安徽省人大常委


安徽省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法



安徽省人民代表大会常务委员会
公 告

（第六十二号）

《安徽省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》已经2005年10月21日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。


安徽省人民代表大会常务委员会
2005年10月21日


安徽省实施《中华人民共和国道路交通
安全法》办法

（2005年10月21日安徽省第十届人民代表大会
常务委员会第十九次会议通过）

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人。
第三条 县级以上人民政府应当加强道路交通安全工作，制定道路交通安全规划，表彰和奖励在道路交通安全工作中作出突出贡献的单位和个人。
各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。
第四条 县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。安全生产监督、交通、建设（城市规划、市容）、农业（农业机械）、卫生、新闻、出版、广播、电视等部门应当按照各自职责，做好道路交通安全的有关工作。
第五条 公安机关交通管理部门及其交通警察应当依法履行职责，严格、公正、文明执法。
公安机关交通管理部门及其交通警察应当模范遵守道路交通安全法律、法规。

第二章 交通安全管理责任

第六条 县级以上人民政府应当建立并落实道路交通安全管理责任制，将道路交通安全管理工作列入安全生产考核，定期组织评价交通安全状况。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当督促辖区内单位落实道路交通安全管理责任制，及时消除安全隐患。
第七条 县级以上人民政府应当制定应对重特大交通事故以及自然灾害、恶劣气象条件等可能影响道路交通安全的突发事件的应急预案。
公安、安全生产监督、交通、卫生以及其他有关部门，应当根据相关应急预案制定本部门的具体实施方案。
第八条 公安机关交通管理部门应当依法实施车辆登记，考核机动车驾驶人，管理道路交通秩序，处理道路交通事故，查处道路交通违法行为。
安全生产监督管理部门应当依法实施道路交通安全监督，协调各部门加强道路交通安全工作，检查道路交通安全责任制落实情况，督促、协调相关部门对危险路段进行整改，组织重特大交通事故的调查处理工作。
交通主管部门应当依法实施对道路客运和货运企业、机动车维修经营企业、驾驶人培训单位的资格管理，负责公路（桥梁）交通安全设施的设置、维护和管理。
建设（城市规划、市容）主管部门应当依法实施城市道路、桥梁、停车场和道路配套设施的规划、设计、建设，负责城市道路交通安全设施的设置、维护和管理，加强对城市道路占用、挖掘等行为的管理，合理规划城市公交线路、站点及停车场；根据交通需求，制定城市综合交通规划；加强市容市貌管理，清理违法占道、违法设置广告和违反规定搭盖建筑。
农业（农业机械）主管部门应当依法实施对拖拉机的登记、检验，加强对拖拉机驾驶人培训学校的资格管理和拖拉机驾驶人的安全教育，建立健全教练员和考试员考核制度，负责拖拉机驾驶人考试、发证和审验工作。
卫生主管部门应当加强交通事故医疗救治工作的组织管理，建立完善交通事故医疗救治快速反应机制。
第九条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他社会组织，应当做好本单位人员的交通安全教育和车辆管理工作，建立健全内部交通安全责任制，履行下列道路交通安全防范义务：
（一）建立本单位所属机动车的使用、保养、维修、检验制度，制定机动车报废具体办法，依法办理机动车第三者责任强制保险；
　　（二）教育本单位人员遵守道路交通安全法律、法规，建立对本单位专职机动车驾驶人行车安全的考核制度；
（三）雇用驾驶人驾驶机动车的，应当对驾驶人进行资格审查和道路交通安全考核，建立档案。
第十条 报刊、广播、电视等新闻媒体应当加强对社会公众的交通安全教育，定期发布交通安全公益广告，宣传交通安全知识，及时报道道路交通安全信息和公安机关交通管理部门采取的交通管制措施。
　　第十一条 机动车安全技术检验机构应当遵守下列规定：
（一）执行机动车国家安全技术标准；
（二）按照规定项目和方法检验机动车；
（三）使用经法定机构检测、鉴定合格的检测装置（仪器）；
（四）建立检验车辆的安全技术档案。
第十二条 机动车回收企业在回收报废机动车时，应当登记报废车辆所有人身份证明和车辆号牌、发动机号码、车架号码等信息，并向当事人提供车辆报废证明。
机动车回收企业应当在公安机关交通管理部门的监督下，对报废的大型客车、货车及其他营运车辆进行解体。
第十三条 机动车维修单位承修外观损坏的车辆时，应当登记送修人身份证明及车辆号牌、发动机号码、车架号码，记录外观损坏部位和损坏程度。保存登记资料不少于6个月。发现有交通事故逃逸嫌疑的车辆，应当立即报告公安机关交通管理部门。
第十四条 设区的市、县（市）人民政府公安机关交通管理部门根据道路交通安全管理工作的需要，可以聘用道路交通安全协管员，协助交通警察维护道路交通秩序，疏导交通。
道路交通安全协管员不得实施行政处罚和行政强制措施。

