础设施建设项目，原则上一年一定，实行年度实施。规划项目前，户建项目由烟农、联建项目由村 ( 组 ) 、跨村项目由受益村 ( 组 ) 向当地烟叶收购站提出书面中请，县级烟叶生产基础设施领导小组办公室审核批准，进行规划立项。
第二十二条 经可行性论证后的规划项目，且符合烟叶基础设施建设工程规划项目立项条件的，以县 ( 区 ) 为单位，按年度规划和编制年度资金预算，并于每年 9 月 1 日前向市烟叶生产基础设施建设领导小组及办公室申报次年的规划项目、实施计划及年度资金预算，进行项目立项。
第二十三条《项目年度实施计划》主要内容包括：
( 一 ) 建设规模
( 二 ) 建设区域
( 三 ) 建设工程及效益
( 四 ) 工程施工设计图
( 五 ) 质量要求及验收标准
( 六 ) 投资预算编制及资金筹措方案
( 七 ) 施工组织及施工进度安排
( 八 ) 工程项目管理
( 九 ) 工程配套设施分布图
( 十 ) 其他 :
1 、烟农提出修建小水窑的申请。申请书中应约定工程项目的建设时间、规格及建设、使用过程中的安全责任等，并由村 ( 组 ) 盖章和烟农签字。
2 、乡 ( 镇 ) 、村 ( 组 ) 提出修建水池、小塘坝、提灌站及配套沟渠、管网灌溉设施的申请。属乡 ( 镇 ) 、村 ( 组 ) 组织烟农建设的工程项目，申请书中应约定建设时间、要求及建设、使用过程中的安全责任等，并由乡 ( 镇 ) 或村 ( 组 ) 盖章签字。
实施计划内容文字要求，要包含区域内的自然情况、社会及经 济状况、烟田小型水利工程配套的必要性、水文地质情况、工程设计、工程概 ( 预 ) 算 ( 按照水利部门概 ( 预 ) 算编制办法进行编制 ) 、施工管理及进度计划 ( 施工组织设计及质量管理完成工程的总工期及分月进度计划安排 ) 、工程后评价 ( 工程完成后的经济效益和社会效益分析 ) 。
实施计划内容图件要求，应在乡 ( 镇 ) 级 1:10000 或 1:50000的行政区划图上建立图斑分布点图，实测地块平面布置图 (1:2000 或 1:5000)，设计建 ( 构 ) 筑物的平剖面图。
第二十四条 各县 ( 区 ) 烟水、烟路的《项目年度实施计划》报市烟叶生产基础设施建设领导小组及办公室审核，汇总后组织相关部门进行评审确认，报经省级部门审查批准后实施。
各县 ( 区 ) 烤房的《项目年度实施计划》报市烟草专卖局 ( 分公司 )投资管理委员会 ( 烟叶生产基础设施建设办公室 ) 审核，汇总后上报省烟草专卖局 ( 公司 ) 审查批准后实施。
第二十五条 《项目年度实施计划》一经批准，不得更改。按照已批复年度项目实施计划，层层签订《烟叶生产基础设施建设项目责任书》。
第二十六条 项目合同签订。《项目年度实施计划》审批后，根据申请，县级烟草专卖局 ( 生产部 ) 与受益烟农、村 ( 组 ) 等单位或个人签订项目补贴《合同》 ( 一式三份，即：烟农或受益村 ( 组 ) 、县局 ( 烟叶生产部队市局 ( 分公司 ) 各一份 ), 合同中应明确产权权属、项 目建设内容、规格、标准、造价、补贴金额、补贴方式、开工时间、 竣工时间、对应基本烟田编码及建造标识 ( 项目类别一项目编码 )，作为补贴资金支付和项目结算的合法凭据。


