北京市政府


北京市人民政府关于国营和集体商业、服务业若干问题的试行规定
市政府


为了进一步调动国营、集体商业、服务业企业的经营积极性，改善服务态度，搞好市场供应，方便人民生活，提高经济效益，根据中央关于改革的方针和搞好首都商业、服务业的指示精神，现就国营、集体商业、服务业若干问题作如下规定：

一、进一步落实经营承包责任制
（一）承包内容。商业、服务业的经营承包责任制必须体现经济效益和社会效益并重的原则。承包内容要包括两个方面的指标，即：经济指标和服务指标。基层零售商业、服务业单位的经济指标一般应包括销售额（营业收入）、利润、费用、资金周转四项内容（粮食行业另定）；服务
指标包括执行政策、服务态度、便民项目、经营品种和安全卫生等内容。市、区、县公司（局、社）的承包内容包括销售额（营业收入）、利润和为基层服务等三项。
（二）承包方式。市属企业，以公司为单位，向市主管部门承包。区（县）属企业，以公司（局）为单位，向区（县）主管部门承包。基层企业，向上级主管公司承包。市供销社所属企业，继续实行全系统自上而下的逐级承包办法。承包要签订协议，保证兑现。企业内部可以采取多形
式多层次的承包，把经济指标和服务指标落实到门店、班组和个人。企业的经营承包要和企业领导干部任期目标责任制或领导岗位责任制配套落实，一并考核。
（三）承包基数。一九八六年的经济指标承包数，原则上以一九八五年六月至一九八六年五月的实现数作参考，考虑到今年的实际情况，如物价和市场需求变化等因素，本着既积极又留有余地的原则，由主管上级与承包单位研究商定，但要注意防止“鞭打快牛”。
（四）奖金分配。企业和职工的奖金分配，必须和经营承包任务完成情况紧密挂钩，经济指标和服务指标要分别考核，奖金使用一般可各占一半。发放奖金，对企业和职工都必须拉开档次，克服“大锅饭”、平均主义的弊端。
按四个月（集体企业五个月）标准工资不征奖金税的规定，以区、县、局（社、总公司）为计算单位。各区、县、局（社、总公司）要根据经济指标和服务指标考核标准，核定企业的奖金，超额完成承包任务的，可以在四个月标准工资奖金的基础上向上浮动，但一般不要超过两个月标
准工资，成绩特别突出，需要超过的，可报市财办批准；没有完成承包任务的，要在四个月标准工资奖金的基础上向下浮动。具体办法，由各区、县、局（社、总公司）制定。奖金的发放，必须量入为出，不经批准，不得动用其他基金发奖。
各区、县、局不征奖金税的水平，年底算总帐，如果突破四个月（集体企业为五个月），超出部分应交奖金税，奖金税的来源，市属企业由市财政和局（社、总公司）各负担百分之五十；区、县属企业，由市财政和区、县财政各负担百分之五十。
在企业内部，要适当扩大分配的浮动部分，把奖金、加时费、一定数量（由企业自定）的基本工资等捆在一起，同承包指标完成情况挂钩，进行分配。市、区（县）公司机关的奖金分配，也要和全公司完成经营承包指标的情况挂钩，不准拿平均奖，具体办法由区、县、局制定。
（五）考核制度。要逐级强化考核，建立严格的考核制度，全面考核经济效益和社会效益。要把主管上级和企业本身的考核，同多种形式和社会组织考核、顾客监督结合起来。区、县、局和公司、企业都要制定具体的考核办法，认真组织实施。
（六）职务津贴。门店经理和班组长的津贴，要同经营承包责任制挂钩。
一九八五年企业工资改革时，未列入小型企业工资等级线的独立核算门店的经理，根据企业大小和经营好坏，按月发给十至十五元的职务津贴，企业没有完成经营承包任务的不发。该项津贴在费用中列支。
企业的班组长，根据任务大小和工作好坏，按月发给五至八元津贴，在奖励基金中列支，免交奖金税。班组没有完成承包任务的不发。

