北京市人大常委会


北京市乡村集体企业承包经营条例
市人大常委会


第一章 总 则
第一条 为保护乡村集体企业（以下简称企业）所有者和经营者的合法权益，完善承包经营，增强企业活力，提高经济效益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内乡（镇）村兴办的工兴、建筑业、运输业、商业、饮食服务业等在集体经济组织内部实行承包经营的集体企业。
第三条 承包经营，是在不改变企业资产所有权的前提下，实行所有权与经营权分离，以承包经营合同的形式，确定的所有者和经营者权利义务关系的经营方式。
第四条 企业实行承包经营，必须兼顾国家、集体、个人利益，确保国家税收，保障所有者、经营者和企业职工的合法权益。
第五条 企业实行承包经营，必须遵守国家法律、法规和政策，接受政府有关部门的监督。
第六条 市、区、县乡镇企业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本条例的组织实施和监督。


第二章 发包与承包
第七条 承包经营的发包方是企业所有者，即乡（镇）村合作经济组织，其负责人应当根据社员代表大会或者管委会决定的方案组织发包。
承包方是企业的经营者，即承包企业的集体或者单位、个人。
第八条 承包经营的形式：
（一）厂长（经理）负责的集体承包经营（以下简称集体承包）；
（二）二人经上承包经营（以下简称合伙承包）；
（三）一人承包经营（以下简称个人承包）
（四）企事业单位承包经营（以下简称法人承包）；
（五）其它形式的承包经营。
第九条 承包方必须提供下列担保：
（一）集体承包的，厂长（经理）或者全体职工必须交纳一定数额的风险抵押金；
（二）个人承包或者合伙承包的，必须按照承包合同的约定，以与所承包企业资产成一定比例的个人财产作为但保，并有相应资产可供担保的保证人。其中必须有部分现金，由发包方专款存入银行。
（三）法人承包的，须按照承包合同的约定，以与所承包企业资产成一定比例的资产作为担保。
第十条 厂长（经理）是承包方的代表，也是企业的法定代表人，对企业经营全面负责。
厂长（经理）应当具备下列条件：
（一）坚持党的基本路线；
（二）遵纪守法；
（三）相应的文化知识、专业技术知识；
（四）必要的企业经营管理能力；
（五）发包方提出的其它合法条件。
第十一条 承包经营的主要内容是企业利润、企业资产的保值增值、企业技术改造任务和根据实际情况确定的其它承包内容。
第十二条 承包利润应当按照投入产出比、同行业平均水平、企业生产能力以及发展潜力、市场前景、资金条件科学预测确定。
第十三条 承包利润是依法缴纳国家税费后的利润净额。
罚没款项和弥补以前年度亏损的责任承担方由承包经营合同约定。
第十四条 发包方与承包方承包利润的分配方式：
（一）全额分成；
（二）基数包干，超利分成；
（三）基数递增包干；
（四）定额包干；
（五）减亏包干；
（六）双方约定的其他方式。
承包利润分配前应当进行审计。
第十五条 发包方的分利归企业所有者所有，其中留给该企业用于扩大再生产的比例不得低于40％（含法定公积金）；承包方的分利归承包企业的集体或者单位、个人所有。
第十六条 企业职工劳动报酬总额同企业经济效益挂钩，增长幅度应当低于企业利润增长幅度和劳动生产率增长幅度。承包方不得克扣合同约定的职工劳动报酬总额。
厂长（经理）的劳动报酬根据企业规模大小和经济效益高低由合同约定。对有突出贡献的厂长（经理），发包方可以给予奖励，奖金由发包方拨付。
第十七条 承包期限一般为3至5年。承包期满，双方协商一致，可以连续承包。
第十八条 实行承包经营的企业应当按照责、权、利相结合的原则，建立健全企业内部经营管理责任制。
第十九条 实行承包经营的企业应当加强民主管理，健全职工大会或者职工代表大会制度，切实保障职工的民主权利。
厂长（经理）应当定期向职工大会或者职工代表大会报告工作。


