土地经营权流转形式不明现象在农村极为常见，主要表现为合同内容简单、残缺不全，表述不清，流转形式不具体。由于流转形式不明确，给司法认定合同效力带来诸多困难，解决这类问题，司法推定就显得特别重要。以下案例可帮助我们找到解决的办法。　

　　【案情】原告吴某（女）系阜平县城照旺台行政村村民，1991年农村土地承包小调整时，其与母亲刘某共同从村委会发包方获得部分耕地，当时户主为原告之父吴XX。后父母离婚，母亲远嫁他乡，吴某与其父亲相依为命。2009年8月25 日，吴某因上大学将户口迁至山东省烟台市。9月3日，吴XX将在小调整时获得的一块土地长期流转给外乡人刘XX管理使用，流转金1.1万元，双方签订了流转合同，但土地流转既未获发包方同意，也未申请备案。吴某放假回来得知其所获土地被其父长期流转给了他人，认为其享有的土地经营权受到侵害，遂以其父吴XX和流转接受人刘XX为被告，提起民事诉讼，请求司法确认流转合同无效。

　 【分歧】对此案的法理分析及处理存在两种不同意见，其一，认为原告主体不适格。理由是农村土地承包以家庭承包为本质特征，发包方分配的土地承包经营权属于农户，而不属于家庭的某一成员。本案争议土地的经营权系原告所在的家庭成员共有，家存在，其成员不能对某一地块享有独立的经营权。因此，原告起诉不符合民诉法规定的起诉条件，应予裁定驳回起诉。另一种意见则认为，原告家庭具有特殊性，全家仅原告与其父二人，在原告不知情的情况下，其父擅自与他人签订土地流转合同，而且是土地承包小调整时获得的那块土地 ，已经实质性地侵害了原告吴某的土地经营权。以家庭承包或称以“户”承包，是针对发包方而言的，是国家农村土地分配的法律规制。在土地流转过程中，一般情况下，流转方内部事先要搞家庭民主，经过充分的协商后由户主代理进行。户主虽有决定权，却不具有绝对性，尤其未经协商而擅自流转的，因家庭土地的减少，必然地损害家庭成员中不同意流转者的经营权。此案系土地经营权流转纠纷，属于人民法院民事受案范围，对原告吴某的诉请主张，应从双方签订的土地流转合同的效力，即从实体上予以审查认定，不能从程序意义上简单地驳回起诉。

　　【评析】笔者基本同意后一种观点。

　　从诉讼法学理论看，此案因吴XX与刘XX的合意行为被原告认为侵害了自己的权利，按诉的分类属于确认之诉。本案的诉讼焦点集中起来主要有两点：一是原告吴某有无起诉权；二是流转合同的效力如何，鉴于其流转形式的不明性，如何把握和归类。

　　关于第一个焦点，正如上述第二种意见分析，村民以家庭为单位从发包方承包土地，即获得对所承包土地的经营权。在我国农村土地承包是以家庭联产为基本单位，实行“人人有份”的分配性承包制度。农村土地质量不同，分为多个等级，农民承包的土地多具有分散性，在山区这种分散性更为严重。尽管家庭成员对承包的土地经营权共有，但毕竟是人人都有经营权。这种权利以承包合同的生效而取得，是承包合同的自然赋予，只要承包合同的效力存在，那么这种经营权的拥有性对每个家庭成员而言就时时存在。在家庭承包经营中，户主虽然具有一定（不一定是绝对的）权力对所承包的土地流转进行支配，但一般情况下，行使这种权力时都要进行家庭民主协商，权衡利弊形成一致意见后，由户主行使土地流转权力。在这种基础上实施的土地流转交易，不会引起流转合同纠纷。反之，户主行使权力无视家庭成年人利益和意见，擅自做主而为则很容易产生家庭矛盾，这种矛盾也很容易冲击和阻碍流转合同履行，甚至形成诉讼。原告吴某已长大成人，深知土地对农村人生活保障的重要性，在其不知情的情况下，被其父流转给他人长期经营，等于是永久性剥夺了对该土地的经营权利。尽管获得 一定补偿，但数额与土地市场价格相差悬殊，这样的事实令其不能接受。从法理看，原告吴某对所获得的争议之地的经营权是法定的，应依法得到保护，不经其同意，父亲直接做主流转给他人，虽无恶意却显然造成对原告经营权的侵害。对于一个尚未有稳定非农收入的农村大学生来说，基本的生活保障被人为灭失，案件当然与自身利益有直接利害关系，提起诉讼也当然有法律依据，因此，裁定驳回起诉显然不妥。况且（据悉）合同流转后的土地并没有实际用于农业用途，如若简单裁定驳回起诉，无异于纵容流转双方当事人的民事违法行为。