二、进一步放宽微利和劳务性行业和政策
为了进一步调动企业和职工经营日用小商品、大众饭菜、粮食复制品等微利商品和从事理发、修理自行车等服务性劳动的积极性，方便群众生活，对这些行业采取以下政策：
（一）关于日用小商品。
1、国家规定放开价格的品种，除中央和市政府另有新规定者外，企业可以自行作价。
2、单独核算的小商品专店或专营柜组，必须制定出小商品目录（小商品的范围由市财办牵头制定）。在保证搞好必备商品供应的前提下，可以实行税前联销提成计奖的办法，由主管局（社）和财政、税务、劳动等部门根据实际情况确定百元销售额提成比例，允许在税前列支，不列为
奖金范围。对于扩大和增加供应小商品，受到群众赞扬、取得明显社会效益的，要予以鼓励，适当提高提成比例。
3、对税后人均留利不足五百元的小商品专店和专柜，由企业向财政、税务部门提出申请，经批准酌情减免营业税和所得税。
4、根据规定的品种范围，实行单独核算的小商品批发部或批发组，采取联购分销形式同零售店、组联营的，经批准可免征批发营业税，也可执行税前联销提成计奖的办法。
（二）关于理发行业。
1、理发行业要贯彻国家、集体、个人一起上的方针，尤其要大力推行各种形式的租赁制。既可以整店出租，也可以出租座椅及工具；既可以出租给本店和系统内职工，也可以租给社会上有本市户口、具有与本店同等技术水平、经医院检查无传染疾病的人员。租赁后经过批准可实行等
级差价，理男发收费可以适当浮动。
2、理发行业可以根据群众需要，开办理发“早市”、“夜市”，收入单独记帐，企业和职工实行全额分成，分成比例根据收入情况确定。
（三）关于饮食行业。
1、面食小吃的价格，在保证原材料供应的前提下，可以有指导地逐步放开，允许适当放宽毛利率。
2、为了增加低档炒菜的供应，可适当提高毛利率，同时要强化成本管理，坚决纠正成本核算偏高的错误做法。
3、原有和新建、改造的一二级饭馆，都要按主管部门规定，保持一定比例的大众化饭菜的供应。拒不执行的要降低饭馆的等级。
4、粮店在保证搞好平价粮供应的前提下，开展熟食和复制品加工业务，可单独核算，按饮食业办法，实行提成工资，返还所得税。提成工资在企业内部如何分配，由企业自定，但必须拉开档次，不能搞平均主义。
（四）关于修理行业。
1、修理行业的集体企业，凡从事修理业务的职工人数和营业面积都在百分之七十五以上，人均留利低于一般企业的（由企业主管部门与税务部门制定具体标准），可以给予适当减免税的优惠。
2、自行车修理行业全部实行租赁经营。修理价格已放开，各级管理部门不要再加限制，由企业自定。个人租赁（包括合伙经营）的，租赁者用自有资金发展企业所增加的收入，可向税务部门申请免征、减征个体所得税。集体所有制企业租赁后，退休职工的各项开支，在解决社会统筹
前，先由区公司内部统筹解决，不足的部分再申请减免税，予以照顾。
（五）关于集体企业。
集体所有制的小型企业，可以参照国营同类小型企业的规定实行租赁。以劳务为主的理发、浴池、饮食、服务、修理、眼镜钟表修配和服装零活加工等集体所有制的小型企业，也可参照国营同类小型企业的办法，实行全额分成工资或超额提成工资制，在税前列支，不计奖金税。

三、进一步搞活大中型企业
（一）尚未实行经理负责制的企业，凡是条件基本具 备的，都可实行经理负责制；条件尚不具备的，要积极创造条件，成熟一个实行一个。
（二）要继续扩大企业自主权，增加企业的活力，逐步使之成为自主经营、自负盈亏的经济实体。大力发展跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的横向经济联合，增加流通渠道，减少流通环节，发展新的商业形式。商业部门拥有的仓库和运输设施，要向社会开放，搞好两面服务。
（三）工资总额同企业效益挂钩的试点单位，再增加百货大楼、东风市场、天桥百货商场、新新服装店和东单、西单、崇文门、朝内、西河沿五个菜市场以及公主坟批发市场、百货公司、糖业公司、仿膳饭庄等企业。试点方式和挂钩内容可以有所不同。具体办法由市劳动局会同财政局
、税务局、企业主管部门与企业共同商定。

