江苏省高级人民法院 江苏省司法厅


关于印发《关于进一步规范法官和律师相互关系维护司法公正的暂行规定》的通知

苏高法[2007]415号


各市中级人民法院、各基层人民法院、省法院各部门，各市司法局、各县（市、区）司法局、省司法厅各部门：

现将江苏省高级人民法院、江苏省司法厅《关于进一步规范法官和律师相互关系维护司法公正的暂行规定》印发给你们，请认真组织学习、贯彻执行。执行中如遇有问题，请及时报告江苏省高级人民法院、江苏省司法厅。
特此通知。
二○○七年十二月一日

关于进一步规范法官和律师相互关系维护司法公正的暂行规定

第一章 总 则

第一条 为了进一步强化法官和律师的职业道德和执业纪律意识，规范法官和律师相互关系，维护人民法院司法公正、司法廉洁以及律师依法执业的良好形象，根据《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国律师法》以及最高人民法院和司法部《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》等法律和相关规定，特制定本规定。
第二条 法官必须忠实执行宪法和法律，清正廉明，忠于职守，恪守法官职业道德，坚持审判独立原则，维护司法公正高效权威。法官依法履行职责受法律保护。
律师执业必须遵守宪法和法律，恪守律师职业道德和执业纪律，维护当事人合法权益，维护法律正确实施。律师依法执业受法律保护。
第三条 法官和律师在审判、执行等业内或者业外活动中，应当相互尊重、相互监督，共同维护法律尊严，维护社会公平与正义。
第二章 法官和律师相互关系
第四条 法官不得应律师请求，违反规定对应当受理的案件不予受理，对不应当受理的案件予以受理，或者私自受理案件。
律师不得请求法官违反规定受理案件。
第五条 法官不得故意受理律师虚设当事人的案件。
律师不得请求法官受理虚设当事人的案件。
第六条 负责分案的法官不得应律师请求，违反规定确定案件承办法官。
律师不得请求负责分案的法官违反规定确定案件承办法官。
第七条 法官应当严格执行回避制度。
法官与当事人委托的律师有亲朋、同学、师生、曾经同事等关系，或者与律师之间存在不正当交往，可能影响案件公正处理的，应当自行申请回避。
律师不得违反规定接受委托担任诉讼代理人或者辩护人；不得以不正当手段招揽代理、辩护业务；不得利用与承办法官或者人民法院院长、庭（局）长等其他法官的亲朋、同学、师生、曾经同事等关系，干涉、影响对案件的公正办理。
第八条 法官不得为当事人推荐、介绍律师；不得为律师介绍案件代理、辩护及其他法律服务业务；不得违反规定要求或者暗示当事人更换律师。
律师不得请求或者暗示法官介绍案件代理、辩护及其他法律服务业务。
第九条 律师应当依法执业，不得有下列行为：
（一）在同一案件中为双方当事人担任代理人、辩护人，或代理与本人及近亲属有利益冲突的法律事务；
（二）曾任法官的律师，从人民法院离任后二年内担任诉讼代理人或者辩护人（作为当事人的近亲属或者监护人代理诉讼或者进行辩护的除外）；
（三）被司法行政部门停止执业的律师，以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人；
（四）以虚假委托担任诉讼代理人或者辩护人；
（五）违反规定风险代理案件；
（六）私自接受委托担任诉讼代理人或者辩护人；
（七）影响司法公正、司法廉洁的其他行为。
法官应当对律师的代理、辩护资格进行认真审查，不得准许具有上述行为以及其他按照规定不能担任诉讼代理人或者辩护人情形的律师，进行诉讼代理或者辩护；不得准许非执业律师的人员以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人。
第十条 法官不得应律师请求为案件说情打招呼或打听案情；不得违反规定为律师联系案件承办法官。
律师不得请托法官为案件说情打招呼或打听案情；不得请托法官联系案件的承办法官。
第十一条 法官不得向律师提供案件承办法官不应公开的信息。
律师不得打听案件承办法官不应公开的信息。