第五章 项目实施

第二十七条 烟叶生产基础设施建设项目工程建设期纳入年度实施计划，应按期完成，项目工程达到规定建设标准，确保在烤烟生产中能发挥作用和效益。
第二十八条 市烟叶生产基础设施建设领导小组办公室根据省级已审批计划，批复下达各县 ( 区 ) 烟水配套工程年度实施计划。市烟草局批复下达各县区密集烤房工程及其他工程年度项目实施计划。
第二十九条 烟叶生产基础设施建设工程项目实行项目负责人制，实行招投标制及工程监理制。市、县 ( 区 ) 烟草、水利部门应与有监理资质等级的单位或外聘有监理资质的人员协调配合组成质量监理和检查小组，对工程质量进行监理。
第三十条条 烟叶生产基础设施建设项目，烟水配套工程由水利部 门组织实施，密集烤房工程由各县 ( 区 ) 局 ( 烟叶生产部 ) 负责组织实施。工程实施中要落实到村 ( 组 ) 和农户，要建卡登记。
第二十一条 项目施工采取群众与专业队伍结合，大额及独立投资建设工程应采取招投标、邀请招标和议标方式进行。按照公开透明的原则，年度所有烟水配套工程项目必须以乡 ( 镇 ) 或村、组为单位公示。公示内容包括：项目内容、数量、地点、责任单位 ( 或责任人 ) 、开工时间、完工时间、受益农户名单及受益烟田、工程造价 ( 或补贴金额 ) 。
第三十二条 项目完工，施工单位 ( 或烟农 ) 要将建造标识用红色油漆书写 ( 或镌刻 ) 在项目明显位置。建造标识用统一的编码表示。

第六章 竣工验收

第三十三条 项目验收实行工序过程验收和逐级验收制，项目重点工序要进行过程验收，项目竣工后要实行逐级验收。项目建设方提出验收申请 ( 农民自建小水窑工程，土石方开挖完毕及项目竣工都必须进行验收 )，由各县 ( 区 ) 烟叶生产基础设施领导小组办公室牵头组织烟办、水利、农业、监察、审计等部门进行全面验收 ( 对建设项目进行 100% 验收 ) 。各县 ( 区 ) 验收完毕后向市级提出验收申请报告，由市领导小组办公室牵头组织烟办、水利、农业、监察、审计等相关部门及外聘有监理资质的单位及人员共同参加的验收组，对各县 ( 区 ) 进行复验，对工程项目按项目建设点 100% 进行复验，市级验收完毕合格后拨付补贴资金。
具体参照《烟水配套工程项目实施及验收办法 ( 试行 ) 》
第三十四条 验收主要内容 :
( 一 ) 工程是否全部完成，工程内容是否与实施计划一致；
( 二 ) 工程质量是否符合要求；
( 三 ) 各种蓄、引、提工程进行作业运行验收，水窑、水池要进行实际测量和 “满水”验收；
( 四 ) 公共水利设施管理机构是否建立，管理制度是否完善，工程效益是否发挥较好；
第三十五条 各县级领导小组及办公室验收完成后，以县为单位统一编写《烟叶基础设施建设工程项目竣工验收报告》，主要内容为：
( 一 ) 项目实施、验收情况。重点包括项目合同签订情况、工程建设规模、建设内容、投资额、群众投工投劳、施工管理、运行维护管理等内容，整理好的工程图纸、图片等资料。
( 二 ) 建立项目档案。每个项目都要建立档案，档案内容包括建设地点及 GPS 信息、受益面积、工程项目编号、开工、竣工时间、建设施工单位 ( 个人 ) 、工程内容、工程量、投资额、工程项目权属、对应的基本烟田编号等。
第三十六条 各县 ( 区 ) 局 ( 烟叶生产部 )，对验收合格的建设项目，验收入员要对验收项目进行统一编号，按国家局规定加盖绿色中国烟草验收标识，并向市烟叶生产基础设施领导小组办公室上报下列资料：
( 一 ) 全县项目实施总体情况及竣工验收报告。
( 二 ) 项目工程质量检验报告。
( 三 ) 项目档案。
( 四 ) 项目资金审计报告。
( 五 ) 其他需要提供的资料。
第三十七条 市级对实施项目工程 100% 进行复验。
第三十八条 复验主要内容包括：
( 一 ) 是否按批准的实施计划进行，工程布局、规模、标准是否科学、合理、安全适用。
( 二 ) 项目建设任务和投资计划是否按批复要求完成。
( 三 ) 项目合同签订情况、项目档案是否按要求建立完善、项目工程的验收情况、项目工程质量是否达到标准要求；
( 四 ) 工程管护责任制是否落实，是否按规定建立良性运行机制。
( 五 ) 管理制度建设。


