浙江省人民政府办公厅


浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省无居民海岛使用金征收使用管理办法的通知


各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　《浙江省无居民海岛使用金征收使用管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　二○一一年十一月五日


　　
浙江省无居民海岛使用金征收使用管理办法


第一章总则


　　第一条为加强和规范无居民海岛使用金征收和使用管理，促进无居民海岛有效保护和合理开发利用，根据《中华人民共和国海岛保护法》、《财政部国家海洋局关于印发〈无居民海岛使用金征收使用管理办法〉的通知》（财综〔2010〕44号）和《浙江省政府非税收入管理条例》等有关规定，制定本办法。
　　第二条无居民海岛使用金是指国家在一定年限内出让无居民海岛使用权，由无居民海岛使用者依法向国家缴纳的无居民海岛使用权价款，不包括无居民海岛使用者取得无居民海岛使用权应当依法缴纳的其他相关税费。
　　单位和个人利用本省管辖范围内的无居民海岛，应当经国务院或省政府依法批准，并按照本办法规定缴纳无居民海岛使用金。未足额缴纳无居民海岛使用金的，海洋主管部门不得办理无居民海岛使用权证书。
　　第三条无居民海岛使用权可以通过申请审批方式出让，也可以通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。其中，旅游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的，一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。
　　未经批准，无居民海岛使用者不得转让、出租和抵押无居民海岛使用权，不得改变海岛用途和用岛性质。
　　第四条无居民海岛使用权出让实行最低价限制制度。
　　无居民海岛的等别划分、用岛类型界定和无居民海岛使用权出让最低价标准分别参见附件1、附件2和附件3。
　　第五条无居民海岛使用权出让价款不得低于无居民海岛使用权出让最低价。
　　无居民海岛使用权出让最低价的计算公式为：无居民海岛使用权出让最低价＝无居民海岛使用权出让面积×使用年限×无居民海岛使用权出让最低价标准
　　公式中无居民海岛使用权出让面积以无居民海岛使用批准文件确定的开发利用面积为准。
　　第六条无居民海岛使用权出让前应当按国家有关规定由具有资产评估资格的中介机构对出让价款进行预评估，评估结果作为政府决策的参考依据。
　　第七条无居民海岛使用金属于政府非税收入，由省级以上财政部门负责征收管理，由省级以上海洋主管部门负责具体征收。
　　第八条无居民海岛使用金实行中央地方分成，按照中央20%、省20%、市10%、县（市、区）50%比例缴入国库。
　　第九条无居民海岛使用金纳入一般预算管理，主要用于海岛保护、海岛管理、海岛生态修复、海岛调查、海岛基础设施建设和海岛防灾减灾与监视监测系统建设。
　　