第十二条 法官不得应律师请求，违反规定采取保全措施或者解除保全措施。
律师不得请求法官违反规定采取保全措施或者解除保全措施。
第十三条 法官不得违反规定帮助律师调查、收集证据。
律师不得请求法官违反规定帮助调查、收集证据。
第十四条 法官不得应律师请求，伪造、涂改、隐匿、偷换或者损毁证据，或者指使、授意、支持他人作伪证；不得故 意采信律师提供的虚假证据。
律师不得伪造、涂改、隐匿、偷换或者损毁证据；不得暗示、诱导、怂恿委托人伪造证据、提供虚假证据；不得暗示、诱导、威胁他人提供虚假证据；不得串通法官伪造、涂改、隐匿、偷换或者损毁证据。
第十五条 法官应当为律师阅卷提供便利条件，安排阅卷场所，不得准许律师将查阅的案件材料带离指定的阅卷场所；不得提供应当保密的案件材料给律师查阅；不得违反规定拒绝律师查阅、复印案件材料。
律师有权查阅所代理案件的有关材料，不得影响案件的审理；不得将查阅的案件材料带离人民法院指定的阅卷场所；不得请求查阅应当保密的案件材料。
第十六条 法官和律师在案件委托评估、拍卖、鉴定、审计等工作中，不得有下列行为：
（一）法官应律师请求，违反规定确定委托评估、拍卖、鉴定、审计机构；
律师请求法官违反规定，确定委托评估、拍卖、鉴定、审计机构。
（二）法官应律师请求，明示或暗示委托的评估、拍卖、鉴定、审计机构压低或抬高价格，以及作出其他不实的鉴定、审计结论；
律师请求法官明示或暗示委托的评估、拍卖、鉴定、审计机构压低或抬高价格，以及作出其他不实的鉴定、审计结论。
（三）法官应律师请求，就虚设的申请事项委托评估、拍卖、鉴定、审计；
律师请求法官就虚设的申请事项委托评估、拍卖、鉴定、审计。
第十七条 法官应当严格依法执行公开审判制度，告知律师有关审判的情况或信息，不得泄露审判秘密。
律师不得向法官打听审判秘密；不得泄露国家秘密、商业秘密。
第十八条 法官和律师应遵守开庭时间，不得借故延迟开庭；应当严格遵守司法礼仪，不得有违反司法礼仪的行为。
第十九条 法官应当尊重律师，依法保障律师行使诉讼权利，认真听取各方律师的代理或者辩护意见。对律师发表的代理或辩护意见以及提出的请求，不予采纳的，应当释明理由。发现律师有违反法庭规则的，可以口头警告、训诫等；情节严重的，依法处理。但不得对律师有侮辱、谩骂性的语言。
律师应当尊重法官，服从法官对审判活动的安排，依法行使诉讼权利, 不得强求法官采纳代理或辩护意见。律师发现法官有违纪违法行为的，有权投诉。但不得对法官有侮辱、谩骂或者诽谤性语言。
第二十条 法官应当根据案件审理需要，公平、合理地分配诉讼各方律师在庭审中的陈述、辩论时间，不得偏向任何一方。
律师不得请求法官在庭审陈述、辩论时间上给予照顾。
第二十一条 法官不得违反规定，强迫律师要求当事人撤诉或者接受调解。
律师不得请求法官强迫当事人撤诉或者接受调解。
第二十二条 法官应当严格依法公正办案，不得偏袒任何一方律师。
律师应当尊重人民法院的判决、裁定和决定，不得因不服人民法院的判决、裁定和决定指责、诋毁法官；不得妨碍法官依法履行职务；不得授意当事人妨碍法官依法履行职务，或者拒不履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。
第二十三条 法官不得为了帮助被执行人不依法履行或者不正确履行法定义务，向被执行人及其代理律师通风报信。
律师不得向法官打听执行工作秘密。
第二十四条 法官不得应律师请求，滥用强制措施，或者违反规定执行、故意拖延执行、不执行。
律师不得请求法官，滥用强制措施，或者违反规定执行、故意拖延执行、不执行。
第二十五条 法官不得应律师请求，违反规定追加、变更被执行主体。
律师不得请求法官违反规定追加、变更被执行主体。
第二十六条 法官不得应律师请求，违反规定执行第三人、案外人的财产。
律师不得请求法官违反规定执行第三人、案外人的财产。
第二十七条 法官不得应律师请求，违反规定裁定案件暂缓、中止、终结执行或者恢复执行。
律师不得请求法官违反规定裁定案件暂缓、中止、终结执行或者恢复执行。
第二十八条 法官不得将案件标的款物交由未经当事人特别授权的律师代领。