第三章 发包方、承包方的权利和义务
第二十条 发包方享有以下权利：
（一）对企业资产拥有所有权；
（二）考核企业资产保值、增值、损耗，对企业生产经营活动进行监督，并提出改善经营的建议；
（三）对承包方履行承包合同情况进行定期审计；
（四）决定企业厂长（经理）人选；
（五）决定承包方提出的企业分立或者合并；
（六）按照合同规定的权限，批准投资项目和非生产性开支；
（七）审批企业资产的报损、冲减、核销，以及按照合同规定权限批准资产的出租、抵押或者出售；
（八）合同约定的其他权利。
第二十一条发包方应当履行下列义务：
（一）发包前对企业的资产进行清理，登记造册；
（二）保障承包方依法行使经营权，不干预企业合法的生产经营活动；
（三）协助承包方解决生产经营中的困难；
（四）维护承包方和企业的合法权益，如期兑现承包经营合同；
（五）合同约定的其他义务。
第二十二条 承包方享有以下权利：
（一）生产经营决策权。根据市场需求和国家宏观政策指导，自主作出生产经营决策。
（二）资金支配权。依照国家财政、金融的有关规定，自主确定企业资金的运用。非生产性开支在承包合同约定的限额内可以自主支配。
（三）投资决策权。依照承包合同约定的限额，有权决定增加企业生产性投资，有权决定以企业的货币资金、实物、工业产权和非专利技术等向其他企业、事业单位投资。




（四）资产处置权。按照承包合同约定的限额，可以决定对企业资产的出租、抵押或者出售。
处置企业资产，必须经有关部门进行资产评估。出售所得，属发包方所有，不得列入承包利润。
（五）劳动用工权。按照企业章程规定的用工条件，自主决定录用职工，有权按照用工合同和企业章程终止、解除劳动合同，辞退、除名、开除职工。
（六）人事管理权。副厂长（副经理）及其以下管理人员由厂长（经理）决定，报发包方备案；主管会计任免必须经发包方同意。
（七）劳动报酬分配权。在承包合同约定提取的报酬总额和承包分利数额内，有权按照贡献确定分配形式和数额。
（八）内部机构设置权。自主确定内部机构的设置及其人员编制，有权拒绝任何部门和单位对企业设置机构和编制的要求。
（九）合法收益权。按照承包合同约定，有权获得合法承包分利，任何单位和个人不得截留。
（十）承包合同约定的其他权利。
第二十三条 承包方应当履行下列义务：
（一）贯彻执行有关法律、法规和政策；
（二）全面履行承包经营合同规定的各项任务；
（三）未经双方协商，不得擅自转包；
（四）按照合同约定上缴发包方应得利润；
（五）管好用好企业资产，保障企业资产不受侵占、损坏、损害，确保企业资产保值增值；
（六）加强企业管理，保证产品质量；
（七）做好劳动保护，确保安全生产和职工健康，防止和治理污染，保护环境；
（八）保护职工合法权益，关心职工生活，接受职工监督；
（九）如实向发包方提供企业生产经营情况，按规定编报统计、财务报表；
（十）开展专业技术培训，提高职工素质；
（十一）合同约定的其他义务。
第二十四条 企业有权拒绝任何单位和个人违法向企业摊派人力、物力、财力或者违法无偿调拨企业资金。


第四章 承包经营合同
第二十五条 实行承包经营，必须由发包方与承包方订立书面承包经营合同。
第二十六条 订立承包合同，合同双方必须坚持平等、自愿和协商的原则。
第二十七条 承包经营合同应当具备以下条款：
（一）发包方和承包方；
（二）承包期限；
（三）企业资产金额；
（四）各项承包指标；
（五）承包利润分配的比例和方式；
（六）债权、债务及亏损的处理；
（七）资产保值、增值及资产折旧；
（八）双方的权利和义务；
（九）保护环境，治理污染；
（十）本条例规定由合同约定的事项；
（十一）双方约定的其他事项；
（十二）违约责任。
第二十八条 承包合同依法成立，即具有法律效力，任何一方不得擅自变更或者解除。
第二十九条 有下列情况之一的，为无效承包经营合同：
（一）违反法律、法规和政策的；
（二）损害国家、集体利益和社会公共利益的；
（三）采取欺诈、胁迫和其他不正当手段签约的；
（四）未经双方协商而擅自转包的。
前款无效承包经营合同从订立之时起，就不具有法律约束力，经承包合同仲裁委员会或者人民法院确认后，予以废除。
第三十条 发生下列情况之一的，可以变更或者解除合同：
（一）当事人双方协商一致，并且不因变更或者解除合同而损害国家或者集体利益的；
（二）由于不可抗力或者由于一方当事人虽无过失但无法防止的外因造成合同部分或者全部不能履行的；
（三）国家对税种、税率和价格等政策进行重大调整，致使当事人一方收益遭到较大影响的；
（四）承包方违约或者经营管理不善，使承包经营合同无法履行的；
（五）承包方进行破坏性、掠夺式经营，经劝阻无效的；
（六）发包方违约使承包经营合同无法履行的；
（七）企业产权制度发生变化，使承包经营合同无法履行的。
第三十一条 承包合同当事人一方要求变更或者解除合同时，应当及时通知对方，一方当事人接到另一方的书面通知后，应当自接到通知之日起15日内作出书面答复。双方未达成书面协议，原合同仍然有效。
变更或者解除合同，致使一方遭受损失的，除依法可以免除责任的以外，应当由责任方负责赔偿。