第三章 车辆和驾驶人

第十五条 电动自行车、残疾人机动轮椅车等非机动车的登记种类，由省人民政府规定。
第十六条 设区的市人民政府可根据本地经济发展和环境、道路交通安全状况，发展公共交通，控制摩托车、低速载货汽车、三轮汽车和出租车的发展。具体控制办法在制定前，应当公开听取社会意见。
第十七条 机动车号牌可以采取计算机选号的方式发放。
　　第十八条 上道路行驶的机动车，不得有下列情形：
　　（一）号牌未安装在机动车前后的规定位置或者倒置、折叠、重叠；
（二）大型、中型客车，载货汽车及挂车车厢后部未喷涂或者未悬挂本车号牌放大3倍以上的反光号码；
（三）总质量在3.5吨以上的货车、挂车未按照国家标准安装侧面及后下部防护装置；
（四）用于公路营运的载客汽车、重型载货汽车、半挂牵引车未按规定安装使用符合国家标准的行驶记录仪；
（五）安装、使用妨碍交通安全的光电设备、高音喇叭、大功率音响。
第十九条 专门用于接送幼儿园儿童、中小学生的客车，经县级以上人民政府教育行政主管部门和公安机关交通管理部门确认，在车身喷涂省公安机关交通管理部门设计的校车标志。
校车应当保持安全技术状况良好，专车专用，不得从事营业性运输。
校车驾驶人应当具有3年以上与准驾车型相符的安全驾驶经历。
第二十条 教练车应当符合安全技术标准，领取公安机关交通管理部门核发的教练车号牌和行驶证。在道路上学习驾驶，应当按县级以上公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行。
第二十一条 实行机动车驾驶人交通安全信息记录制度。具体办法由省人民政府制定。

第四章 道路通行条件

第二十二条 道路经营管理者应当保障道路完好，根据道路等级、交通流量、安全状况以及交通管理的需要，按照国家标准在道路上设置和完善相应的交通安全设施。
新建、改建、扩建道路，应当按照国家标准同步规划、设计、建设交通安全设施，并按照国家有关规定进行验收。交通安全设施未经验收或验收不合格的，道路不得交付使用。
第二十三条 城市道路、公共停车场（库）及道路配套设施的规划、设计、建设和竣工验收，应当征求公安机关交通管理部门的意见。
公共停车场（库）应当在便利位置设置供残疾人机动轮椅车停放的泊位。
公共停车场（库）不得擅自停止使用或者改作他用。
第二十四条 新建、改建、扩建文化、体育场（馆）、学校、商业街区、居住区以及其他重大建设项目，城市规划行政主管部门在审批时应当征求公安机关交通管理等部门的意见，不符合道路交通安全、畅通要求的，应当进行调整。
第二十五条 公安机关交通管理部门可以根据交通状况在城市中心城区的道路范围内合理设置出租车临时停靠站（位），方便出租车上下客。设置出租车临时停靠站（位），应当征求出租车管理部门的意见。
在设有出租车临时停靠站（位）的道路上，出租车不得在站点外等客或上下客，也不得在临时停靠站（位）内滞留。
第二十六条 在不影响城市交通、景观、土地使用等情况下，经城市规划行政主管部门同意，公安机关交通管理部门可以在城市道路范围内施划停车泊位。城市交通、景观、土地使用等情况发生变化时，公安机关交通管理部门应当在征求城市规划行政主管部门意见后及时撤除停车泊位。
因紧急情况或者举行大型活动，公安机关交通管理部门可以在道路范围内确定临时停车区。
第二十七条 高速公路交通安全设施、服务区以及公安机关交通管理部门高速公路安全管理机构的办公用房应当与高速公路同时规划、设计、施工、验收与投入使用。
公安机关交通管理部门高速公路安全管理机构办公用房，可按照所有权与使用权分离的原则安排使用，具体由省人民政府确定。
第二十八条 高速公路经营者、管理者应当保证高速公路交通安全设施齐全有效。公安机关交通管理部门可以通过高速公路的技术监控设施了解过往车辆的情况。
第二十九条 因道路改建、养护施工需要中断高速公路、国道、省道交通的，应当征求省公安机关交通管理部门的意见；需要半幅封闭的，应当征求设区的市公安机关交通管理部门的意见。公安机关交通管理部门应当及时采取措施，疏导交通，维护道路交通秩序。
遇有交通堵塞或者其他紧急情况时，公安机关交通管理部门可以要求暂时停止道路施工、作业，临时恢复通行。
第三十条 公路、城市道路的交叉路口，未设置交通信号灯的，应当规范设置让行交通标志或交通标线。
学校、幼儿园、医院、养老院门前的道路，没有行人过街设施的，应当施划人行横道线，设置指示标志。
第三十一条 乡村、集镇、居住区以及其他组织和个人自建的道路，应当按照国家有关标准设置交通安全设施。
在单位管辖范围内，限制社会车辆通行的路段，管理单位设置交通安全设施应当符合国家有关标准。设置时，可以要求公安机关交通管理部门进行指导。