律师未经当事人特别授权，不得向法官请求代领当事人的案件标的款物。
第二十九条 法官不得与律师串通损害当事人及案外人的合法权益；不得直接或者通过律师，为本人或者他人购买、租赁、借用及以其他方式处置案件标的。
律师不得与法官串通损害当事人及案外人的合法权益；不得为本人或者法官和他人购买、租赁、借用及以其他方式处置案件标的。
第三十条 法官不得违反规定向律师提供案件咨询意见或法律意见。
律师不得请求法官，违反规定提供案件咨询意见或法律意见。
第三十一条 法官不得带律师一同向上级人民法院汇报案件，或接受律师的请托，向上级人民法院、其他人民法院提出对案件的处理意见或建议。
律师不得随同法官向上级人民法院汇报案件，或请托法官向上级人民法院、其他人民法院提出对案件的处理意见或建议。
第三十二条 法官外出办案不得与律师“三同”。律师不得违反规定与法官外出办案。
第三十三条 法官不得要求律师、律师事务所向人民法院提供赞助；不得向律师、律师事务所摊派任何费用。
律师、律师事务所不得向人民法院提供赞助。
第三十四条 法官不得私自会见所承办案件的当事人及其委托律师。
律师不得违反规定会见案件承办法官。
第三十五条 法官不得利用职务之便，以下列方式为本人或者他人谋取利益：
（一）索取或者收受律师的财物，接受律师的变相赞助；
（二）借婚丧喜庆等事宜索取或者收受律师的财物；
（三）以交易形式非法收受律师的财物；
（四）收受律师提供的干股；
（五）与律师“合作”开办公司或者进行其他“合作”投资；
（六）委托律师投资证券、期货或者其他委托理财；
（七）通过赌博方式收受律师财物；
（八）要求或者接受律师给特定关系人安排工作；
（九）授意律师将有关财物给予特定关系人；
（十）与律师约定在其离职后收受财物，以及在离职后收受；
（十一）要求或者接受律师安排吃请；
（十二）要求或者接受律师出资装修房屋、购买商品或者安排各种娱乐休闲、健身美容、旅游度假等消费活动；
（十三）要求律师支付或者通过律师报销任何费用；
（十四）向律师、律师事务所或者通过律师、律师事务所借用钱款，或者借用、租赁房屋、交通工具、通讯工具及其他财物；
（十五）要求或者接受律师提供金融担保；
（十六）以其他方式通过律师谋取不正当利益。
律师不得以任何方式给予法官不正当利益；不得介绍、指使、诱导当事人等向法官行贿；不得假借法官的名义或者以联络、酬谢法官为由，向当事人等索取财物或者其他利益。
第三十六条 法官不得参加律师事务所或律师组织的，可能影响司法公正和司法权威的座谈、研讨等活动；不得参加律师事务所的开业或者庆典活动。
律师事务所或律师，不得邀请法官参加可能妨害司法公正和司法权威的座谈、研讨等活动；不得邀请法官参加律师事务所的开业或者庆典活动。
第三十七条 法官和律师不得有其他违反法律法规或者纪律的行为。
第三章 对法官和律师违反本规定行为的处理
第三十八条 法官违反本规定，情节较轻的，有关人民法院及其相关部门应当视情给予批评教育、诫勉谈话、责令检查或者通报批评；构成违纪违法的，应当依照有关法律、法规和纪律规定，给予相应的纪律处分或者组织处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
下级人民法院应当及时将对违纪违法法官的处理情况，逐级上报省高级人民法院备案。
第三十九条 律师违反本规定，有关司法行政部门应当建议相关律师协会根据有关规定，给予相应的行业处分；构成违法的，应当依照有关法律法规，给予相应的行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
司法行政部门对违规违法的律师给予停止执业或者吊销执业证书行政处罚的，应当及时收回其律师执业证书，同时予以公告并向有关人民法院通报。
下级司法行政部门应当及时将对违规违法律师的处理情况，逐级上报省司法厅备案。
第四十条 法官发现律师违反本规定的，应当及时向所在人民法院报告。人民法院应当及时向有关司法行政部门反映。
律师发现法官违反本规定的，应当及时向有关司法行政部门报告。司法行政部门应当及时向有关人民法院反映。