第七章 项目资金补贴

第三十九条 烟水工程项目资金补贴使用必须严格执行财经纪律，专款专用，确保建设资金用于建设项目，不得违规使用。
第四十条 项目资金补贴必须严格执行国家局国烟办[2005]768 号《国家烟草专卖局关于印发 < 烟草行业烟叶生产基础设施建设项目补贴资金管理办法 ( 试行 )> 》和《贵州省烟草系统 烟叶生产基础设施资金管理办法》及有关财务管理规定执行。
第四十一条 项目补贴资金兑现。市级验收组验收核实合格后，兑现补贴资金。兑现原则：
( 一 ) 必须签订有《烟叶生产基础设施建设项目补贴合同》
( 二 ) 兑现前必须先张榜公示。
( 三 ) 以项目工程实测量计算并兑现补贴资金。
第四十二条 项目工程补贴标准
( 一 ) 烟水配套工程补贴标准：按工程投入总额，烟草部门补贴 7O %，政府及相关部门、烟农补贴 3O % 计算。
( 二 ) 烤房工程补贴：具体补贴标准按市烟草局 ( 分公司 ) 标准执行。
第四十三条补贴资金兑现方式、程序及办法，具体见《安顺市烟叶生产基础设施建设项目补贴资金管理办法〈试行〉》

第八章 项目产权管理

第四十四条 烟水配套工程项目验收合格完毕，签订产权移交协议，办理产权移交手续，由各县 ( 区 ) 人民政府办理并颁发产权证书。
( 一 ) 小水窑产权归属烟农。
( 二 ) 村 ( 组 ) 联建项目产权归属建设主体或签订合同的受益烟农，也可经烟农或村民大会协商一致后办理为村 ( 组 ) 集体产权证。
( 三 ) 跨村或跨乡的主体项目的产权，可在项目实施协议和产权证书中明确合理划分，联合管理。
第四十五条 对提、引、蓄等工程涉及到土地权属的，由土地管理部门办理土地产权使用证；水资源产权则由水利执法机关办理有关水资源使用证明；提、引、蓄等工程的有关设备、设施的产权证则由烟草和相关部门办理。


第九章 运行管护

第四十六条 按照“谁所有、谁受益、谁维护”的原则，保证设施正常运行，长期发挥效益。
第四十七条 水窑的产权归农户，直接由农户负责管理维护；小塘坝、沟渠、管网、提灌站、田问道路等公用设施的产权归村民委员会或村组等集体所有，由村、组、实施主体牵头，制定管护制 度与受益烟农共同管理、维护，可向受益农户收取适量管理费用，用于管理维护 ；烤房的产权属烟农，直接由农户负责管理维护。

第十章 档案管理

第四十八条 工程项目建成验收合格后，逐个编号，必须完备建设及验收标识。
第四十九条 各县 ( 区 ) 局 ( 烟叶生产部 ) 应对竣工项目全面建立档案库和信息管理系统。项目档案内容包括：项目编号、项目名称、 业主姓名、业主电话、建设规格、工程造价、补贴金额、开工时间、竣工时间、受益面积、项目具体地址、项目点 GPS 信息 (GPS 信息统 一采用 dd.ddddd 数据格式，保留小数点后五位数据 ) 、对应基本烟 田编码、竣工项目数码图片 (1024 × 728 像素 )；烟农申请表；烟叶生产基础设施建设项目补贴合同；修建质量跟踪管理记录表；建设验收申请表，验收登记表等。


第十一章 附则


第五十条 本实施细则由市烟叶生产基础设施建设领导小组办公室负责解释。
第五十一条 本实施细则从颁布之日起执行。


四川省绵阳市人民政府办公室


绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市商品交易市场规划(2010——2012年)》的通知

绵府办发〔2010〕27号


各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级有关部门：

《绵阳市商品交易市场规划(2010——2012年)》已经市政府第91次常务会审议通过，现印发你们，请遵照执行。

特此通知。



绵阳市人民政府办公室

二○一○年三月十四日



绵阳市商品交易市场规划(2010—2012年)