四、分批翻扩建危险破旧网点
（一）对商业、服务业网点进行一次普查。危险房屋和破旧房屋要有计划地分批翻扩建。有条件的可通过翻扩建加大营业面积，增设“五小”项目。
（二）翻建和翻扩建网点的资金，翻建部分全部由费用项目列支；扩建部分由企业自筹解决。微利行业自筹资金有困难的，由市财政予以补助。物资部门要尽量优惠供应所需“三材”。

五、建立优质服务奖励基金和评比奖惩制度
从今年起，市、区（县）政府和市主管局都要建立优质服务奖励基金，奖励服务成绩显著的商业、服务业企业和职工。市级按全市商业、服务业职工人数每年每人二元计算；区、县、局级按所属商业、服务业职工人数每年每人三元计算。基金来源由各级政府和企业共同筹集，企业分担
的部分，在留利中列支。基金的管理和评选奖励办法，由市委、市政府主管部门牵头，有关部门参加研究制定，经批准后实施。
对服务态度和服务质量发生严重问题的单位，按其严重程度和造成的影响，一次可扣罚五十元到五百元，在企业奖励基金中支出，上交区、县、局优质服务奖励基金管理部门，作为优质服务奖金使用。对个人的处罚由企业决定。

六、逐步改善职工的生活和工作条件
（一）采取多种措施缓解职工住房困难。
1、凡税利包干任务在区（县）的商业、服务业企业，其职工宿舍的困难问题由区、县负责逐步安排解决。基建指标直接下达到区、县，建房用地由规划部门安排。
2、对无建房能力的小型企业，市政府今年和明年各拿出二万平方米住宅，由区商业主管部门负责首先分配给住房困难、服务好的职工。对完全自费建房有困难的基层企业，采取每建一平方米，由市、区政府各补助一百元的办法，从一九八七年起每年安排十万平方米，暂定五年。对完
全无力建房的小型企业，也要逐年安排建设一些住宅，资金由市、区各承担百分之五十。
（二）没有条件办职工食堂，又未发饭费补助的企业，可按职工出勤一天发给二角五分的饭费补助。
市政府各有关委、办、局、总公司，各区、县人民政府，在接到本规定以后，要立即组织贯彻执行。以前市政府和各有关部门颁发的规定，凡与本规定不一致的，一律以本规定为准。



1986年7月15日
商业部


商业运输管理办法

1988年6月22日，商业部

第一章 总 则
第 一 条 为加强商业运输管理，提高运输质量，明确发、转、收各方的责、权、利，以促进商品生产，扩大商品流通，特制定本办法。
第 二 条 商业运输工作必须遵守国家有关法律、法规，认真贯彻执行国家有关方针、政策，按照及时、准确、安全、经济的原则，组织商品运输。
第 三 条 本办法适用于各级商业行政管理部门和供销社，以及各该部门管理的运输企业单位（以下简称各级商业管理部门和企业）。商业、供销运输部门代办社会运输时，应参照本办法执行。

第二章 商业运输工作组织
第 四 条 商业运输是商品流通的重要环节。各级商业主管部门和企业要加强对运输工作的领导，做好商业运输设施和中转网点的规划和建设，充分发挥运输设施的潜力，积极向社会开放，为扩大商品流通服务；发展商业运输部门同交通运输等部门的横向经济联合，形成多层次、全方位、四通八达的商业运输渠道，以适应商品经济发展的需要。
第 五 条 各地商业运输部门在组织商品运输时，应本着能直达的不中转，能联运的不分段运输的原则，按照里程近、环节少、时间短、损耗小、费用省的要求，选择经济合理的运输方式、运输路线和运输工具，大力开展“四就”（就工厂、就车站、码头、就仓库、就车船过载）直拨和农副产品的就地收购、就地加工、就地打包（捆）、就地发运。
第 六 条 各级商业主管部门和企业要逐步推行日用工业品和轻泡物资的运杂费定额包干、节约归己或多方受益、超定额不补的办法，以鼓励企业采用先进的打包机具，逐步实现打包机械化、包装规格化、装载定型化，提高车船装载量。运杂费定额包干的确定，要积极合理，有利于货主和承办运输的单位。
第 七 条 各级商业主管部门和企业要加强自有运输工具的管理。要做好自有运输工具的调度工作，充分发挥使用效能，努力做到双程满载；自有运力不足时，要加强与交通运输部门的协作配合，做好商品运输的衔接组织工作。
第 八 条 对同一地区收货单位较多而到达量大的，当地商业主管部门应依照自愿互利的原则，确定一个统一收货单位，以利于合装整车的开展；需要中转分运的，合理设置中转点，组织分运。