第四十一条 人民法院发现法官违纪违法受到纪律处分或者刑事处罚，主要是与律师违规违法行为有关，以及律师有其他违规违法行为，须予以追究的，应当发出司法建议或者建议函，要求有关司法行政部门依法给予行政处罚，或者建议律师协会按照规定，给予行业处分。
有关司法行政部门收到人民法院的司法建议或者建议函后，应当及时查处并反馈查处情况。未能及时查处的，有关人民法院可发函予以督促，并向上一级司法行政部门反映。
第四十二条 司法行政部门发现律师违规违法受到行业处分、行政处罚或者刑事处罚，主要是与法官违纪违法行为有关，以及法官有其他违纪违法行为，须予以追究的，应当发出建议函，要求有关人民法院依纪依法，作出相应处理。
有关人民法院收到司法行政部门的建议函后，应当及时查处并反馈查处情况。未能及时查处的，有关司法行政部门可发函予以督促，并向上一级人民法院反映。
第四十三条 法官和律师有其他违反法律法规、纪律规定或者行业规范行为的，按照有关法律法规或者相关规定处理。
第四章 管理监督
第四十四条 人民法院和司法行政部门，应当建立规范法官和律师相互关系信息交流机制，指导、监督法官协会与律师协会组织开展正常的业务交流。
第四十五条 人民法院和司法行政部门，应当强化对法官和律师的教育、管理和监督，明确管理权限、落实监督责任，增强法官和律师的职业道德意识、纪律意识，规范从业行为，维护司法秩序。
第四十六条 人民法院应当建立健全法官与律师关系报告备案制度，要求法官主动申报本人与律师有亲朋、同学、师生、曾经同事等关系，以及与律师之间存在的交往情况，并予以备案。
第四十七条 人民法院应当落实法官轮岗交流制度，防止法官和律师发生或者保持不正当交往。
第四十八条 人民法院应当依法履行监督职责，加强对法官和律师相互关系的监督；对违反本规定，构成违纪违法的法官，依纪依法予以查处。
第四十九条 司法行政部门应当依法履行职责，加强对律师协会和律师事务所工作的指导、监督，规范法律服务市场，维护法律服务秩序。
第五十条 司法行政部门应当指导律师协会，进一步完善律师行业诚信制度，建立律师违规违法行为档案和通报制度。
第五十一条 司法行政部门应当监督律师协会和律师事务所，规范律师代理行为，禁止违反规定风险代理、私自接受委托或者律师本人不出面代理，而是私下与承办法官进行不正当交往幕后代理等违规行为。
第五十二条 司法行政部门、律师协会应当严肃律师执业纪律，对违反法律法规和行业规定的律师，依照有关法律法规及相关规定予以查处。
第五章 附 则
第五十三条 本规定所称法官，是指依法行使国家审判权的审判人员，包括全省各级人民法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员。
执行员、书记员、司法警察、司法技术辅助人员、司法行政人员及其他人员参照本规定执行。
人民陪审员依照《关于人民陪审员管理办法（试行）》执行。
第五十四条 本规定所称律师，是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。
基层法律服务工作者参照本规定执行。
第五十五条 法官在办理其他法律服务人员、公民担任诉讼代理人、辩护人的案件过程中，具有违反本规定情形的，参照本规定执行。
第五十六条 律师与执行员、书记员、司法警察、司法技术辅助人员、司法行政人员及其他人员之间交往中，具有违反 本规定情形的，参照本规定执行。
第五十七条 本规定所称“三同”，是指法官在办案中与律师同行、同吃、同住，其费用由律师支付的情形。
第五十八条 法律法规等有新规定的，按新规定执行。
第五十九条 本规定由江苏省高级人民法院、江苏省司法厅负责解释。
第六十条 本规定自发布之日起施行。


作者按语：敢于以海纳百川的宽容胸怀直面别人的反对，勇于以理性科学和合乎法律的方式反对权威，是法律人必须具备的品格。我的意见是关乎律师业发展的社会问题，无法放在实验室中验证真伪，而社会问题证真很难，证伪很易，因此，我虔诚地欢迎来自司法行政机关，律师同行和社会各界对我意见的无情批判，也欢迎激情的谩骂，让我在接受理性的批判和激情的谩骂中，发现和识别律师行业普遍的社会心理，增长自己的知识，扩展自己的视野，完善自己的见解，避免自己的见解非左即右，能对律师事业发展的决策具有参考价值。我已经从事律师职业二十多年了，在这个行业已经接近烈士暮年，更不应该为攀附权势，或讨好多数，顾忌个人的得失说违心话了，而应当为了自己钟爱的事业无所畏惧，赴汤蹈火。