第二章征收


　　第十条无居民海岛使用金按照批准的使用年限实行一次性计征。
　　应缴纳的无居民海岛使用金额度超过1亿元的，无居民海岛使用者可以提出申请，经批准用岛的海洋主管部门商同级财政部门批准后，可以在3年内分次缴纳。
　　分次缴纳无居民海岛使用金的，首次缴纳额度不得低于总额度的50％。在首次缴纳无居民海岛使用金后，由国务院海洋主管部门或省海洋主管部门依法颁发无居民海岛使用临时证书；全部缴清无居民海岛使用金后，由国务院海洋主管部门或省海洋主管部门依法换发无居民海岛使用权证书。
　　无居民海岛使用者申请分次缴纳无居民海岛使用金的申请和批准程序，按照本办法规定的免缴无居民海岛使用金的申请和核准程序执行。
　　第十一条省政府批准用岛的，无居民海岛使用金由省海洋主管部门负责具体征收。
　　第十二条无居民海岛使用金实行就地缴库办法。
　　省海洋主管部门征收无居民海岛使用金，应当向无居民海岛使用者开具《无居民海岛使用金缴款通知书》，通知无居民海岛使用者按照有关要求填写“一般缴款书”，在无居民海岛所在市、县（市、区）就地缴纳无居民海岛使用金。省海洋主管部门应将《无居民海岛使用金缴款通知书》以及“一般缴款书”第二联复印件报送财政部浙江监察办备查。
　　《无居民海岛使用金缴款通知书》应当明确用岛面积、适用的征收等别、征收标准、应缴纳的无居民海岛使用金数额、缴纳无居民海岛使用金的期限、缴库方式、适用的政府收支分类科目等相关内容。无居民海岛使用者应当在收到《无居民海岛使用金缴款通知书》1个月之内将无居民海岛使用金就地缴库。
　　无居民海岛使用金收入列《政府收支分类科目》1030708“无居民海岛使用金收入”（新增），并下设01目“中央无居民海岛使用金收入”和02目“地方无居民海岛使用金收入”。缴库时，填写2份“一般缴款书”。其中：中央20%部分填写1份“一般缴款书”，填列《政府收支分类科目》103070801“中央无居民海岛使用金收入”科目，“财政机关”填写“财政部”，“预算级次”填写“中央级”，“收款国库”填写实际收纳款项的国库名称，“备注”栏注明中央分成比例；地方80%部分填写1份“一般缴款书”，填列《政府收支分类科目》103070802“地方无居民海岛使用金收入”科目，“财政机关”填写项目所在地财政部门，“预算级次”分别填写“省级”、“市级”、“县级”，“收款国库”填写实际收纳款项的国库名称，收妥后，按规定比例和级次进行划解，“备注”栏注明地方分成比例。
　　宁波市缴省部分的无居民海岛使用金由省财政与宁波市财政通过年终结算办理。
　　第十三条无居民海岛使用者未按规定及时足额缴纳无居民海岛使用金的，按日加收1‰的滞纳金。滞纳金随同无居民海岛使用金按规定分成比例和科目一并缴入相应级次国库。


第三章免缴


　　第十四条下列用岛免缴无居民海岛使用金：
　　（一）国防用岛；
　　（二）公务用岛，指各级国家行政机关或其他承担公共事务管理任务的单位依法履行公共事务管理职责的用岛；
　　（三）教学用岛，指非经营性的教学和科研项目用岛；
　　（四）防灾减灾用岛；
　　（五）非经营性公用基础设施建设用岛，包括非经营性码头、桥梁、道路建设用岛，非经营性供水、供电设施建设用岛，不包括为上述非经营性基础设施提供配套服务的经营性用岛；
　　（六）基础测绘和气象观测用岛；
　　（七）国务院财政部门、海洋主管部门认定的其他公益事业用岛。
　　第十五条免缴无居民海岛使用金的，应当依法申请并经核准。
　　符合本办法第十四条规定情形的项目用岛，申请人应当在收到《无居民海岛使用金缴款通知书》之日起30日内，按照下列规定提出免缴无居民海岛使用金的书面申请，逾期不予受理：
　　申请人申请免缴省政府审批项目用岛应缴的无居民海岛使用金，应当填写由省级部门统一制定的相关表格，经用岛项目所在地的县级、市级财政和海洋主管部门逐级签署意见后，报省财政、海洋主管部门审批。国务院审批的，由省财政、海洋主管部门联合报财政部、国家海洋局审批。
　　第十六条申请人申请免缴无居民海岛使用金，应当提交下列相关资料：
　　（一）免缴无居民海岛使用金的书面申请和免缴申请表。包括免缴理由、免缴金额、免缴期限等内容；
　　（二）能够证明项目用岛性质的相关证明材料；
　　（三）省级以上财政、海洋主管部门认为应当提交的其他相关材料。
　　第十七条省级以上财政、海洋主管部门原则上在收到申请人的申请后60日内，由省级海洋主管部门对免缴无居民海岛使用金的合法性提出初审意见，经省级财政部门审核同意后，由省级财政部门会同同级海洋主管部门以书面形式批复申请人。
　　第十八条经依法核准免缴无居民海岛使用金的用岛项目，申请转让无居民海岛使用权或改变海岛用途和用岛性质的，应当由受让人按照有关规定重新履行无居民海岛使用金免缴申请和报批手续。
　　第十九条省级以上财政、海洋主管部门按照本办法规定权限核准免缴无居民海岛使用金。其他任何部门和单位均不得核准免缴无居民海岛使用金。


