水利部


水利部“九五”国家科技攻关计划项目管理实施细则


颁布日期：1997.02.20



水利部“九五”国家科技攻关计划项目管理实施细则
（1997年2月20日水利部发布）
第一章 总 则
一、为保证“九五”国家科技攻关计划的项目（以下简称“九五”攻关项目）
顺利实施，根据国家科委印发的《“九五”国家科技攻关计划管理实施细则》，结
合我部的实际情况，制定《水利部“九五”国家科技攻关计划项目管理实施细则》
（以下简称实施细则）。
二、实施细则适用于“九五”期间国家科委下达的由我部主持的项目、课题的
管理。
三、制订实施细则的目的是使我部组织承担的“九五”国家科技攻关任务的管
理工作科学化和规范化。
第二章 组织管理
一、水利部承担的“九五”国家科技攻关计划实行项目、课题和专题三级管理
。
二、水利部作为项目第一组织部门的项目有：“西北地区水资源合理开发利用
和生态环境保护研究”（96－912，以下简称“西北水资源”项目）和“节水农业技
术研究与示范”（96－006，以下简称“节水农业”项目）。作为课题第一主持部门
的有“重大自然灾害监测与评估业务运行系统建立”（96－B02－02）。
三、项目组织部门的主要职责是：
1.组织编写项目可行性研究报告；修改、补充并上报专家论证后的项目可行性
论证报告。
2.选择课题主持单位，组织课题可行性论证，核定专题承担单位并审核专题合
同。
3.负责按要求每年向国家科委编报项目执行情况以及各类统计报表和经费决算
。
4.负责于每年十二月底汇总编报项目及各课题、专题的下一年度执行计划及经
费预算。
5.负责项目的组织协调，监督、检查课题、专题的进展情况和经费使用情况；
负责按国家科委要求开展验收鉴定工作。
6.负责项目专家委员会的日常组织管理工作。
四、项目第一组织部门会同其他组织部门共同行使项目具体管理的职责，在综
合各组织部门意见的基础上汇总各类上报材料，并抄送其它项目组织部门；其它组
织部门应协助项目第一组织部门做好各项工作。
五、设立项目专家委员会，其职责是向国家科委和项目组织部门提供对项目的
咨询意见，参与项目及所属课题论证，参与对项目执行过程中的检查和评估，参与
项目及所属课题的验收。
六、“西北水资源”项目及“节水农业”项目成立项目管理办公室，设在水利
部科技司，具体办事地点在中国水利水电科学研究院。项目管理办公室全面对项目
组织部门负责，其具体职责是：
1.根据国家科委批准的项目可行性论证报告、课题可行性论证报告及所签订的
专题合同，监督和检查各课题、专题的执行情况及经费使用情况。
2.遵照国家科委对攻关项目管理的要求，处理日常工作，并负责与专家委员会
保持经常性的联系，搞好各项管理工作。
3.对于课题研究中所遇到的重大技术问题，由办公室协助组织部门以及专家委
员会研究处理。
4.组织专题间的学术交流，不定期地编发工作简报，交流有关的研究信息、研
究进展情况和建议，并及时介绍国家各有关部门的相关信息。
5.每年向组织部门提交工作总结报告，并定时汇报专题进展情况及经费使用情
况。
6.负责项目的有关统计报表，并于每年二月底按要求报国家科委和财政部。
7.负责将项目上年度计划执行情况报告及本年度计划于当年一月底前报国家科
委和财政部。
8.负责项目、课题年度经费决算的审查、汇总，于每年二月底报国家科委及财
政部。
9.协助组织、主持部门，进行课题验收及专题成果鉴定、验收。
七、课题主持单位的主要职责：
1.组织编写课题可行性研究报告；负责修改补充并上报专家论证后的课题可行
性论证报告。
2.选择专题承担单位；负责与专题承担单位签定专题合同。
3.按专题提出的年度轻费拨款预算报项目组织部门；监督检查专题的进展情况
和经费使用情况。
4.负责按要求向项目组织部门编报课题执行情况和统计报表。
5.按项目组织部门要求做好验收工作。
八、“西北水资源”项目设项目负责人，负责项目的总体协调。项目下设课题
协调组，由课题内的归总性专题的第一负责人任组长，由课题内其它专题的第一负
责人任副组长，其余的专题负责人任成员。其职责是：协调处理课题内的计划和各