一、律师行业应当举什么旗，走什么路？
律师行业经过二十年的改革，现在又走到了一个十分关键的十字路口，处在十分紧要的历史关头。举什么旗，走什么路，是关系整个行业前途与命运的头等大事。近几年来，随着律师诈骗、律师伪证、律师与腐败官员缔结利益共同体，以及通过庸俗公关拓展业务等潜规则黑幕被一一揭开，整个社会对律师行业的负面评价越来越多，“律师乱国”论甚嚣尘上，否定律师制度乃至整个法律制度，以大众民主取代宪政法治的思想获得了广泛的民意支持。在此历史背景下，如果以种种借口默许、容忍、甚至纵容和支持律师违背职业伦理和违法违纪，中国的律师业将会背离社会主义核心价值观，走上邪路，最终被人民大众所唾弃。因此，律师行业要得到社会最大多数人的赞赏、好评和支持，能够健康和可持续发展，必须高举中国特色社会主义理论的大旗，走科学发展的法治化道路。而律师事业能不能沿着科学发展的法治化道路前进，关键在于司法行政机关能不能切实践行科学发展观，能不能严格行政执法，能不能在道德、民主、理性、科学、合法和经济等价值标准相互妥协与平衡的原则指导下，对律师事业的发展依法进行科学指导。在律师事业发展过程中，司法行政机关确实做了许多有益的工作，律师对此一定会铭记在心，以感恩的心态对待，但依然要警惕和防范司法行政机关对律师行业管理过程不尊重法治，不依法办事的僭越行为、运动式治国的大跃进思维和作秀式的小聪明执政方式的巨大危害。因此，迫切需要构筑一个舆论阵地，集结反对力量，有计划有步骤地对司法行政机关行政过程中背离科学发展观，破坏法治的言行进行坚决反击和有效遏止，要让司法行政机关听到积压在律师心中的不满声音，在强大民意压力和相关法律措施配合下，迫使司法行政机关的行政行为，不得不走到法治化轨道。
1、要坚决反击和有效遏止司法行政机关违反《统计法》，对律师行业发展数据注水的行为。保证律师行业统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性是对律师事业发展进行科学决策的先决条件，假信息比假药假货对社会的危害更为严重。如果司法行政机关为了夸大政绩，应付上级，对律师行业发展的数据进行注水，必然会掩盖律师行业发展中存在的严峻问题，就会误导上级司法行政机关作出背离律师行业总体客观情况和发展趋势的决策，就会伤害律师整体和每一个个体的利益。司法行政机关向统计局和上级机关报送的律师业务量必须以各个律师事务所的收案记录、发票和委托合同三者核对一致的数据为准，不得人为加大数据。如果司法行政机关报送的年业务增长率等相关数据与律师们的心理感受差距很大，或者与一些专门从事律师行业研究的专家学者公开的统计结果差距很大，就有可能存在数据造假，律师中的反对派就有必要向统计主管部门检举揭发，通过一定的传播渠道对此发表评论，引起社会公众对司法行政工作的广泛关注和合理质疑。
2、要坚决反击和有效遏止司法行政机关违反《律师法》，默许不符合兼职律师条件，在企业等单位具有稳定职业的人员通过弄虚作假进入律师队伍，成为名为专职律师实为兼职律师的不作为行为。律师中的反对派要坚决要求司法行政机关按照省司法厅发布的关于律师参加社会保险的通知精神，在年检注册时通过认真审查每一个人是否以律事务所工作人员名义参加了社会保险，确认每一个人是否人事关系在律师事务所，从而逐步减少和杜绝不符合准入资格的人进入律师队伍，弱化这些不受成本导向约束的人对法律服务市场秩序的扰乱。
3、要坚决反击和有效遏止司法行政机关违反《律师法》，公开力挺违法违纪律师事务所和律师的乱作为行为。如律师事务所容留不具有律师资格的人在从事法律服务，在注册的法定住所地之外设立接待站、办事处和办公室是法律和行业规章明令禁止的违法行为，司法行政机关应该是严格执法，依法实施行政处罚，而不是通过领导在正式或非正式场合的讲话进行表扬或倡导其它律师事务所向违法乱纪的律师事务所学习，更不能借助行政力量进行宣传和树为典范，误导广大律师违法乱纪 ，破坏法律市场上正当的竞争秩序，将律师业引向歧途。