第五章 法律责任
第三十一条 承包方违反本条例规定，有下列行为之一的，由发包方责令改正，追回不当得利，并由承包方赔偿损失和承担其他民事责任：
（一）违反合同约定，擅自进行固定资产投资，致使企业财产遭受损失的；
（二）不具备偿还能力，盲目借贷，致使企业财产遭受损失的；
（三）违反合同规定，擅自处置企业资产造成损失的；
（四）违反财务制度，造成企业利润虚增或者虚盈实亏的。
第三十三条 承包方未完成承包合同的，应当依照合同约定承担违约责任：
（一）未完成承包利润的，扣减厂长（经理）工资。实行集体承包的，还应当以全部或者部分风险抵押金补偿承包利润；实行法人承包的，还应当以承包法人资产补偿全部或者部分承包利润；实行合伙承包或者个人承包的，还应当由承包人以其个人资产补偿全部或者部分承包利润。
（二）完成承包利润，但未完成其他承包任务指标的，应当扣减承包方承包分利。
第三十四条 在承包经营期间，企业资产被侵占、损坏、损害的，承包方应当依法赔偿或者承担其他民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 发包方违反合同规定，干预承包方合法经营权或者抽调企业设备、资金，影响企业生产经营，造成承包方利益损失的，发包方应当承担违约责任，赔偿或者承担其它民事责任。
第三十六条 对违法向企业摊派的单位和个人，企业可以向农民负担监督管理部门或者有关主管部门举报。农民负担监督管理部门和有关主管部门接到举报后必须及时查处或者提请同级人民政府依法处理；对直接责任人员，由其所在单位或上级主管部门根据情节轻重，给予行政处分。


对拒绝摊派的企业进行打击报复的，由上级主管机关依法处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 承包经营合同双方当事人发生纠纷时，应当协商解决；协商不成的，由乡、镇人民政府进行调解；调解不成，任何一方当事人均可以向区、县承包合同仲裁委员会申请仲裁。仲裁委员会在接到申请书二个月内作出裁决。当事人对裁决不服的，可以在收到仲裁决定书30日
内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第三十八条 当事人对仲裁机关的仲裁决定逾期不向人民法院起诉，仲裁决定即发生法律效力，一方当事人拒不履行的，他方当事人可以向人民法院申请执行。

第六章 附 则
第三十九条 乡村股份合作制企业实行承包经营的，参照本条例执行。
第四十条 本条例具体应用中的问题，由市乡镇企业行政主管部门负责解释。
第四十一条 本条例自公布之日起施行。



1994年1月14日
江西省赣州市人民政府


赣市府发[2007]2号
赣州市人民政府关于印发《赣州市人民政府工作规则》的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位：
　　《赣州市人民政府工作规则》已经2007年元月5日市政府第二次常务会议修订通过，现予印发。