第三章 商业运输基本条件
第 九 条 为适应交通运输部门计划运输的要求，凡办理商品运输业务的企业和单位（以下简称商业运输部门）要及时掌握商品流向、品名、数量、发、收货单位名称、发、到站（港）等。商业购销业务部门要按时向商业运输部门提供商品供货合同等资料。
第 十 条 商业运输部门应根据商品的性质、价值、体积、重量、数量、包装等，合理选择运输方式和运输路线，及时向承运部门提报运输计划，并尽量做到均衡运输。
第 十一 条 商业购销业务部门在办理托运手续时，应提供商品具体品名、件数、价值、重量、体积、收货单位名称、详细地址、电话号码，开户银行、帐号、到站（港）等资料。需凭证件运输的，还应提供相应的证明文件。
第 十二 条 商品运输包装必须符合国家标准、专业标准（部颁标准）或能保证商品运输安全的要求。对包装不牢固或破散包装以及不能保证运输安全的包装，未经整修加固不得发运。
商品运输包装上必须按ＧＢ191－85《包装储运图示标志》的规定，准确标明反映商品性质和作业要求的图示标志；危险品包装上必须按ＧＢ190－85《危险货物包装标志》的规定粘贴（喷刷）标明商品类别的标志。
第 十三 条 合装整车（船、箱）发运的商品，除同一发票的单一商品，件数在300件以上，包装外观能明显确认收货单位外，均应在商品运输包装两侧粘贴或拴挂标明收货单位及商品件数的理货标志。
零担、中转、联运的商品必须按交通运输部门的规定，在包装两端粘贴或拴挂运输标志。
第 十四 条 旧包装复用或原包装重新发运时，应将与本次运输无关的各种旧图示标志、理货标志和运输标志彻底清除或覆盖；装过有毒品、剧毒品、腐蚀性物品、放射性物品的包装，严禁用作其他商品包装。
第 十五 条 商品装卸、堆码、搬运应严格按商品运输包装上图示标志的要求进行作业，性质相抵触、鲜活易腐、流汁和易污染的商品应单独堆放和装载，禁止以大压小、以重压轻、摔砸商品，以保证商品在运输过程中的安全。
第 十六 条 鲜活易腐商品和食品类商品的运输，要根据商品性质和气温的不同情况，选择适宜的运输工具，同时要加强防疫和卫生工作，并按照《食品卫生法》的规定办理。
危险品必须按《危险货物运输规则》的要求组织运输。

第四章 商业运输合同
第 十七 条 运输合同是组织商品运输，明确相互权利义务和划分责任界限的重要依据。商业运输部门应根据《中华人民共和国经济合同法》的规定，按照平等互利、协商一致、等价有偿的原则，同交通运输部门、商业、工农业企业签订多种形式的运输合同。
第 十八 条 委托交通运输部门运输时，应按国家有关部门颁发的《货物运输合同实施细则》的规定，同承运部门签订货物运输合同，做到内容准确完整，不得损害国家、社会或第三方的利益。
第 十九 条 商业运输部门同委托（含代提）单位之间签订的商品运输合同，须具备以下基本内容：
（一）商品品类、名称、数量、重量（体积）、运输方式。
（二）质量标准：包括商品包装、待运期、到达分理、提取期限、运输工具利用率。
（三）交待方式、地点、中转地点、单位等。
（四）履行合同的期限。
（五）计费标准及结算方式。
（六）违约责任。
（七）双方商定的其他事宜。