第五章 道路通行规定

第三十二条 在没有划分机动车道、非机动车道、人行道的道路上，机动车在道路中间通行，非机动车靠右侧通行，行人应当靠边通行。从道路边缘线算起，行人通行路面宽度不超过1米，自行车不超过1.5米，其他非机动车不超过2.2米。
第三十三条 在同方向划有三条机动车道的道路上，机动车道可以划分为快速车道、常速车道、慢速车道。左侧为快速车道，右侧为慢速车道，中间为常速车道。同方向有三条以上机动车道的，可以增设快速车道或者常速车道。
第三十四条 机动车按下列规定分道行驶：
（一）小型客车在快速车道或常速车道行驶；
（二）摩托车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、轮式自行机械车在慢速车道行驶；
（三）其他机动车在慢速车道或常速车道行驶；
（四）常速车道的机动车，在不妨碍小型客车正常行驶时，可以借道超车。
在道路划设的公交专用车道内，在规定的时间内， 除公共汽车和校车外，其他机动车不得在公交专用车道内行驶；遇交通管制等特殊情况时，按照交通警察指挥或者交通标志指示，可以借用公交专用车道行驶。公交专用车道前方有障碍时，公共汽车、校车可以临时借用相邻车道。
借道通行的车辆，应当让在其本道内行驶的车辆或者行人优先通行。借道前，须停车或者减速观望，确认安全后，方可通行。通行时应当迅速通过，不得滞留。
机动车变更车道，不得一次连续变更两条以上机动车道。变更车道时，应当提前50米开启转向灯，在高速公路上应当提前150米开启转向灯。
第三十五条 机动车通过没有交通信号的交叉路口，除遵守《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十二条的规定外，还应当遵守下列规定：
（一）机动车让已经进入路口的非机动车、行人先行；
（二）货运机动车让客车先行；
（三）同类车辆，大型车让小型车先行；
（四）低速汽车、三轮汽车、摩托车、拖拉机、轮式自行机械车让其他机动车先行。
第三十六条 低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机不得在下列道路上通行：
（一）大中城市中心城区道路；
（二）高速公路；
（三）县级以上人民政府公安机关明令禁止通行的道路。
低速载货汽车、三轮汽车运输农副产品，需要进入大中城市中心城区道路通行，应当按照公安机关交通管理部门指定的线路、时间通行。
第三十七条 机动车在道路上临时停放时，应当遵守下列规定：
（一）在路面宽度不足9米的道路上，不得并列双向停车；
（二）在划有停车泊位的路段，应当在停车泊位内停放；
（三）车身右边缘距离道路边缘不超过0.5米，沿行驶方向停放。
夜间或者在风、雪、雨、雾等低能见度气象条件下，机动车临时停车的，除遵守前款规定外，还应当开启危险报警闪光灯、示廓灯、后尾灯。
第三十八条 机动车上道路行驶不得超过限速标志、标线标明的速度；没有限速标志、标线的，应当遵守下列规定：
　　（一）同方向划有二条以上机动车道的道路，城市道路最高时速为60公里，公路最高时速为80公里；
（二）同方向只有一条机动车道的，铰接式客车和附载作业人员的货车、全挂拖斗车、低速载货汽车、三轮摩托车在城市道路上的最高时速为30公里，公路上的最高时速为50公里；
（三）两轮摩托车在有道路中心线的道路上，城市道路最高时速为40公里，公路为60公里；在没有道路中心线的道路上，城市道路最高时速为30公里，公路为40公里；
（四）三轮汽车、轻便摩托车的最高时速为30公里，拖拉机的最高时速为20公里。
第三十九条 公共汽车进出停靠站应当遵守下列规定：
　　（一）有停车区域的，停靠在停车区域内；未划设停车区域的，应当在停靠站距离道路边缘0.5米以内单列停车；
　　（二）暂时不能进入停靠站的，在最右侧机动车道等候进站，不得开门上下客；
（三）驶离停靠站时，依次单列行驶。
第四十条 机动车在行驶中发生交通事故或故障的，应当立即停车，按照规定开启危险报警闪光灯，设置警告标志；除抢救伤员、灭火等紧急情况外，驾驶人、乘车人应当迅速离开车辆和车行道，转移至附近安全地带等候。
第四十一条 驾驶非机动车应当遵守下列规定：
　　（一）不得在机动车辆之间穿行；
　　（二）不得在车行道上停车滞留；
　　（三）有转向灯的，转弯时应提前开启转向；
（四）自行车在城市道路上行驶时，可以搭载1名12周岁以下的未成年人；搭载学龄前儿童的，应当使用安全座椅；
（五）驾驶自行车、三轮车必须年满12周岁，驾驶电动自行车、残疾人机动轮椅车必须年满16周岁。
第四十二条 乘车人应当遵守下列规定：
　　（一）乘坐公共汽车和公路客运汽车，在停靠站或者指定地点依次候车，待车停稳后，先下后上；
　　（二）不得有强迫驾驶人违法驾驶、与驾驶人闲谈嬉闹等影响安全驾驶的行为；
　　（三）不得在车行道上等候、搭乘车辆或者堆放物品；
（四）乘坐附载作业人员的货车时，不得站立或者坐在车厢栏板上；
（五）乘坐两轮摩托车时，应当在驾驶人座后正向骑坐。
第四十三条 高速公路经营管理者发现行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于70公里的机动车从收费站或者服务区进入高速公路的，应当配合公安机关交通管理部门予以阻止。
第四十四条 在高速公路上行驶的车辆，除因车辆出现故障、发生交通事故等紧急情况必须停车外，不得停车、停车上下人员或者装卸货物。