　　第四章使用


　　第二十条无居民海岛使用金的具体使用范围如下：
　　（一）海岛保护。包括海岛及其周边海域生态系统保护、无居民海岛自然资源保护和特殊用途海岛保护，即保护海岛资源、生态，维护国家海洋权益和国防安全。
　　（二）海岛管理。包括各级政府及其海岛管理部门依据法律及法定职权，综合运用行政、经济、法律和技术等措施对海岛保护、合理利用进行的管理和监督工作。
　　（三）海岛生态修复。包括依据生态修复方案，通过生物技术、工程技术等人工方法对生态系统遭受破坏的海岛进行修复，并对修复效果进行追踪的工作。
　　（四）海岛调查。包括对海岛及其周边海域进行水文、气象、地质、矿产等自然环境和资源的保护与利用情况调查。
　　（五）海岛基础设施建设。包括海岛可再生能源、淡水设施、交通设施等基础设施技术研究与工程建设。
　　（六）海岛防灾减灾与监视监测系统建设。包括海岛防灾减灾规划体系、技术标准规范、灾害风险评估、监视监测网络等建设工作。
　　第二十一条当年缴入国库的无居民海岛使用金由财政部门在下一年度支出预算中安排使用。
　　第二十二条无居民海岛使用金支出预算，按照部门预算管理的规定执行。省级分成的无居民海岛使用金在用于省本级支出有结余时，可以视情安排补助市县无居民海岛使用金支出预算，或由省财政部门统筹安排。
　　第二十三条无居民海岛使用金的支付按照财政国库管理制度的规定执行。资金使用中涉及政府采购的，按照《中华人民共和国政府采购法》及政府采购的有关规定执行。
　　无居民海岛使用金支出列《政府收支分类科目》220类02款17项“无居民海岛使用金支出”科目（新增）。
　　第二十四条无居民海岛使用金项目资金应当纳入单位财务统一管理，分账核算，确保专款专用。严禁将无居民海岛使用金项目资金用于支付各种罚款、捐助、赞助、投资等。
　　第二十五条跨年度执行的项目在项目未完成时形成的年度结转资金，结转下一年度按规定继续使用。项目因故终止的，结余资金按照国务院财政部门关于财政拨款结余资金的有关规定办理。
　　第五章监督检查与法律责任
　　第二十六条各级财政、海洋主管部门应当加强对无居民海岛使用金征收和使用情况的管理，定期或不定期开展无居民海岛使用金征收和使用情况检查。
　　第二十七条拒不缴纳无居民海岛使用金的，由依法颁发无居民海岛使用权证书的海洋主管部门无偿收回无居民海岛使用权。
　　第二十八条无居民海岛使用金项目承担单位未按照批准的用途使用无居民海岛使用金的，由县级以上财政部门会同同级海洋主管部门依据职权责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上财政部门会同同级海洋主管部门依法收回已拨付的无居民海岛使用金，并给予5年内不得申请无居民海岛使用金项目的处理。
　　第二十九条单位和个人有下列行为之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规进行查处：
　　（一）不按规定征收无居民海岛使用金的；
　　（二）不按规定及时足额缴纳无居民海岛使用金的；
　　（三）违反本办法规定核准免缴无居民海岛使用金的；
　　（四）申请人不如实提供有关资料，弄虚作假，骗取免缴无居民海岛使用金的；
　　（五）截留、挤占、挪用无居民海岛使用金的。
　　第六章附则
　　第三十条本办法自发布之日起30日后施行。