第一章总则

第一条为搞活流通、扩大消费，推进区域商贸、物流中心建设，实现区域发展、城乡统筹、产业相融互动，结合我市“三个加快”、西部交通综合枢纽建设和城乡环境综合治理专项行动，制定本规划。

第二条本规划依据

(一)《中华人民共和国城乡规划法》；

(二)商务部《城市商业网点规划编制规范》；

(三)《四川省商品交易市场管理条例》；

(四)《绵阳市城市总体规划(2007—2020)》；

(五)《绵阳市科技城商业网点规划(2006—2010)》；

(六)《汶川地震灾后恢复重建市场服务体系专项规划》

(七)《绵阳市工业经济发展总体规划》；

(八)《绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

(九)国家和地方颁布的相关法律、法规、规范及有关文件。

第三条本规划所指大型商品交易市场原则上占地面积不低于50亩、年交易额5亿元以上；中型商品交易市场占地面积在30—50亩之间、年交易额1亿元以上；市场包括各类综合批发市场、专业批发市场；市场经营范围涉及消费品、农产品、生产资料、再生资源等商品及物资。

第四条 规划范围包括：绵阳科技城、江油市、三台县、盐亭县、梓潼县、安县、北川县、平武县。重点是绵阳科技城范围(涪城区、游仙区、高新区、科创区、经开区、农科区、仙海区)

第五条规划期限2010—2012年

第二章指导思想、规划原则

第六条指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“一主三化三加强”发展路径和“一枢纽、四中心、六基地”的总体思路，以建设特色商品市场集群、综合商贸物流基地为支撑，健全基础设施，创新流通方式，增强流通功能，构建布局合理、功能完善、业态集聚、城乡一体、重点突出、特色鲜明、运转高效、竞争有序、产业互融、与居民生活需求相适应的现代商品流通体系。

第七条规划原则

(一)体现产业、特色优势。各地根据区位、交通和产业优势，按照差异化、错位发展的思路，因地制宜，准确定位，突出特色和优势，合理布局辖区内大中型商品交易批发市场，避免经营雷同和重复建设。

(二)立足当前，着眼长远。市场规划布局既要立足当地经济发展水平和现实需求，更要着眼未来发展，着力实现与国家“扩内需、保增长、调结构”战略相结合，与灾后产业布局、产业重建相结合，与农业产业化和新农村建设相结合，与西部交通综合枢纽建设和城市发展相结合，与推进现代流通方式和城乡环境综合治理相结合，突出前瞻性、可操作性。

(三)合理布局，错位发展。市场布局应体现层次化、多元化，促进优势互补，提高各类市场的协同效应，体现特色、树立品牌。

(四)有利生产，方便生活。市场布局要充分发挥流通引领生产、扩大消费的功效，构筑连接当地产业、周边商品集聚辐射的流通服务高地，促进现代商贸流通服务业发展； 同时，注重发展传统交易市场与发展虚拟市场、网上购物、电子商务、期货市场等现代交易方式的结合。

第三章规划目标

第八条到2012年，全市大中型商品交易市场年交易额达到300亿元左右，年均增长15％左右；新建(改造)年交易额10亿元以上农产品批发市场至少9个、年交易额20亿元以上消费品批发市场至少10个、年交易额20亿元以上的生产资料批发市场至少10个、年交易额1亿元以上再生资源市场9个。

第九条 不断提升市场服务功能，扩大交易规模，完善运行机制，优化结构与布局，建立健全城乡商品市场服务体系。到2012年，全市大中型商品交易市场基础设施趋于完善，市场类别齐全，现代流通网络基本健全，流通组织化水平明显提高，形成总量平衡、特色突出、布局合理、结构科学的现代商品交易市场体系。