第六章 交通事故处理

第四十五条 发生重特大交通事故，当地人民政府应当立即实施应急预案，开展紧急救援。
第四十六条 机动车驾驶人发生交通事故后逃逸的，乘车人、车辆所有人和其他事故现场目击人员、知情人员应当向公安机关交通管理部门或者交通警察举报。
因调查交通事故的需要，公安机关交通管理部门可以查阅道路收费站、渡口以及其他有关单位记载过往车辆信息的资料，有关单位应当及时无偿提供。
第四十七条 交通事故现场勘查完毕后，当事人应当按照公安机关交通管理部门的要求，及时将车辆移至不妨碍交通的地方。当事人无力实施或拒不服从的，公安机关交通管理部门可以指定有关施救单位将车辆移至不妨碍交通的地方，所需费用由当事人承担。
第四十八条 对交通事故车辆及其行驶速度、痕迹、物品以及现场的道路状况等需要进行一般性检验的，公安机关交通管理部门可以指派本部门专业人员进行；情况复杂的，应当委托具备资质的专业鉴定机构进行检验、鉴定。
第四十九条 公安机关交通管理部门经过调查后，应当根据当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。交通事故当事人的责任分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任和无责任。
交通事故责任的具体确定标准由省公安机关制定，并向社会公布。
第五十条 未造成人员伤亡的交通事故，有下列情形之一的，当事人直接向保险公司报告，保险公司应当依法理赔：
（一）当事人依法自行协商处理的交通事故；
（二）仅造成自身车辆物品损失的单方交通事故。
第五十一条 机动车之间发生交通事故的，由机动车各方所投保的保险公司在第三者责任强制保险责任限额内赔偿损失；机动车一方或各方未投保第三者责任强制保险的，应在其应当投保的责任限额内承担赔偿责任。
机动车之间发生交通事故的损失超出第三者责任强制保险责任限额的部分，由有事故责任的一方承担赔偿责任；双方都有事故责任的，按照各自事故责任的比例分担赔偿责任。
第五十二条 机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方所投保的保险公司在第三者责任强制保险责任限额内赔偿损失；机动车一方未投保第三者责任强制保险的，应在其应当投保的责任限额内承担赔偿责任。
第五十三条 机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的损失超出第三者责任强制保险责任限额的部分，机动车一方有事故责任的，由机动车一方按照下列规定承担赔偿责任：
　　（一）机动车一方在交通事故中负全部责任的，承担100%的赔偿责任；
　　（二）机动车一方在交通事故中负主要责任的，承担80%的赔偿责任；
　　（三）机动车一方在交通事故中负同等责任的，承担60%的赔偿责任；
　　（四）机动车一方在交通事故中负次要责任的，承担40%的赔偿责任。
第五十四条 机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的损失超出第三者责任强制保险责任限额的部分，有证据证明交通事故是由非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规造成，机动车驾驶人无事故责任，且已经采取必要处置措施的，按照下列规定承担赔偿责任：
（一）在高速公路、高架道路以及其他封闭道路上发生交通事故的，机动车一方承担5%的赔偿责任；
（二）在其他道路上发生交通事故的，机动车一方承担10%的赔偿责任。
第五十五条 交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担赔偿责任。