第五章 发 货
第 二十 条 商业运输部门在接收发运商品时，要依据商品供货单据或商品运输交接单逐票核对商品品名、规格、件数、运输标志，并检查商品运输包装，对单、货不符或不能保证商品运输安全的，应会同委托单位协商解决。
第二十一条 填制运输单据、各种标志，应使用规范的简化字，做到项目齐全，内容准确，字迹、标志清晰易辨。除另有约定者外，各项内容不得缩写。
（一）货物运单
1．对规定的栏目要认真详细填写，不得使用同音字代替，严禁在运单上签注“货主自负”、“包装不良”等不负责任的字样。
2．由商业运输部门组织装车（船），由承运部门组织卸车（船）时，应在运单上加注“到站（港）后会同收货人卸车（船）”字样。
3．整车（船、箱）内装载易碎品超过30％以上时，应在运单上加“易碎品”字样，铁路运输时，还应加注“禁止溜放”字样。
4．发运鲜活易腐商品应注明运输条件及防腐要求。
5．发运危险品应注明危险品的类项。
6．使用需要回送的篷布、集装箱等自备运输装具，应在运单内注明回送到达站（港）、接收单位详细名称、地址等。
（二）商品运输交接单
合装整车（船、箱）发运商品，必须按不同收货、供货单位分别填写商品运输交接单，并按商品品名和供货单据的不同逐项填写，内容不得省略。商品运输交接单一般为一式三份（或四份），即发、收货单位各一份、随货同行一份，需要中转的，应增加中转单位一份。
第二十二条 发运商品时，要与交通运输部门当面办清交接手续。由商业运输部门组织装车（船、箱）时，在装载前须检查车（船、箱）体现状，棚车、集装箱还应进行闭光检查。对不符合运输要求的车（船、箱）要提请承运部门进行修理、清扫、消毒或调换。同时派人到现场监装，并在商品运输交接单上签注监装人姓名。
装车（船）时发生甩货，应尽量甩退一个收货单位或一张供货单据的商品，并在商品运输交接单上注明。
对甩货的商品要尽快优先一次补运，同时要填写补运通知单。
第二十三条 敞车装运怕湿、易燃等商品，须苫盖篷布。
（一）苫盖的篷布必须具备防水、防霉性能。
（二）苫盖危险货物、易污染货物的篷布，必须做到专布专用，不得挪作他用。
（三）敞车装载应做到中间起脊，装载不足时须制做起脊支架。
（四）篷布不准苫在车内，应顺向压缝，两张篷布接缝重叠处必须严密，压缝宽度不得小于70ＣＭ，铁路发运时两端要包角，苫盖篷布必须加固牢靠，腰绳、边绳的留头不得大于20ＣＭ。
第二十四条 对需要派人押运的商品，要明确押运人员的职责范围，以保证运输的安全。
（一）押运人员必须由责任心强、身体健康、具有一定商品知识、熟悉运输业务、有一定经验的同志担任。聘请或雇用外单位人员押运时应签定合同，明确责任。
（二）押运人员的任务，是负责将押运的商品安全、完整地交给收货单位。如在运输途中发现有腐烂、变质、病伤、损坏、死亡以及其他意外情况危及运输和商品安全时，要及时同承运部门和其他有关部门联系协商处理，取得相应的证明，同时电告发（收）货单位。
（三）严禁押运人员携带易燃（需生火保温运输时除外）易爆物品上车（船），严禁私自动用、变卖所押运的商品，押运途中不得擅离职守。
第二十五条 发运须投保货物运输险的商品时，发货单位应根据商品的性质，合理选择投保险别，并按商品的实际价值，办理一次全程投保。
第二十六条 合装集装箱或铁路合装整车发运，发货单位装车（箱）作业完毕，应将有关单据装入“字迹”或“色彩”明显的单据袋内，放在车（箱）门处，不得随意夹入商品包装内，做到货、单同行。如以邮寄方式传递单据，应在发运预报中通知收货单位。
公路或水路发运，应委托专人传递单据。
第二十七条 商品发运后，发货单位应及时将领货凭证寄至收货单位，同时对铁路整车、水运三十吨（立方米）以上，以及抢险救灾物资、须在24小时内向收货单位发出预报，内容包括：车（船）号、到站（港）、航次、发运时间、品名、数量、投保险别等。
第二十八条 认真做好市场急需商品的发运工作。对季节性强、批量大的农副产品应集中力量组织运输；对支农、救灾、轻纺生产所用的原料、鲜活易腐商品及市场急需的时令和节日商品要优先发运；对边远地区所需商品和怕热怕冻商品要适时组织调运。