专题衔接配套问题，协商讨论课题内重大科技问题。
九、专题承担单位的主要职责：
1.严格执行专题合同，按规定的内容和进度完成攻关任务，接受管理单位的检
查。
2.按规定使用专题经费。
3.按要求编报专题年度计划、执行情况和统计报表及经费预、决算。
4.计划结束后，按要求提出总结报告等材料，接受验收。
十、专题承担单位主管部门职责：
1.根据专题合同转拨专题经费。
2.负责检查专题承担单位执行专题合同的情况并督促其按合同完成任务。
3.协助解决专题执行过程中出现的问题，提供应属本部门安排的基建、物资、
劳动指标等有关条件。
第三章 实施管理
一、项目管理办公室和课题主持部门对项目实施中评估，并定期或不定期地对
各专题合同中所列的攻关目标、内容、进度、经费进行全面检查或抽查，对未按合
同规定履约的，应协助专题承担单位找出原因，帮助改进。
二、在“九五”攻关计划实施过程中，需要对计划目标、内容、进度、经费及
承担单位等进行调整时，应按职责范围提出书面申请报告，批准后方可执行。
三、专题承担单位要在专题开始实施之前提出专题总体实施方案，报课题主持
单位核准。专题承担单位每年年底应向项目管理办公室和课题主持单位报送下一年
度计划和本年度计划执行情况，每年七月中旬还须报当年上半年专题执行情况。
四、在“九五”攻关计划执行过程中，专题、子专题有下列情况之一者，应予
撤销：
1.经实施证明所选技术路线不合理或无实用价值的；
2.国内已有相当或更高水平同类科技成果的；
3.攻关内容和其它科技计划相重复的；
4.攻关内容依托的基本建设、技术改造、技术引进和国外合作等条件不落实的
；
5.参加攻关的技术骨干发生重大变化，研究工作无法进行的；
6.组织管理不力致使专题、子专题无法进行的；
7.由于人力不可抗拒的因素使计划无法继续执行的。
五、“九五”攻关计划撤销的专题、子专题，其承担单位应对已做的工作、经
费使用、已购置的设备仪器等情况作出书面报告，由项目组织部门和课题主持单位
审查，并报国家科委批准后执行。撤销的专题、子专题如国拨经费有结余时，应全
额上缴，继续用于支持国家科技攻关计划。
第四章 经费管理
一、“九五”国家科技攻关计划经费由国家财政拨款、部门（地方）配套、银
行贷款、承担单位自筹等多渠道筹集。
二、“九五”国家科技攻关计划的国家拨款属补助性质，经费的使用严格按财
政部关于科技三项费用管理办法执行。承担单位的财务部门应加强对科技三项费用
使用的监督、管理，严格遵守国家规定的开支范围。
三、各专题承担单位主管部门接到国拨经费后，应在两月之内下拨至专题第一
承担单位。专题第一承担单位应根据子专题的经费计划，在一月内将经费转拨至子
专题承担单位。
四、各专题承担单位及其各级主管部门均不得以任何理由截留、挪用国拨攻关
经费。直接承担攻关任务的科研单位可提取不超过国拨经费5％的管理费，专题提取
额最高不超过5万元。
第五章 成果管理
一、攻关任务完成后，对专题成果要组织鉴定和验收，对课题和项目要组织验
收（具体验收办法另定）。
1.由国家科委组织并主持项目的验收，项目组织部门组织并主持课题的验收。
2.由课题第一主持单位组织并主持专题成果的鉴定，如课题第一主持单位与专
题第一承担单位的上级科技主管部门不是同一单位，可经课题第一主持单位同意，
由专题第一承担单位的科技主管部门组织并主持鉴定。
二、攻关任务完成后，承担单位应将攻关过程中的所有实施记录、数据、试验
报告等按照技术档案管理办法整理归档，不得散失，不得由个人占有。
三、攻关成果包括：
1.项目工作总结报告；
2.课题工作总结报告；
3.专题工作总结报告、专题研究报告及重大科技成果简介；
4.子专题研究报告；
四、攻关成果的知识产权及相应权益按有关法律、法规进行管理。
第六章 附 则
一、参加“九五”国家科技攻关项目的科技人员，其奖金水平原则上不低于本
单位其他研究人员的奖金水平。
二、各课题主持单位和专题承担单位制定的科技攻关课题、专题实施细则，报
项目组织部门备案。
三、本实施细则报国家科委备案，由水利部负责解释。
四、本实施细则自发布之日起施行。