第七章 法律责任

第五十六条 公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。
第五十七条 公安机关交通管理部门对于道路交通安全违法行为，给予暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留处罚，采取扣留车辆、强制拆除、强制报废等措施的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的规定执行。
第五十八条 行人有下列行为之一的，处警告或者20元罚款：
（一）违反交通信号的；
（二）跨越、倚坐道路隔离设施的；
（三）追车、扒车、强行拦车的。
行人抛物击车、进入高速公路的，处警告或者50元罚款。
第五十九条 乘车人有下列行为之一的，处警告或者20元罚款：
（一）未按规定使用安全带的；
（二）机动车行驶中，影响驾驶人安全驾驶的；
（三）乘坐两轮摩托车未按规定系戴头盔或者非正向骑坐的；
（四）携带危险物品的。
第六十条 非机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者30元罚款：
（一）醉酒驾驶非机动车的；
（二）非下肢残疾的人驾驶残疾人机动轮椅车的；
（三）三轮车、自行车加装动力装置的；
（四）进入高速公路的；
（五）违反规定载人的；
（六）违反交通信号规定的；
（七）逆向行驶的。
有前款第（一）至（三）项情形之一的，公安机关交通管理部门应当扣留非机动车，待违法状态消除或当事人补办相应手续后予以放行。
驾驶非机动车违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的，处200元罚款。
非机动车驾驶人有违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定其他行为，情节严重的，处警告或者10元罚款。
第六十一条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处警告或者50元罚款：
（一）故意遮挡、污损或者未按规定安装机动车号牌的；
（二）大型、中型客车、载货汽车及挂车车厢后部未按规定喷涂本车号牌放大号码的；
（三）重型、中型载货汽车及其挂车后部未按规定粘贴或喷涂反光标志的；
　　（四）总质量在3.5吨以上的货车、挂车，未按照国家标准安装侧面及后下部防护装置的；
（五）校车驾驶人不具有3年以上准驾车型的安全驾驶经历的；
（六）在实习期内驾驶机动车不按规定粘贴或者悬挂统一式样的实习标志的；
（七）驾驶机动车拨打、接听手持电话的；
（八）在机动车驾驶室的前后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶人视线的物品的；
（九）驾驶机动车向道路上抛撒物品的；
（十）驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的；
（十一）驾驶摩托车未按规定系戴安全头盔的；
（十二）驾驶拖拉机违反交通信号规定的；
（十三）驾驶低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违反规定驶入大中城市中心城区内道路的。
第六十二条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处100元罚款：
（一）未随车携带行驶证、驾驶证的；
（二）不按规定车道行驶的；
（三）不按规定让行、掉头、转弯的；
（四）违反学习驾驶规定的；
（五）驶入禁止通行道路的；
（六）下陡坡时熄火或者空档滑行的；
（七）不按规定使用灯光的；
（八）特种车辆违反规定使用警报器或标志灯具的；
（九）非特种车辆喷涂特种车辆标志的；
（十）违反规定载货的；
（十一）驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车的；
（十二）违反规定使用专用车道的；
（十三）在道路上车辆发生故障、交通事故停车后，不按规定使用警示灯光或设置警告标志的；
（十四）未按规定使用安全带的；
（十五）违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场或驾驶人虽在现场拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的；
（十六）在设置出租车临时停靠站（位）的路段，出租车在站（位）外等客、上下客或在站（位）内滞留等客的；
（十七）除本人无法移动外，未及时将故障车移至不妨碍交通的地方停放的。
第六十三条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处200元罚款：
（一）未放置机动车检验合格标志、保险标志的；
（二）逆向行驶的；
（三）违反交通信号规定的；
（四）违反规定超车、会车、倒车的；
（五）连续驾驶机动车超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的；
（六）驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留、暂扣期间以及道路交通安全违法行为累积记分分值达到12分，仍驾驶机动车的；
（七） 服用国家管制的精神药品、麻醉药品或者患有妨碍安全驾驶的疾病仍继续驾驶的；
（八）未经有关部门确认使用校车专用标志的；
（九）未按规定安装、使用行驶记录仪的；
（十）违反规定运载危险物品的；
（十一）未取得机动车号牌或者临时通行牌证逾期仍上道路行驶的。
第六十四条 机动车驾驶人驾车在高速公路上有下列行为之一的，处200元罚款：
（一）违反规定停车的；
（二）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头的；
（三）试车或者学习驾驶机动车的；
（四）正常情况下低于规定最低时速行驶的；
（五）在隧道内超车的；
（六）禁止进入高速公路的机动车驶入高速公路的；
（七）载货汽车车厢或者两轮摩托车载人的；
（八）停车上下人员或者装卸货物的；
（九）不按规定分道行驶的。
机动车驾驶人在高速公路上有违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定其他行为的，处警告或者100元罚款。
第六十五条 有下列行为的，按以下规定处罚：
（一）未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销仍然驾驶摩托车、拖拉机的，处300元罚款；
（二）未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销仍然驾驶低速载货汽车、三轮汽车的，处500元罚款；
（三）未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销仍然驾驶其他机动车的，处1000元罚款；