第六章 收 货
第二十九条 收货单位在接收到达的商品时，要认真进行检查，严格交接手续，发现问题要坚持记录制度。
（一）交通运输部门按件承运的，收货单位要按货物运单内记载的内容，对商品现状进行检查。发现包装有异状商品有损失，品名、件数与货物运单记载不符等情况时，要当即与承运部门分清责任，索取货运记录，做为事故处理的依据。
（二）交通运输部门按运输工具施封现状交接的，应会同承运部门共同对车（船、箱）体及施封现状进行检查，发现异状商品有损失时，应要求承运部门开具货运记录。作为事故处理的依据。
车（船、箱）体无异状、施封有效，卸车（船、箱）时发现商品有短溢、破损、污染等情况，收货单位应要求承运部门出具普通记录，并详细填写现场记录，作为事故查询和处理的依据。
第 三十 条 收货单位在接收押运到达的商品时，应在卸车（船）现场与押运人员直接办理交接手续，并对押运人员的食宿和回程提供方便。
第三十一条 货运记录和普通记录应要求承运部门按规定的栏目、事故的种类，逐项如实填制，经办人签字或盖章，同时加盖站（港）的公章或专用章。编制现场记录要严肃认真，内容要详细准确，以便分析事故的原因和责任。各单位不得编制假记录或后补记录。
第三十二条 投保货物运输险的商品发生损失，收货单位除应向承运部门索取证明外，还应按保险公司的规定，及时通知保险公司勘验。
第三十三条 对需要回送的篷布、集装箱等自备运输装具，收货单位在同承运部门办理商品交接手续的同时，要索取回送证明，妥善保管，在收货后一个月之内办理回送手续。
第三十四条 收货单位在接到发运预报或领货凭证后，在规定期间内商品尚未到达，除应及时向承运部门查询外，还应同发货单位联系。经查找仍无下落时，应按交通运输部门的规定，向到达站（港）办理索赔手续。
第三十五条 合装车（船、箱）到达的商品因标志不清、无商品运输交接单、标志、单据填写不详等原因，无法分理或通知货主单位时，统一收货单位应在商品到达后二日内通知发货单位，发货单位应在接到通知后二日内提出处理意见。逾期后统一收货单位可按日向发货单位收取暂存费。
经查找仍无法找到货主单位，发货单位也不提出处理意见，或者通知货主单位后超过一个月不办理提货手续，可按国家经委颁发的《关于港口、车站无法交付货物的处理办法》的规定处理。

第七章 中 转
第三十六条 各商业、供销储运公司或中转站，应分别负责本地区日用工业品和农副产品的中转任务。有条件的商业储运公司（站）也可以中转农副产品；有条件的供销储运公司（站）也可以中转日用工业品；有条件的商业、供销批发公司也可以办理中转工作。
第三十七条 中转运输应合理选择中转点和中转方式。危险品、鲜活商品原则上禁止使用同一种运输工具中转。
中转运输全程运杂费用（包括中转费用）原则上不得高于全程零担运杂费，超过的未经收货单位同意，对超过部分收货单位有权拒付。
合装整车有整、零差价的，负责发货、统一收货和中转的商业运输单位都应受益，并按照发货方多得、收货方少得，适当照顾中转单位的原则分配收益，受益比例由各方协商确定。
第三十八条 中转单位代垫的运杂费、服务费和其他费用，由中转单位向发货单位指定的结算单位结算。因发货单位提供的资料不准确无法结算时，中转单位可向发货单位结算。
第三十九条 商业运输部门要积极推广全程费用包干，一票到底，一次结算，全程负责的结算办法，以简化手续，加快票据传递速度。
第 四十 条 中转运输的发货、收货按本办法第五、六章的规定办理。