商标注册策略

我们的产品物美价廉，在国际上很有竞争力，但是我们对商标的注册和保护意识却还是懵懂无知。到目前我国一年商标的注册量只有20多万件，有的省份甚至一年只有不到300件的注册量，惭愧呀，一个省比不上国外一家大型企业的注册量。

注册商标有什么用？
商标这个东西，在中国以前是没有的，和其他知识产权一样近代才从西方引进。虽然在1904年清政府就颁布了《商标注册试办章程》，而真正开始使用那还是上世纪八十年代以后的事情，所以国内企业对商标和其他知识产权一样极为淡薄，还没有意识到注册商标的意义，甚至不知道注册商标有什么用。

商标其实就是个简单的标记，随意叫一个名字，简单画个图形，都可以构成商标。当你买了一件好看的衣服，同事一定会问是什么“牌子”的，这个“牌子”就是商标在民间通俗的叫法。商标的作用是用来区别商品来源的，用这个标记表示这个商品是我公司生产的，以后购买时请认准这个标记。

当人们生活水平提高后，越来越多的人正在形成一种习惯，他们买东西总是冲着某个“牌子”去，在众多相同商品中只购买这个“牌子”的东西。认同一个“牌子”不是一个简单的心理冲动，是经过了时间的检验，人们使用这个“牌子”的东西后，觉得质量或者服务态度某个方面不错，对这个“牌子”才会产生认同感。对一个“牌子”认同的人多了，这个“牌子”就具有了品牌效应。于是商标这个标记它所包含的内容就不仅仅是区分商品的简单标记而已，商品质量和厂家的服务质量、厂商的诚信度等各种信息都将凝聚在这方寸大小的标记上，这就是商标的神奇所在。

其实几乎每个正规生产的厂商都使用了商标（不管怎样他们都会给产品取个名字，这个名字就是商标），但是将商标注册的却很少。在我们的生活中人们认可品牌并不关心它是否已经注册，我国法律也不强制一般的商品都要注册商标，没有注册的商标也是可以正常使用的。江西南昌人吃了几十年的“乔家珊”糕点，“乔家珊”糕点是南昌最好糕点的代名词，这个“牌子”在南昌已经深入人心。但是南昌人再也吃不到“乔家珊”牌糕点了，因为“乔家珊”被上海的企业给注册成商标了。南昌人虽然花了几十年心血培育“乔家珊”这个牌子，但是他们再也不能在糕点上使用“乔家珊”这个牌子了。这就是商标注册与不注册区别。

用什么做商标
商标法第八条规定：“任何能够将自然人、法人或者其他组织的商品与他人的商品区别开的可视性标志，包括文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合，以及上述要素的组合，均可以作为商标申请注册。”根据这个规定，商标可以用文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合以及用这些东西任意组合构成。

在国外还可以用声音和气味注册为商标，我国目前还不可以使用这些，但是法律规定的元素已经足够我们发挥充分的想象，千变万化任意组合成各种各样的商标来。到底用什么注册商标好呢？选择的机会越多，越让人不知所措。商标的主要功能是区别作用，那么商标应该以显著性为特征，不管是用文字还是图形或者是他们的组合搭配，目的只有一个，就是醒目、好记、好认，让人容易认出、尽快记住。

现在的企业非常重视给自己设计一个logo。建设银行为了推广哪个铜钱样的logo花费了好几个亿。企业在花大价钱推广其logo时，却没有想到直接将logo申请为注册商标。logo一般都用简单的图案调和明快的色彩，简洁凝练，非常具有识别性，正符合商标的特性。而且图形不受一国的文字限制，更容易通行全世界。

注册商标要避免几个误区。1、切勿模仿使用国内外的驰名商标。比如我国国产葡萄酒中著名的品牌有三个：“长城”、“张裕”、“王朝”，其中“长城”有三家，所以被模仿的最多，在“长城”的河北昌黎产区，可以看到各种“长城”，如：“长城长”、“新长城”等等。模仿驰名商标的目的其实就是故意混淆消费者的眼光，让消费者误认这就是驰名商标或者是一个公司生产的，搭驰名商标的便车，提高自己的销售。这种行为属于不正当竞争，为法律所禁止，而且这样的商标是不能获得注册的，即使获得了注册，在任何时间、任何人都可以向商标局提出异议，申请撤销该商标。

2、切勿直接表示产品的功能。直接用商标表明产品的功能，让消费者一目了然，这倒是好的宣传方式，为国人所喜欢使用。也许有人要说很有名的洗涤用品，用的是“立白”作为商标，它直接表示产品的功能不是获得了注册吗？获得了注册不代表就符合法律的规定，根据〈商标法〉第四十一条的规定，任何人在任何时候都可以向商标局提出申请撤销该商标。那么这个注册商标始终处于不稳定状态，随时可能被撤销，撤销的时间越晚对于生产商的损失就越大。这样的商标你敢使用吗？

3、切勿夸大宣传。“王婆卖瓜，自卖自夸”，生产商当然要说自己的产品好，但是不能用自夸的语言注册为商标。很久以前大家经常使用的一种锁叫“永固”，我们现在还可以看到非常有名的一个洗涤用品的牌子“奇强”，这些商标很容易被认定为在夸大宣传。商标夸大宣传的，同样适用〈商标法〉第四十一的规定，任何时候、任何人都可以申请撤销该商标。