二ＯＯ七年元月十三日


赣州市人民政府工作规则

　　第一章总则
　　一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《江西省人民政府工作规则》和市人民政府职责，制定本规则。
　　二、市人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在党中央、国务院和省委、省政府以及市委的领导下，贯彻党和国家的路线、方针和政策，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
　　三、市人民政府围绕“对接长珠闽，建设新赣州”的目标要求，提高政府的执行力、公信力和人民群众对政府的满意率，创新政府管理。
　　四、市人民政府组成人员要履行法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　五、各部门要依照法律法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，加快信息化建设，推进电子政务，提高行政质量和效率，切实贯彻市人民政府各项工作部署。
　　第二章组成人员职责
　　六、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、副巡视员、市长助理、秘书长、各局局长、各委员会（办公室）主任。
　　七、市人民政府实行市长负责制，市长主持市人民政府全面工作。
　　八、市长召集和主持市人民政府全体会议、常务会议和领导班子每周例会。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。
　　九、常务副市长协助市长主持市人民政府日常工作，副市长协助市长按分工负责处理分管工作，同时要关心市人民政府全面工作，对于重要情况和重大事件，要及时向市长报告；对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议；涉及其他副市长分管的工作，要同有关副市长商量决定。
　　十、秘书长协助市长、常务副市长处理市人民政府日常工作。
　　十一、市人民政府各局局长、各委员会(办公室)主任负责本部门的工作，充分发挥部门职能作用，主动研究和解决在改革、发展、稳定中遇到的困难和问题。
　　市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　第三章全面履行政府职能
　　十二、市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十三、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
　　十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和法律、法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
　　第四章实行科学民主决策
　　十七、市人民政府及各部门实行民主集中制基础上的行政首长负责制和班子成员分工负责制，建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法行政决策、科学决策和民主决策。
　　十八、国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、政府和社会管理事务、规范性文件、大型项目等重大决策，由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。
　　十九、扩大行政决策的公众参与度。市人民政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，充分听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议，必要时向社会公示并举行听证会，听取意见和建议。对公众提出的意见、建议的处理情况，通过适当方式作出反馈。
　　二十、建立和完善重大行政决策的合法性论证制度。各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及地方的，应事先征求意见。
　　二十一、建立行政决策效应跟踪反馈机制。各县（市、区）人民政府、政府各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，市政府办公厅要加强督促检查，保证政令畅通。
　　第五章推进依法行政
　　二十二、依法行政的核心是规范行政权力。市人民政府及各部门按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权，防范政府权力私利化，强化责任，不断提高依法行政的能力和水平。
　　二十三、市人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时出台规范性文件，修改或废止不相适应的文件，确保规范性文件的质量。
　　二十四、提请市人民政府讨论的规范性文件由市人民政府法制机构审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市人民政府法制机构承办。
　　二十五、提出规范性文件，必须符合宪法、法律、国务院的行政法规、决定、命令、国家方针政策和省政府的地方性法规议案、行政规章，维护法制的统一；必须紧密结合本市实际，加强调研和论证，增强规范性文件的操作性；必须从全局出发，做好规范性文件的相互衔接，提高规范性文件的权威性。
　　二十六、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。
　　第六章加强行政监督
　　二十七、加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
　　二十八、市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询、依法备案规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　二十九、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向市人民政府报告。
　　三十、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政规章和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。
　　三十一、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的通畅；市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，接待重要的群众来访。
　　三十二、市人民政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，并主动地查处和整改。要加强政府网站建设，完善新闻发布工作制度，及时公布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
　　第七章工作安排布局
　　三十三、市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　三十四、市人民政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的规范性文件、市人民政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市人民政府年度工作安排布局，下发执行。
　　三十五、各县（市、区）、各部门要认真落实市人民政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市人民政府报告执行情况。市人民政府办公厅适时作出通报。