　　关于第二个焦点。农村土地承包流转的实质是经营权在一定的时间空间由承包方转移让渡给他人享有，土地流转不是一件简单的事情，富含法律与政策，合同的缔结也是一个复杂的过程，稍有不慎便会引来麻烦和无休止的纠纷。流转的形式不同，对原土地承包关系的影响和结果都不同，合同流转的法律效力及生效条件也不一样。国家农村土地承包法对土地承包流转的方式明确了四种：即转包、互换、出租、转让，其他方式主要是以入股而流转土地。从法律规制看，转包和互换主要在同一经济组织成员间进行，主体范围具有很强的局限性，而且这种转包、互换流转方式对原承包关系不产生影响。此案流转合同的接受方刘XX系外乡人，显然不符合转包和互换的主体条件，此两项即从流转形式中排除。合同法规定的租赁合同的一个显著特点是租金的数额、交付方式和租赁期限，特别是期限必须是明确的。而此案的流转期限为“长期”，具有很强的不确定性。按市场交易习惯，长期租赁合同交付租金的方式是必须明确的，不可能一次性交付，因此也不符合租赁合同的法律特征。从流转方“长期流转”的真实意思分析不难看出，实质是将争议土地“给”了刘XX。“给”的含义加上接受人的主体身份，完全构成了“转让”的形式和实质要件，具有转让的法律特征。

　　土地承包经营权采取转让方式流转的，必须经发包方同意，这是我国农村土地承包法对以转让方式流转土地而确定的特别性规定，显然更具有强制性。“发包方同意”是转让土地经营权合同生效的一个重要条件，这一特别规定的法律效力表现在两个方面：一是转让合同一旦生效，原承包方与发包方的承包关系解除，当然地其对承包期内的土地经营权也永久性丧失；二是接受流转一方须与发包方重新签订承包合同，建立新的承包关系。以新的承包关系替代原有的承包关系，这是转让合同效力的一个显著特征。立法确立“发包方同意”的条款，目的是为了制止承包人重眼前利益盲目、冒险的短期行为，避免因看不到流转风险而轻易流转土地，丧失生活保障的后果发生。法律规定实施转让方式流转土地的一个前提条件是，原承包人须具有稳定的非农业收入，能保证基本生活不存在风险。

　　合同法第44条规定，依法成立的合同，自成立时生效。该条第二款同时又规定，法律、行政法规规定应当办理批准、登记手续的，依照其规定。土地流转合同签订生效除遵循农村土地承包法的规定外，还受合同法的规定制约。土地流转越来越为群众所重视，但流转过程中的问题也多有发生，如合同内容不完备、流转程序不合法、流转形式不明确等，不一而足。对于流转形式不明案件的合同效力认定，除当事人一致意见外，应根据合同主体的身份、流转方式相应的法律特征、流转土地的实际用途、流转程序等方面仔细审查和依法推定，确定流转形式。对于违法签订的流转合同，要果断裁判其无效，以司法手段维护农村土地及交易秩序的稳定。


　　（作者单位：河北省阜平县人民法院）
河南省人民政府


河南省环境监测管理办法


河南省人民政府令
第６８号
　　《河南省环境监测管理办法》已经２００２年３月２８日省政府第１４０次常务会议审议通过，现予发布，自２００２年５月１日起施行。
　　 省长 李克强
　　 二○○二年四月十一日