（四）机动车驾驶人未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶机动车从事营运的，处2000元罚款。
将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的，处500元罚款。
驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的，按未取得机动车驾驶证给予罚款。
第六十六条 有下列行为的，按以下规定处罚：
（一）驾驶拼装或者已达到报废标准的摩托车、拖拉机在道路上行驶的，对驾驶人处300元罚款；
（二）驾驶拼装或者已达到报废标准的低速载货汽车、三轮汽车上道路行驶的，对驾驶人处500元罚款；
（三）驾驶拼装或者已达到报废标准的其他机动车上道路行驶的，对驾驶人处1000元罚款；
（四）驾驶拼装或者已达到报废标准的机动车在道路上从事客运的，对驾驶人处2000元罚款。
第六十七条 有下列行为之一的，处1000元罚款：
（一）伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证的；
（二）使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的。
第六十八条 饮酒后驾驶机动车的，处300元罚款；饮酒后驾驶营运机动车的，处500元罚款； 醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处1000元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处2000元罚款，并将机动车移至就近的停车场。
第六十九条 驾驶机动车超过规定时速的，按以下规定处罚：
（一）超过规定时速10%以上不到20%的，处50元罚款；在高速公路上的处100元罚款；
（二）超过规定时速20% 以上不到50%的，处100元罚款；在高速公路上的处200元罚款；
（三）超过规定时速50%以上不到100%的，处500元罚款；在高速公路上的处1000 元罚款；
（四）超过规定时速100%以上的，处2000元罚款。
第七十条 公路客运车辆有下列情形的，按下列规定处罚：
（一）超过额定乘员不足20%的，处200元罚款；
（二）超过额定乘员20%以上不足50%或者违反规定载货的，处500元罚款；
（三）超过额定乘员50%以上不足100%的，处1000元罚款；
（四）超过额定乘员100%以上的，处2000元罚款。
货运车辆有下列情形的，按下列规定处罚：
（一）超过核定载质量不足30%的，处200元罚款；
（二）超过核定载质量30%以上不足100%或者违反规定载人的，处500元罚款；
（三）超过核定载质量100%以上的，处1000元罚款；
（四）以营利为目的违反规定载人的，处2000元罚款。
运输单位的车辆有本条第一款、第二款规定的情形，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处3000元罚款；情节严重的，处5000元罚款。
第七十一条 机动车驾驶人违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的，处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上2000元以下罚款。
第七十二条 强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的，处1000元以上2000元以下罚款。
第七十三条 驾驶非机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，处500元罚款。
驾驶机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，按照以下规定处罚：
（一）仅造成财产损失的，处1000元罚款；
（二）造成人员伤害的，处2000元罚款。
第七十四条 非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的，处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上2000元以下罚款。
第七十五条 故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果的，处500元以上1000元以下罚款；情节严重，尚不构成犯罪的，处1000元以上2000元以下罚款。
第七十六条 在道路两侧及隔离带上种植树木、其他植物或者设置广告牌、管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距的，由公安机关交通管理部门责令行为人排除妨碍。拒不执行的，处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上2000元以下罚款，并强制排除妨碍，所需费用由行为人负担。
第七十七条 机动车安全技术检验机构不按照机动车国家安全技术标准进行检验，出具虚假检验结果的，处所收检验费用的八倍罚款。
第七十八条 机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。
第七十九条 出售已达到报废标准的机动车的，没收违法所得，处销售金额等额的罚款。
第八十条 非法安装警报器、标志灯具的，处500元罚款；情节严重的，处1000元以上2000元以下罚款。
第八十一条 无机动车驾驶证的人驾驶机动车发生交通事故逃逸，构成犯罪的，终生不得取得机动车驾驶证。
第八十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼；逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。
第八十三条 公安机关交通管理部门以及安全生产监督、交通、建设（城市规划、市容）、农业（农业机械）、卫生等部门及其工作人员，在道路交通安全管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，由所在单位或者上级主管部门依法给予直接负责的主管人员和直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第八十四条 本办法所称交通安全设施，是指交通信号灯、交通标志、交通标线、交通监控、护栏等设施。
第八十五条 本办法所称借道通行，是指行人在没有划设人行横道的道路上通过车行道，车辆在转弯、会车、超车、掉头、停车时驶入其他道路，包括机动车变更车道、驶入非机动车道或人行道，非机动车驶入机动车道或人行道。
第八十六条 本办法自2006年1月1日起施行。