商标怎么注册
1、商标要分类注册
检索我国驰名商标榜可以发现两个“凤凰”，一个是上海凤凰自行车公司的，另一个为江西凤凰光学仪器公司所有。有人要纳闷了，同样的商标为什么几家公司都可以注册呢？这不会给消费者造成混乱吗？这个问题早就有完美的解决方案，在国际上通行的划分方法将所有的商品和服务分为45类，注册商标要分类申请，申请时必须注明要在那一类注册，法律只保护申请注册了的哪个类别，自行车属于第12类，而相机属于第9类，他们不同类别，所以在我国驰名商标榜上会同时出现两个“凤凰”。至于商品是怎样分类的，这个没有必要知道，注册的时候直接查询就可以了。

在检索注册商标时，有时会发现一个公司几乎在所有的类别上都注册了同一个商标。同一个公司在不同类别的商品上注册使用同一个商标，这个叫“防御商标”。在不同商品上使用同一个商标，对于生产多种不同类别产品的集团性公司是有必要的，象台资企业统一集团生产方便面、茶饮料，还生产食用油和其他产品，这些产品分别属于不同类别，都用“统一”为商标，这样有助于维护公司品牌形象。我国法律并没有关于“防御商标”的规定，法律并不禁止企业这样申请注册，但是《商标法》要求注册商标必须使用，如果连续三年没有使用，该商标可能被撤销。对于产品比较单一的公司就没有必要这样去防御，因为没有地方可以使用这些注册商标，三年后将因为没有使用而被撤销，给公司造成不必要的申请费用损失。

2、一个产品不妨多注册几个商标
据说“娃哈哈”注册了 “哈娃娃”等许多与“娃哈哈”比较相近的商标。同一公司在同个商品上使用若干近似商标，这个叫“联合商标”，目的是围绕一个主要的商标申请若干相近的商标，防止他人申请，避免使主商标被弱化。“联合商标”在我国的商标法中也没有规定，其实这种做法也没有太大的必要，“娃哈哈”被注册后，其他公司如果以“哈娃娃”在同一类商品上申请，因为构成近似商标局将驳回其申请。“联合商标“如果不使用，同样面临被撤销的命运。

我们经常喝可口可乐，细心的人会发现，可口可乐无论是什么包装，都有几个带圈的R（注册商标的标记）。我们使用微软的操作系统，也可以看见微软同时使用了Windows、Microsoft以及飘动的视窗图案等几个商标。可口可乐和微软都不是注册相近的商标，以“联合商标”形式出现，而是注册不同的商标。

在同一个商品上同时使用几个商标，以一个商标为主导，会使其他的商标可以搭乘主商标的便车迅速提升知名度及其价值。花一个品牌推广费用同时得到了几个驰名商标，当然是非常经济的事情，一个公司同时拥有几个驰名商标，无形资产当然也要翻番，也有利于公司进行品牌运做。

3、到海外去注册
保持商标的全球一致性，是一个企业占领国际、国内市场的重要营销策略。但是近年来中国驰名商标在国外纷纷被国外企业抢注，中国驰名商标“海信”在德国遭到博世—西门子公司抢注。东林电子是一家知名节能灯具制造商，一直使用的中英文“萤火虫 (Firefly)”商标，被西门子旗下公司欧司朗抢注。欧司朗抢先注册的正是东林电子尚未涉足的18个欧洲发达国家，东林电子的照明产品因此无法进入这些国家。国外企业在国外抢注国内著名商标的根本目的并不是使用这些商标，而是阻止中国知名产品与其在国际市场上形成竞争态势。

中国入世三年了，我们直接与世界各国企业进行同台竞争，更多国内产品要走出去。要走上世界，我们的企业需要去海外注册其商标。去海外注册对于国内著名企业尤其显得迫切，他们不仅仅是准备去海外开辟市场，更要预防其他企业在海外抢注其商标，使其痛失进军海外的机会，避免海信和东林电子的惨痛教训发生。

去海外注册就不能象在国内注册一样，简单取个中文名字就当成商标来注册。最少要将国内注册的中文商标对应翻译为英文，英文使用的国家比较多，在世界上比较容易通行。去海外注册最好使用图形作为商标，象柯达胶卷K字图形，麦当劳的大M图形，图形不受语言的限制，所以可以保持全球的一致性。

商标海外注册涉及不同国家，不同的法律规定，甚至是不同风俗，不同禁忌都是注册时需要考虑的，企业无法一一去了解各国的法律规定，一一去各国申请，可以委托专门的中介机构去办理。他们长期代理海外注册，会有一些很好的建议。


作者：王瑜，律师，知识产权公司顾问