4、要坚决反击和有效遏止司法行政机关违反《信息公开条例》，在律师行业管理中搞暗箱操作，任人唯亲的不阳光行为。司法行政机关对律师和律师事务所年度职业道德遵守情况、依法执业情况、队伍建设情况进行检查考核，并根据考核结果表彰先进，鞭策落后，是促进律师行业健康发展的法定义务，也是必要措施，但是应当公开考核评估标准、考核评估过程、考核评估结果，要学习民政机关对民间组织进行考核评估的先进作法，吸收社会各方面的专家进行公开、公正、公平的评价。特别应当履行考评结果的信息公开义务，让每一个被评估的律师事务所能根据评估结果，通过自己和兄弟律师事务所比较，发现自己的优势和劣势，做得好的地方做得不好的地方，从而扬长避短，更好地发展。评优争优不是为亲信谋荣誉，如果司法行政机关只公开考评标准和过程，不公开考评结果，采取暗箱操作和任人唯亲的办法，将社会负面评价较多，甚至有明显违法违纪行为，且考评成绩并不高的律师事务所树立为榜样。就会严重损害司法行政机关的社会公信力，引发律师队伍内部的冲突与矛盾，对整个律师行业形成负面激励，将律师事业引导到邪路上，从而损害律师行业的整体利益和每一个律师的个体利益。
二、律师 “奶酪”在哪里，如何获得？
根据对律师行业发展数据的统计分析，以及律师工作的程序、动作和工作时间的研究，我市每位律师至少每年能办理40个标准案件的业务（仲裁、非诉讼项目和诉讼代理每件折合标准件一件，常年法律顾问每家折合标准件6件，咨询代书每从件折合标准件1件）。我市现有116律师共计能办理业务4640标准件，但目前每人办理的业务不到20标准件，显然在现有市场环境下，法律服务产品供给能力一半是过剩的，法律服务市场过度竞争极为严重，这是当前律师事业发展中最大的瓶颈。如何破除发展瓶颈，消除律师行业一半的过剩生产能力，是关乎律师行业能否健康发展的重大难题。破解这一瓶颈的办法除了合理规划和引导律师队伍发展外，更重要的是要发现和识别律师的“奶酪”在哪里和如何获得？
1、政府法律服务市场。中央出台的依法行政纲要、推进法治政府建设和促进律师行业发展的政策，特别是中央两办转发司法部关于改善律师执业环境的意见中明确提出了政府购买法律服务。一些地方已经或正在研究将政府购买法律服务列入政府采购目录，并将相关支出列入财政预算，这些政策和措施的出台，为律师进入政府市场提供了机遇。另外，从我国政情发展的趋势看，具有法律背景和法治思维的政治家，在国家政治核心中的地位将越来越重要，乐观预计十到十五年后，国家将完成技术专家到经济专家再到法律人治国的转变，这一趋势也必将为律师进入政府市场提供机遇。因此，政府市场将是律师未来生存和发展新的空间，律师要积极储备行政管理和行政法律方面的专业知识和技能，并能动地开拓政府市场。
2、农村法律服务市场。以农村土地承包经营责任制为核心的农村改革，适应了我国农民喜欢单干的普遍心理，激发了农民的积极性，对于解决农民温饱功不可没，但是劳动力、土地等生产因素的极度分散，最终成为削弱农村组织化程度，降低农村生产要素效率，制约农村经济和社会发展的瓶颈。近年来，为了破解农村经济社会发展的难题，国家相继出台了提高农民组织化程度，集合农村生产要素，促进农村科农工贸一体化产业发展的法律和政策。这些法律和政策的出台，给律师为农村提供村级经济社会发展规划、培育农民专业合作社和农头企业，参与农村科农工贸一体化产业项目的实施等方面创造了机遇。但是农村是一个小社会，它的管理内容基本跟国家管理接近，而且管理难度极大，律师需要掌握政治、经济、法律、企业管理、社会管理、技术管理等诸多方面的知识和技能，更要有把握和平衡社会心理的法治技术，才能为农村提供优质的服务，被农村所认可。因此，律师应当储备更多的知识，掌握更多的管理技术，并积极拓展农村法律服务市场。


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