第十条 大力发展大中型商品交易市场物流配送、电子商务、网上购物等现代流通方式、引导发展期货市场、虚拟市场等。到2012年，基本形成高效、灵敏、现代化的全市商品市场流通信息网络，逐步实现与市内外衔接、覆盖全省、全国的现代商品交易市场流通网络体系。

第四章布局重点

第十一条总体布局

市场布局按照交通通达性、经济合理性、环境可持续性、整合与新建相结合及循序渐进等原则进行规划。

绵阳科技城范围、江油市、三台县以布局、培育骨干市场集群、商贸集中发展区、商贸综合物流基地为重点，形成业态集聚、功能完善、交易现代、特色鲜明的现代商品交易市场网络；其余县突出区位、产业优势，培育发展产地型特色批发市场。

第十二条科技城范围布局

(一)按照绵阳城市总体规划、城市发展格局和商品交易市场发展趋势，结合西部交通综合枢纽和区域商贸、物流中心建设，抓好对主城区商品批发市场的“控制、整合、迁建、提高”，主城区范围不再新建大中型商品交易市场。

(二)对现位于中心城区、影响交通、环境及旧城改造的剑南批发市场、陶瓷批发市场、高水蔬菜批发市场、水产品批发市场、钢材和石材市场、农机配件市场、二手车交易市场、旧货市场、报废汽车拆解回收市场等大中型批发市场，引导其迁出主城区，迁至新区适宜地带或一环线以外二环线地带，形成集中、集聚、集群、集约发展的市场群、市场集中发展区或商贸综合物流基地。

(三)以提升功能、错位经营为核心，对已有一定规模的花园批发市场集群、临园路中段、剑南路西段、长虹大道中段区域电子通讯产品市场集群、高新区绵兴东路、普明北路东段、火炬东路、绵兴路西段汽车及配件销售服务区和经开区汽车专业市场要提升功能，提高现代化水平。

(四)按照现代商贸流通业“集中、集聚、集约、集群”发展原则，城北方向的涪城区龙门镇区域规划布局大中型农副产品专业批发市场或农产品综合物流基地；城西方向的绵安北区域规划布局工业品物流园区、生产资料市场、汽车及零部件销售服务集中发展区、二手车交易市场；城南方向区域规划布局电子信息产品、消费品市场、二手车交易市场、生产资料交易集中发展区；城东方向的游仙、仙海、农科区区域规划布局消费品、粮油、农畜禽产品、花卉、会展、文化制品等大中型专业市场。再生资源市场、报废汽车回收拆解等特业市场，规划布局在城市河道下游、城市下风口，与生活区和城市重要公共设施边界相距1000M以上，且必须通过环境影响评价，不得影响城市环境、交通和居民生活。

第十三条区域布局重点

科技城范围外县、市，根据各自城市规划、产业、区位优势、人口分布以及产业恢复重建布局，对现有市场实施调整，对新规划布局市场与毗邻区域实行错位发展，突出特色，加快建设与新农村建设相适应的流通服务设施，解决买难卖难问题，逐步构建以县城为中心、乡(镇)为骨干、村为基础的商贸流通服务体系。

(一)江油市、三台县布局重点。

——江油市依据区位、交通、产业及旅游资源优势及经济、文化较发达等特点，结合主城区现有市场状况，对主城区大中型市场进行调整、提升、迁建，在新开发区(或城乡结合部)重点规划布局商贸集中发展区、综合商贸物流基地；科学布局农产品(物流配送)、日用消费品、生产资料、建材、畜产品、旅游商品、文化制品、汽车及零部件销售及维修服务、旧货商品、再生资源等综合或专业大中型批发市场；其农产品批发市场、日用消费品批发市场、生产资料批发市场及建材批发市场应兼具应急储备功能，发挥区位和产业优势，对本地及周边区域产生辐射和带动作用，形成规模和特色。