深入学习实践科学发展观回应人民群众新期待

李钢


　　按照中央的决定和部署，全党全国都在开展深入学习实践科学发展观活动，作为公安交通安全管理部门，如何以科学发展观为指导，进一步立足实际、解放思想，以与时俱进的精神，解决新形势下制约公安交通安全管理工作发展进步的问题，成为当前摆在我们面前的重要而紧迫的课题。
　　我们国家经过30年的改革开放，经济社会有了翻天覆地的发展，各领域也在经历着形式多样的变化，社会稳定，人民生活水平大幅提高，正在建设惠及全国人民的更高水平小康社会道路上收获累累硕果。党和人民都无比珍惜来之不易的改革发展成就，而要巩固和促进这一成果，就更需要稳定的社会环境，需要政府提供更加规范、公正、公平、为民的服务。在这样的新形势下，公安部党委以科学发展观为指导，积极探索适应当前公安工作新变化的思路和措施，并及时提出了以推进公安信息化建设为载体，以加强执法规范化建设为重点，以构建和谐警民关系为支撑，深入推进“三基”工程建设，进一步推进公安工作又好又快发展，做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人的发展思路和规划要求。“公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设”这一“三大建设”的战略部署，充分体现了科学发展观的与时俱进精神实质，深刻揭示了新形势下公安事业坚持科学发展观的必然要求和客观规律。
　　公安交通安全管理部门与人民群众联系紧密，是党和政府与群众沟通交流的一扇窗口，影响着党和政府依法、规范、公平、公正执法以及 为民、亲民的执政形象。公安交通安全管理部门如何与时俱进，回应人民群众的新期待和要求，树立依法、公平、亲民的新形象也就成为我们亟需破解的课题。公安交通安全管理工作要在科学发展观的统领下，围绕党的中心工作和改善民生，坚定理想信念，牢固树立以人为本、执法为民、服务大局、科学发展的理念，积极回应人民群众的新期待，努力满足人民群众的新要求，不断开创公安交通安全管理工作和队伍建设新局面。笔者认为，公安交通安全管理工作要落实十七大要求，服务以改善民生为重点的社会建设，就必须坚持以科学发展观为指导，转变传统交通安全管理理念，坚持以人为本，完善规章制度，实现制度管理，强化执法监督，落实问责纠错，以回应人民群众的新期待和新要求。

一、加强执法理念教育，树立现代执法理念，回应人民群众规范执法、亲民服务的新期待

　　什么是现代执法理念？现代执法理念包涵了“现代”和“执法理念”两个概念，“现代”相对于“传统”，是一个带有时代烙印的概念，随着时间的变迁，历史的发展，它的内涵也在不断的发展变化；执法理念即执法的指导思想，是指影响和制约执法行为的思维、意识。因此，现代执法理念是一个时代的产物，它是随着社会文明进步和法治的发展而发展，在不同的历史条件下，具有不同的内涵。针对当前公安机关普遍存在的“重管理、轻服务”、“重打击轻保护”、“重权力轻监督”、“重办案轻保护”、“重公权轻私权”等问题提出的“管理与服务并重”、“打击与保护并重”、“权力与监督并重”、“破案与办案并重”、“公权与私权并重”等观念就是一种符合历史发展的现代执法理念。笔者认为，在当前的历史条件下，现代执法理念是指以尊重和保障人权为核心，以程序意识、证据意识、诉讼意识等为重点的符合时代发展要求的一种执法思维、意识。现代执法理念还包括公开公平处理、保障公民知情权、法无明文规定不为罪、疑罪从无等以保障人权为基本理念的执法观念。公安机关和广大民警要转变执法观念，端正执法指导思想，树立现代执法理念，当前首要的任务是树立以切实尊重和保障人权为核心，以提高程序意识、证据意识、诉讼意识为重点的执法理念。
　　公安机关贯彻落实十七大精神和“三个代表”重要思想，深入开展“大学习大讨论”和学习实践科学发展观活动，都应以转变执法观念，端正执法思想，树立现代执法理念作为重中之重。建立执法理念教育培训机制，强化机制的落实，逐渐形成理论学习考试和执法实践考评的双重考核体系，避免流于形式，做到现代执法理念的入耳、入脑、入心，通过坚持不懈的长期教育与考核，使现代执法理念根植于民警脑海，成为民警执法的自觉指导思想，引导民警的执法行为走上规范、公平、公正、为民的轨道。