第八章 商品运输事故的处理
第四十一条 商品运输事故是指在商品待运、在途（包括中转）、到达交付前整个运输过程中发生的商品、设备损失和人员伤亡或因工作失误造成的其他损失及各种差错，在国家规定限额内的商品运输损耗除外。
第四十二条 商品运输事故按性质和损失程度分为三级：
（一）重大事故。
1．死亡一人或重伤三人以上。
2．商品或运输设备损失一次在一万元以上（含一万元）。
（二）大事故。
1．人员重伤。
2．商品或运输设备损失及其他经济损失一次在三千元以上（含三千元）。
3．整车（船）商品错运到站（港），错交收货单位。
（三）一般事故。不属上述两项的运输事故。
第四十三条 发生重大事故的单位要在发现事故后两日内用电报电话逐级上报至商业部，大事故应报省、自治区、直辖市商委、商业厅（局）、供销社，结案后要报告处理结果。
第四十四条 属于承运部门责任的事故，收、发货单位须在交通运输部门规定的期限内，向到、发站（港）提出赔偿要求书和相应证明材料，包括运单、货运记录、损失清单、做为价格证明的发货票等，并向受理单位索取收据。
第四十五条 属于商业部门内部的责任事故
（一）责任属于发货单位，收货单位应在货到之日起十日内，向发货单位提出查询或索赔，并提供运单、记录（普通、现场记录）及价格证明等材料，同时保留施封环（铅封），做为事故处理的证明。
（二）发货单位在第一次接函后十日内函复处理意见，如认为查询的内容不清或证据不足，可在复函中要求进一步提供有关资料或协商事故的解决办法。
（三）除重大事故外，各类事故须在半年内结案。
第四十六条 下列损失由发货单位承担：
（一）商品交付给承运部门或代办运输部门接收前所发生的损失。
（二）因商品运输包装不符合国家和专业标准或不能保证正常运输安全所造成的损失。
（三）因填写单据不清，运输标志漏贴、错贴等造成无法交付、错付的损失。
（四）因同承运部门签注“免责特约”，发生事故后无法追究责任所造成的损失。
（五）未经收货单位同意，选择不合理的运输方式和运输路线造成多支付运杂费用的损失。
（六）应保险而未投保或保险金额不足，商品在途发生事故而保险赔款不足以补偿的损失。
（七）未在规定期限内函复收货单位事故查询的损失。
（八）违反国家有关运输法规的规定，造成的罚款损失。
（九）其他因发货单位责任造成的损失。
第四十七条 下列损失由收货单位承担：
（一）商品从承运部门或代办运输单位接收后所发生的损失。
（二）因工作失误，在办理交接手续时未能发现问题，或未在规定期限内办理查询、索赔手续，丧失索赔权力而造成的损失。
（三）由于收货单位责任，使查询记录的内容与实际情况不符或编制假记录、后补记录的损失。
（四）投保的商品发生事故，未及时通知保险公司勘验，丧失补偿权的损失。
（五）商品在运输过程中所产生的在规定限额内的运输损耗。
（六）其他因收货单位责任造成的损失。
第四十八条 发货、收货单位的责任划分，同时适用于中转运输单位。
第四十九条 关于特殊事故的处理。
凡因水灾、火灾、污染、交通事故等意外因素引起，其性质严重、损失程度在迅速扩大的事故，事故发生地的商业主管部门及有关企业，应积极配合交通运输部门采取应急措施，尽量减少损失。对鲜活易腐及水湿、污染的商品，应就地就近处理。各单位不得因非本单位责任而不采取措施。

第九章 运输工作考核与统计
第 五十 条 商业运输部门要推行全面质量管理，按全面质量管理要求落实各项岗位责任制，并逐步实现作业标准化和规范化。
第五十一条 商业运输部门要把质量考核做为落实经营承包责任制的重要内容，主要考核指标是：商品运输量、人均工作量、设备生产率，货损货差率、损失率、商品待运期、车皮利用率、吨成本等。
第五十二条 各级商业主管部门和企业对在提高商品运输质量、开展合理运输、减少商品运输损耗、避免损失、完成调运任务等方面作出显著成绩的单位和个人，应给予精神和物质奖励。对违反规章制度，玩忽职守，使国家财产遭受损失的人员要查明原因，根据情节轻重，分别给予批评教育、经济罚款或行政处分，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十三条 各级商业主管部门要建立健全统计制度，认真作好商业运输统计工作，县以上商业主管部门要确定专职或兼职的商业运输统计人员，及时准确地填制各种统计报表，按时上报。

第十章 附 则
第五十四条 各省、自治区、直辖市商委、商业厅（局）、供销社可参照本办法制定实施办法，报商业部备案。
第五十五条 本办法内规定的日期以邮政、交通运输部门的有关戳记为准。
第五十六条 本办法的解释权属商业部。
第五十七条 本办法自一九八八年十月一日起施行。商业部一九八四年一月十三日颁发的《商业运输管理暂行条例》（（84）商储（商）字第2号文）同时废止。