——三台县依据产业特色、交通区位、百万人口丘陵大县优势，统筹布局大中型商品批发市场，重点打造综合商贸物流基地、市场集中发展区、产地型特色专业批发市场，满足、扩大当地消费，带动周边发展。加速改造、提升现有大中型批发市场；对新建大中型商贸流通设施，突出现代商贸集中发展区或综合商贸物流基地的规划和建设；重点布局农产品市场或农产品物流基地、消费品市场或配送中心、农业生产资料批发市场或配送中心、建材批发市场、旧货商品市场、汽车及零配件销售维修服务交易市场、再生资源回收市场等综合或专业市场。农产品、生产资料、日用消费品批发市场等要发挥区位、产业优势，并兼具应急储备功能，对本地及周边产业发展、商贸流通产生辐射带动作用。

(二)其他布局重点。

盐亭、梓潼、安县、北川、平武等地应根据各自地理位置、交通条件、区位优势、产业特点、人口分布、消费能力等因素，按照错位发展、特色鲜明、满足当地及兼顾周边需求的原则，优先考虑发展具有当地特色和优势的产地型专业市场或综合商贸物流中心，着力发展以产销对接为基础的农产品流通市场网络和以信用管理为基础的生产资料流通市场网络，带动产地经济发展和农民增收致富。

——盐亭：以农副、种植、畜牧业养殖为基础和依托，重点规划市场以粮食、特色农业、种植、养殖加工、物流配送为主的综合商贸物流中心、产地型农产品、畜禽产品批发市场、建材市场、再生资源回收市场、二手商品交易市场等。

——梓潼：依托农业、畜禽产业、旅游文化资源特色，重点规划市场以长林猪肉食品、圣迪乐鸡蛋及禽肉类制品为特色的农畜禽产品、农畜禽加工制品综合商贸物流基地，培育特色旅游商品、消费品、建材、再生资源回收、汽车交易及维修服务、二手商品交易等专业市场或综合市场。

——安县：重点规划布局产地型农产品批发市场、畜禽产品交易市场、花卉苗木专业市场及综合商贸物流基地、建材市场、消费品市场、农资市场、再生资源回收市场、二手商品交易市场等。

——北川、平武：市场规划布局应突出特色农副产品及其加工品、民族特色手工艺品等为支撑的市场流通平台建设，培育特色鲜明、影响力强的综合商贸物流中心，大力发展产地型民族商品集散市场、满足当地需求并兼具应急储备功能的消费品市场、农资生产资料市场、建材产品市场等。

第五章布局导则

第十四条规划布局跨区域商品批发市场、综合商贸物流基地，提升市场竞争力。依托交通枢纽建设、城镇化建设和城市群发展，拓展工业品、农产品进出通道，与全省区域性、次区域性物流中心对接，强化商流、物流和信息流服务，扩大网上销售。

第十五条依托县域产业基地，布局产地特色大中型市场。在发展平原地区粮食、蔬菜、水果等规模化生产基地，丘陵地区粮食、畜牧、水果等种养基地，北川、平武等山区药材、山珍、干果等特色基地的基础上，配套建设一批具有特色和品牌效益的产地型农产品市场。

第十六条新建(迁建)农产品、消费品、建材、农业生产资料等专业或综合市场(物流中心或基地)、二手商品交易市场，应设置在城区(县城区)以外的城郊结合部或对外交通节点附近或靠近生产基地，周边场地开阔、运输条件优越，不影响城市环境、交通和居民生活。

第十七条绵阳主城区、江油市、三台县对现有市场格局进行改造、调整、迁建、提高，规划新建商品市场实行“大集中、小分散、突出专业特色”的原则，即大中型市场按经营商品大类相对集中布局，形成市场群落，以增强积聚、集约特色和辐射功能。

第十八条对水质、空气容易造成污染的市场(配送中心或仓库)，选址应在城市(县城)河道下游、城区的下风口，以城郊结合部外为宜，与城区(县城区)居民生活区和城区重要公共设施的边界相距1000M以上，并在辖区消防设施覆盖范围内。相应地，市场经审定设立后，相距1000M以内不应规划建设居民生活区。

第十九条鼓励设置

(一)鼓励按照“集中、集聚、集群、集约”的原则，突出服务生活、生产的区位、交通等优势，规划设立市场集中发展区、综合商贸物流基地，打造大市场、大流通、大企业。

(二)积极推行现代流通方式，对市场实施标准化改造与建设，增强市场的检测、冷链保鲜、质量安全可追溯、安全监控、废弃物处理等公益性基础设施和现代流通等服务功能，逐步改变市场传统落后的经营管理模式。