　　附件：

1.浙江省无居民海岛等别划分
2.无居民海岛用岛类型界定
3.无居民海岛使用权出让最低价标准




水利部


水利行业勘测设计单位改建为企业的实施意见


颁布日期：1996.05.02



水利行业勘测设计单位改建为企业的实施意见
（1996年5月2日水利部水建［1996］160号通知发布）
根据国务院《关于工程勘察设计单位改建为企业问题的批复》（国函［1994］
100号）和建设部等五部委《关于工程设计单位改为企业若干问题的意见》（建设［
1994]250号）的精神，为在水利行业深入贯彻中央十四届五中全会精神和全国人大
八届四次会议批准的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》
精神，“九五”期间水利行业勘测设计改革关键是落实两个战略、实现两个根本性
转变。因此，在勘测设计单位建立起适应社会主义市场经济体制的内部机制，推进
勘测设计单位改建为企业的改革已势在必行。为保证这项工作有领导、有组织、有
步骤地开展，在总结水利行业勘测设计单位十几年改革经验的基础上，提出如下实
施意见：
一、水利行业勘测设计体制改革的目的是按照国家经济体制从传统计划经济向
社会主义市场经济体制转变和现代企业制度的要求，建立新型的勘测设计企业，进
一步解放和发展生产力，实现设计技术市场化，设计成果商品化，设计管理行业化
，促进设计技术进步，提高水利建设的综合效益，使勘测设计单位成为依法自主经
营、独立核算、自负盈亏、照章纳税的企业法人，实现由粗放型经营向集约型经营
转变。
二、水利行业勘测设计单位改建为企业工作的实施原则是：统一政策，分类指
导，分步有序，积极稳妥。改企建制工作，要以建立现代企业制度为目标，把勘测
设计单位建成产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业。考虑水利行
业勘测设计单位的特点和现状，计划用三到五年时间完成改建企业工作。
1．在1996年底前，实现企业化管理。人、财、物相对独立，实行自主经营，独
立核算，自负盈亏。
2．改建企业试点。部拟选择几个有条件的单位，进行改建企业试点，摸索经验
，逐步推广。
3．各级水行政主管部门，要结合本地实际情况，研究制定改企建制的实施方案
，积极组织实施。
4．勘测设计单位在完成改建企业后，要抓住机遇，按现代企业制度的要求，积
极向现代企业过渡。
三、勘测设计单位改建为企业的程序：
1.勘测设计单位政建为企业的按隶属关系向行政主管部门提出申请。部直属勘
测设计院和流域机构勘测设计院申请改建为企业（流域机构勘测设计院要征得流域
机构同意），报部审批，地方勘测设计单位改建为企业，按地方政府的要求办理，
同时抄报上级水行政主管部门。
2．经批准改为企业后，按照国家有关规定纳入企业管理范围。
3．勘测设计单位改为企业后，按有关规定进行法人登记，办理有关手续，享有
企业经营自主权，执行国家有关企业的政策。
四、勘测设计单位改建为企业，关键是建立适应企业生存和发展的内部机制及
其运行方式。在改企建制工作中，勘测设计单位要把工作重点放在转换内部经营管
理机制上，要按照企业经营的要求，积极开展“转机制、抓管理、练内功、增效益
”活动，调整和完善内部组织机构，加强内部管理，建立健全同企业经营相适应的
管理体制和运行机制，使单位的勘测设计技术水平、技术装备有所增强，企业的经
济效益有所提高，职工的收入有所增加。
要进一步推行和完善以工效挂钩为主要内容的技术经济承包责任制，把职工的
积极性引导到提高勘测设计质量、水平和效益上来，保持职工整体队伍的相对稳定
，改善职工生活和办公条件。
要深化三项制度改革，调整或重组生产和辅助生产机构，剥离后勤部门，分流
富余人员，建立全员劳动合同制，积极参加劳保统筹和社会福利保险；实行同企业
经营相适应的管理制度和管理方式；要特别重视人才培养，增加技术投入，推广
CAD技术，把依靠科技进步做为企业的长期发展战略；要积极贯彻GB/T19000—ISO