　　第一条 为规范环境监测行为，加强环境保护执法和监督，根据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本省行政区域内从事环境监测活动以及与环境监测活动有关的单位和个人，均应遵守本办法。
　　第三条 环境监测应当科学、公正。任何单位和个人不得干预环境监测结果。
　　第四条 县级以上环境保护行政主管部门主管环境监测工作；其所属的环境监测机构负责环境监测的具体工作。
　　第五条 环境监测应当执行国家和本省的环境监测制度和环境监测规范。
　　本省的环境监测制度和环境监测规范由省环境保护行政主管部门制定。
　　第六条 省、省辖市环境保护行政主管部门负责分级组织建设和管理本行政区域的环境监测网络。其所属的环境监测机构负责本行政区域环境监测网络的业务管理和技术管理。
　　参加环境监测网络的环境监测机构必须按照有关规定通过国家或省环境保护行政主管部门组织的资质认证。
　　第七条 环境监测人员必须按照有关规定取得环境监测人员合格证，方可从事环境监测工作。
　　环境监测人员进行环境监测时，必须出示有效证件。被监测单位或个人应当提供必要的资料并予以协助，不得以任何借口加以阻挠。
　　监测人员执行任务时，必须严格遵守保密规定，为被监测单位或个人保守技术秘密和业务秘密。
　　第八条 省、省辖市环境保护行政主管部门应当根据其环境监测机构的监测数据、资料，编报环境质量报告书并定期发布环境状况公报，有关部门应当提供相关的地质、水文、气象等资料。
　　其他任何单位和个人不得向社会发布环境状况公报。
　　未经环境保护行政主管部门许可，任何单位和个人不得发表未经正式公布的环境监测数据和资料。属于保密范围的监测数据、资料必须严格按照国家保密制度管理。
　　第九条 环境监测机构对县级以上环境保护行政主管部门下达的环境监测任务，必须如期完成并上报监测结果，不得缺报、迟报、拒报、谎报。
　　第十条 环境保护行政主管部门所属的环境监测机构负责分级组织实施下列环境监测活动：
　　（一）环境质量监测；
　　（二）污染源监督性监测；
　　（三）建设项目环境影响评价的环境质量现状监测；
　　（四）建设项目、限期治理项目竣工验收中治理设施运行效果的监测；
　　（五）排污收费、排污申报和排污许可等环境管理制度实施中所需污染源排污数据的核实；
　　（六）环境状况公报和城市环境综合整治定量考核中有关环境指标的监测；
　　（七）环境污染事故处理及环境污染纠纷仲裁监测；
　　（八）其他环境管理和环境执法中的环境监测。
　　第十一条 环境标志产品、有机（生态）食品等产品认证中有关环境标准的监测，必须由省环境保护行政主管部门认定的具有相应资质的环境监测机构实施。
　　第十二条 排污单位的环境监测机构应当对本单位污染物排放状况和防治污染设施运行情况进行定期监测，建立污染源监测档案，对监测结果负责，并按规定向当地环境保护行政主管部门报告监测结果。
　　不具备监测能力的排污单位应当委托具有相应资质的环境监测机构进行监测。
　　第十三条 排污单位的废水排放口、废气排放口、噪声排放源和固体废弃物贮存、处置场所等应当达到环境监测规范的要求，并设置统一标志物。
　　第十四条 环境监测点位（断面）的设置由有管辖权的环境保护行政主管部门批准，并设置明显标志物。
　　任何单位和个人均不得损坏或者擅自改动环境监测设施和监测点位（断面）标志物。确需改动的，必须报原批准设置的环境保护行政主管部门批准。
　　第十五条 企业事业单位或个人发生有毒有害物质泄漏、放射性物质泄漏、化学灾害等紧急环境污染事故时，必须立即向当地环境保护行政主管部门报告，并立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民。
　　当地环境保护行政主管部门接到报告后应当立即向上级环境保护行政主管部门和同级人民政府报告，并立即安排环境监测机构组织监测，在２４小时内报出环境监测报告。在污染事故影响期间内应当连续进行监测并上报监测结果。
　　第十六条 违反本办法，有下列行为之一的，其环境监测数据无效，由环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，由负责其资质认证的环境保护行政主管部门取消其环境监测资格；无资质证书的，由环境保护行政主管部门处５０００元至３万元罚款：
　　（一）不执行国家或本省颁布的环境标准、环境监测制度和环境监测规范的；
　　（二）环境监测机构未获得环境保护行政主管部门资质认证或超越资质范围进行环境监测并报出环境监测数据的；
　　（三）未获得环境监测人员合格证或超越合格证规定范围进行环境监测并报出环境监测数据的；
　　（四）未经批准擅自改变监测点位（断面）的。
　　第十七条 环境监测机构在环境标志产品或有机（生态）食品认证中出具虚假监测数据，致使不符合环境标准的产品、食品获得认证的，由省环境保护行政主管部门取消其环境标志产品或有机（生态）食品的监测资格，并可处３万元以下罚款。
　　第十八条 违反本办法有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令改正，拒不改正的，按以下规定进行处罚：
　　（一）拒绝、阻挠环境监测人员依法实施环境监测、现场调查，或弄虚作假、不提供真实相关资料的，处１万元以下罚款；
　　（二）污染物排放口未按规定达到环境监测规范要求的，处３０００元以下罚款；
　　（三）损坏或擅自改动环境监测设施或环境监测点位（断面）标志物的，处１０００元以下罚款；
　　（四）发生紧急环境污染事故不立即向当地环境保护行政主管部门报告的，处１０００元以下罚款。
　　第十九条 环境保护行政主管部门、环境监测机构违反本办法，有下列行为之一的，由其上级主管机关或者监察机关根据情节轻重对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　（一）依法应当履行公务而未履行的；
　　（二）执行公务时玩忽职守，徇私舞弊，索贿受贿，造成不良影响或经济损失的；
　　（三）授意或故意出具虚假环境监测数据的；
　　（四）缺报、迟报、拒报、谎报监测结果的；
　　（五）收到紧急环境污染事故报告不报告的；
　　（六）擅自向社会发布环境状况公报的。
　　第二十条 本办法自２００２年５月１日起施行。