(三)鼓励主城区(县城区)大中型商品交易市场迁出中心城区，按照标准化、规模化、现代化、集约化的要求，迁至新规划区域建设。

第二十条 限制设置

(一)主城区(县城区)除符合社区商业发展规划的消费品、生鲜食品综合市场外，不再新建各类大中型商品交易市场，以减轻主(县)城区交通、环境压力。

(二)报废汽车回收拆解市场、二手车交易市场等按照有关政策和本规划有关规定设置。

(三)新申办市场选址与已有同类市场相距不足5公里(绵阳科技城范围)、3公里(县城区)，且先建同类市场投运不足3年、门面出租率在70％以下。满足前述条件之一的重复建设市场限制设置。

第六章主要措施

第二十一条加强引导和管理

采取政府引导、市场化运作相结合的办法，规范发展商品交易市场现代流通体系。

(一)坚持市场规划建设与城市改造建设同步进行。各级政府部门对市场建设要给予充分的支持，要将商品市场建设纳入城市总体建设规划和土地使用规划，使市场建设符合城市总体规划，防止形成马路市场而影响环境和交通。

(二)重点抓好现有市场改造和提升。对新建大中型批发市场在数量和布点上必须有所控制，着重在现有基础上完善和提高大力发展现代电子商务、物流配送、网上交易等现代流通方式，引导市场向多功能、高档次、规范化的方向发展。

(三)注重研究并尊重客观需要。商品市场的形成有其客观需要和经济规律，一般先有市后有场。市场建设既要考虑商品资源状况、商品流通特性，也要与当地经济发展相一致，切忌盲目发展，避免造成重复建设和有场无市。

(四)坚持公开、公平、公正原则。各级有关部门要对市场实行严格管理，对投资者进行约束性引导，以保护国家和市场参与者的利益，防止垄断和操纵市场，维护公开、公平、公正的市场交易秩序。

(五)实行听证制。在本规划范围未涉及的市场或要改变规划布局的大中型商品市场，在规划建设前应执行听证程序，以维护规划的权威性。

(六)实行投资导向公示制度。定期或不定期向社会发布产业政策指导目录和商品市场建设信息，对投资者进行引导；按照谁投资谁受益的原则，鼓励投资者积极参与市场建设，同时加强政府宏观调控功能。

(七)发展有形市场与无形市场相结合。有形批发市场要注重改变现有的招商、摆摊和赶集等传统模式，充分发挥市场商品大批量集散、配送、加工、信息和数据处理功能。对中远期合同交易要严格控制，加强管理。发展有形市场与无形市场建设并重，逐步完善经纪人制度，加强产销中介组织建设，积极推行代理制，建立社会化的购、销、运服务体系。

(八)建立市场信息监测和发布制度。建立权威的商品批发市场信息发布中心，适时发布市场信息，合理引导和规范市场交易行为，有效衔接产需，优化资源配置。

(九)强化审批监管。相关职能部门应按照《四川省商品交易市场管理条例》有关规定，严格商品市场审批，并加强监督、管理和指导，促使商品市场有序、健康发展。

第二十二条扶持政策

(一)加大市场建设(改造)资金投入。各地应将市场规划纳入当地国民经济发展规划和经济发展计划，专项安排重点市场建设(改造)资金，完善商品市场体系。

(二)建立实物储备制度。粮食、基本生活消费品、建材等生活生产战略物资储备应有一部分用于调控市场，以通过市场有效地调节供求。

第二十三条大力培育市场主体

广泛开展“双百市场工程”、“农超对接”、“双示范工程”，大力培育大中型商品交易市场主体和市场协会组织，引导发展新型交易和现代流通模式，扩大规模，努力形成全省、全国有影响力、带动力的区域特色市场。

第七章附则

第二十四条根据经济和社会发展需要或因城市总体规划修编调整而对本规划进行相应调整时，须报市政府批准。

第二十五条本规划市商务局、市规划管理局负责解释并组织实施。