9000质量标准，建立和健全质量保证体系。各甲级勘测设计单位要从市场需要出发，
做好质量体系认证工作。
五、在领导体制上，要坚持充分发挥党组织的政治核心作用，加强和改进党的
基层组织建设，发挥党员干部在改革中的带头作用。坚持和完善院长（经理）负责
制，完善工会和职工代表大会制度，全心全意依靠职工群众，增强企业凝聚力，培
育企业文化，树立敬业精神，坚持“两个文明”一起抓，做到两手抓，两手都要硬
。
六、勘测设计单位作为技术商品的生产者，集科研、生产于一体，既是科技成
果的创造者，也是科技成果转化为生产力的主体。改为企业后，它的主要任务是：
遵照国家经济建设的各项方针政策、技术标准和规程规范，从事工程设计、工程咨
询、工程监理和工程总承包；在国内外建设市场中，为项目业主提供全方位、多功
能的服务，并充分发挥自身优势，大力从事技术开发、技术咨询、技术服务和技术
转让，走技工贸一体化的发展道路；开展多种经营，利用专有技术或资金参股，兴
办第三产业和各种实业。
七、勘测设计单位改建为企业，可根据现有的规模和生产能力、人财物等资源
条件、技术水平和技术优势以及开拓市场的能力，通过认真分析论证，自主选择企
业模式。有条件的单位，要向国际型公司发展；大型勘测设计企业，要发挥综合优
势和规模效益，向跨产业、跨地区、多元化方向发展。
勘测设计企业主要有以下几种模式：
1．工程咨询公司。为建设项目总体规划和项目决策提供工程建设全过程服务，
为项目业主提供项目咨询和设计服务。
2．工程公司。不仅承担工程设计任务，而且以其技术和管理能力代业主组织和
管理建设项目。
3．集团公司。进入大中型工业集团，成为该集团的成员单位，为集团的生产、
科研、长远规划、建设和技术改造服务。
4．专业设计所。作为专业化，小型化的设计企业，主要承担量大面广的中小型
建设项目的技术任务，承担某一专业或某种专门技术的工程设计任务。
八、勘测设计企业要认真执行国家的法律、法规和经济建设的各项方针政策，
在生产经营活动中，要贯彻可持续发展战略，使国土资源得到合理开发和保护、加
强环境和生态保护，要坚持正确的设计指导思想，积极采用先进技术，保证承担的
水利水电等建设项目的勘测设计任务顺利完成。
勘测设计企业执行国家、部和各地政府制定的新的工程勘察设计收费标准，执
行财政部制定的勘察设计企业财务、会计制度，执行国家对企业的有关劳动、人事
、工资和社会统筹等政策；享有经营自主权，资产处置权，留用资金支配权，劳动
用工权，人事管理权，工资奖金分配权，内部机构设置权等《全民所有制工业企业
转换经营机制条例》所规定的权力。
国家安排的水利水电勘测设计任务，一般应通过招标投标采用经济合同形式，
实行合同管理。政府部门对勘测设计企业实行行业管理，不再干预设计企业的正当
生产经营活动。
九、为了帮助勘测设计单位比较顺利地转变为企业，部决定对部属勘测设计院
和流域机构勘测设计院给予必要的扶持政策：
1．继续保留原小型基建投资规模，并在资金安排上向设计院倾斜。
2．积极支持设计单位的技术开发和设备更新改造，推广CAD技术，努力实现
2000年初步达到甩掉图板的目标。
3．在国家新的勘测设计收费标准出台以前，水利系统勘测设计收费标准按照水
规计［1995］239号文《关于调整勘测设计收费标准的批复》执行。
4．尚未参加职工养老保险统筹的勘测设计单位，支持参加企业职工养老保险统
筹，并执行国家关于社会养老保险统筹的有关规定。
5．积极支持设计单位拓宽经营渠道，承担建设监理、工程总承包以及其他行业
的各项任务。
十、勘测设计单位改建为企业是一个探索和创新的过程，各级水行政主管部门
要切实加强对勘测设计单位改建企业工作的领导，做好调查研究，帮助制定好实施
方案，及时解决勘测设计单位改企建制中遇到的问题，确保这项改革顺利进行，促
进勘测设计单位健康地发展。
各省、自治区、直辖市水行政主管部门，在各省、自治区、直辖市人民政府领
导下，参照本“实施意见”，结合本地情况，研究制定所属勘测设计单位改建为企
业的实施方案，并积极组织实施。

文号：[水利部水建［1996］160号]