二、完善规章制度，落实规范管理，回应人民群众制度管理、依法管理的新期待

　　完善规章制度的作用有三：一是让民警执法有章可依，二是让上级部门考核有明确依据，三是让人民群众行为时有指向性引导和实现对执法进行监督的可操作性。一部《中华人民共和国道路交通安全法》对道路交通安全管理工作作出了一系列原则性的规定，但依然存在着时代局限性和欠缺客操作性的缺陷，因此就需要制定一系列的部门规章、地方法规、政府主管部门规定等规范性文件进行细化和解释，实现道路交通安全管理工作的有章可依和实际操作性。我们的规章制度建设应当紧紧围绕部党委提出的“三大建设”不断完善、健全，为实现规范执法行为、促进执法公平公正，完善队伍建设体系、构建和谐警民关系，以信息化为主导、全力推进公安交通管理科技应用提供制度保障。好的规章制度只有被人民所熟知并被贯彻执行方能发挥其作用，因此在制定完善后还需要我们下大力气去进行学习培训和广泛宣传，完善相应的配套规定和制度。建立健全“三长”热线，完善信访制度；继续深入开展警务公开活动，增强执法活动的透明度，满足人民群众的知情权、监督权。如新出台的《道路交通事故处理程序规定》、《道路交通事故处理工作规范》和《广西轻微财产损失道路交通事故当事人自行协商处理办法》这两部规章就是以科学发展观为指导，立足实际，不断完善的产物，里面增加了很多符合实际、规范、便民、利民的规定和措施，但如不加强培训，使民警拥有正确认知和理解，如不加强宣传，群众对之一无所知或者一知半解，那么就必然会偏离立法的意图和目的，无法起到其应有的作用。

三、加强执法监督，落实追究问责，回应人民群众对知情权、监督权的新期待

　　一切权力都不能离开监督，这已成为基本共识。有了较高的执法理念和执法能力，并不意味着就会自觉落实依法、公平、公正执法，在金钱、私利等各种社会因素的影响下，个别意志不坚定的民警可能会丧失原则、不顾法纪，因而在执法中出现偏差，这就需要进一步加强执法监督和责任追究，进行事中和事后监督，以强大的监督问责体制确保民警的执法行为在规范的轨道上运行。
　　首先，应建立完善监督问责规章制度。在充分调研、总结创新的基础上，不断完善对监督问责规章制度的制定，做到全面覆盖民警的执法行为，做到有章可循。加强监督问责机制的程序规范化建设，做到公平、公正，使制度具有严肃性和权威性；使监督问责常态化，作为一项长效机制，避免随意性；要有相应的救济渠道，避免被不当或错误问责。
　　其次，应拓宽监督问责渠道。坚持以公开促公正，扩大警务公开的范围和层次，及时向社会公开涉及公民权利和义务的执法依据，最大限度地公开执法程序、执法进度、执法结果和执法文书，提高执法工作透明度，为媒体、群众等社会力量对执法行为进行监督创造必要的条件，切实落实群众的知情权、监督权。要通过各种途径，鼓励各种社会力量对执法工作实施监督问责，要实现由专门监督向全面监督的拓展；保障社会监督力量的权利，解决他们的后顾之忧；拓宽公众权利救济渠道以及落实公众权利救济程序，将权利诉求作为加强对执法行为实施监督的“一手材料”，加强针对性和实效性。要充分借助信息化手段，加强执法监督信息系统建设，努力从网上录入、审批、办理等各个环节实现对民警执法工作的监督。
　　再次，应严格落实执法过错责任追究制。要以深化执法质量考评工作为载体，健全完善案件法律审核把关和个案监督机制，严格落实执法过错责任追求制，确保每位民警按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格落实有错必究、逢究必严要求。对有执法过错的民警一律严格按照其情节作出处理决定，构成犯罪的，移交有关部门追究其刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。以严厉的责任追究制度对民警形成强大的震慑，从而预防民警的执法过错。

广西高速公路管理支队一大队 李钢