　　第八章会议制度
　　三十六、市人民政府实行全体会议、常务会议及领导班子每周例会制度。
　　三十七、市人民政府全体会议由市长、副市长、市政府副巡视员、市长助理、秘书长、市政府党组其他成员、各局局长、各委员会（办公室）主任组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要内容是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的指示、决定和重要工作部署；
　　（二）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
　　（三）部署市人民政府的重要工作；
　　（四）通报全市经济和社会发展形势。
　　市人民政府全体会议一般每半年召开1次。根据需要可安排市政府副秘书长及有关部门、单位的负责人列席会议。
　　三十八、市人民政府常务会议由市长、副市长、市政府副巡视员、市长助理、秘书长组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集或主持。会议的主要任务是：
　　（一）学习党和国家依法治国、依法行政的基本理论、方针政策及有关法律、法规和规章；
　　（二）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的指示、决定和重要会议精神；
　　（三）讨论报请省政府和市委审定的重要事项；
　　（四）讨论报请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
　　（五）讨论决定市人民政府工作中的重要事项：1、国民经济和社会发展规划、年度计划；2、财政预决算及重大财政资金安排；3、城市总体规划及控制性详规、土地利用规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业性规划的制定与调整；4、重大突发公共事件应急预案的制定与调整；5、政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项；6、产业发展规划的制定或调整、产业区域布局的规划与调整；7、教育、人口和计划生育、土地管理、城市管理、财政体制、社会保障等方面的重大措施；8、其他关系基础性、战略性、全局性需要由政府决策的重大事项。
　　（六）讨论通过市人民政府规范性文件和其他重要文件；
　　（七）讨论决定市人民政府各部门和各县（市、区）人民政府请示市人民政府的重要事项；
　　（八）听取市人民政府各部门重要工作情况汇报。
　　市人民政府常务会议一般每月不少于1次，如有需要可临时召开。根据需要可安排市政府副秘书长及有关部门、单位的负责人列席会议。
　　三十九、市人民政府领导班子每周例会由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集或主持。会议的主要任务是：总结交流上周工作情况，通报本周工作安排，协调和决定有关事宜。
　　市人民政府领导班子每周例会于每周星期一上午召开，根据需要可安排市政府副秘书长及有关部门、单位的负责人列席会议。
　　四十、市人民政府全体会议、常务会议的议题经秘书长、常务副市长审核后由市长确定，会议的组织工作由市人民政府办公厅负责。
　　四十一、需提交市人民政府讨论的议题，由有关部门和地方自行会商，意见仍有分歧的，由市政府分管领导进行协调，提出具体意见或倾向性意见。
　　四十二、市人民政府组成人员不能出席市人民政府全体会议、常务会议及领导班子每周例会的，向市长或会议主持人请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
　　四十三、市人民政府全体会议、常务会议及领导班子每周例会的纪要，由秘书长审核后，报常务副市长签发，2个工作日内印发。市人民政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市人民政府办公厅主任或秘书长审定，如有需要报常务副市长、市长审定。
　　四十四、市人民政府及各部门召开会议，要减少数量，控制规模，严格审批。属于市人民政府各部门职责范围内的工作，由部门召开会议；工作涉及几个部门的，由几个部门联合召开，不得要求以市人民政府的名义召开。
　　各部门召开全市性年度工作会议原则上每年不超过1次。
　　四十五、以市人民政府名义召开的或请县（市、区）人民政府领导同志参加的全市性会议，由分管副市长审核后报常务副市长或市长审批；各部门召开的本部门全市性年度工作会议由分管副市长审批。
　　四十六、市人民政府及各部门召开会议要贯彻精简、高效、节俭的原则。提倡开短会，多开推动中心工作的现场办公会、务实高效的小型协调会。若不需要保密，要尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的会议形式。
　　四十七、严格会议纪律。市政府召开的各类重要会议，不准吸烟，不准接打手机，不准办理与会议主题无关的事情，不准会见客人，不准无故缺席。
　　第九章公文审批
　　四十八、市人民政府公文审批应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《江西省国家行政机关公文处理办法》的有关规定，按市人民政府领导同志分工负责的原则办理。
　　四十九、市人民政府发布的决定、命令，向市人民代表大会常务委员会提请的人事任免等议案，由市长签署。
　　五十、以市人民政府名义行文，上行文、平行文由分管领导、常务副市长审核，市长签发；下行文由分管领导审核，常务副市长签发。
　　五十一、属于市人民政府工作范畴的以市人民政府办公厅名义行文，分工内的一般事项由市人民政府分管领导同志签发；需要与市人民政府其他领导同志协商会签的，协商会签后由分管的市人民政府领导同志签发；
　　五十二、市人民政府及市人民政府办公厅的公文，除需要保密的外，应及时公布。
　　五十三、各县（市、区）人民政府和各部门报送市人民政府审批的公文，由县（市、区）人民政府、部门的主要负责同志签发。除市人民政府领导同志直接交办和必须直接报送的绝密事项外，各县（市、区）人民政府、部门的请示、报告，原则上不直接报送市人民政府领导同志个人。
　　五十四、各部门报送市人民政府审批的公文或要求市人民政府、市人民政府办公厅发文的，凡涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门要事先与有关部门协商，协办部门积极配合，取得一致意见并经有关部门负责同志会签后报市人民政府；部门间如有分歧意见时，主办部门应将有关部门的意见及理据列明，提出倾向性意见，并将有关部门的正式意见或协调会议纪要作为附件，一并上报市人民政府，由市人民政府协调或裁定。
　　五十五、上级机关来文、来电，由秘书长签呈市长、常务副市长阅批，其他领导依次阅办；下级机关报送的公文，由市人民政府办公厅审核把关后，按照市人民政府领导同志分工呈批；涉及重大问题和紧急类的公文，使用专用文件夹，实行专人专送，即时办理。
　　五十六、各部门提请市人民政府审议的规范性文件，依照《赣州市人民政府规范性文件制定程序规定》办理。市人民政府常务会议审议规范性文件时，起草部门和市人民政府法制办公室应当作起草和审查说明。
　　五十七、市人民政府及各部门要进一步精简文件。属于市人民政府各部门职权范围内的事务，由部门自行发文，涉及几个部门职责的，由部门联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公厅转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
　　第十章作风纪律
　　五十八、市人民政府及各部门领导同志要始终保持良好的精神状态和扎实的工作作风。做到：不昏，即政治上坚定，工作上清醒；不懒，即勤奋学习，努力工作；不贪，即廉洁行政，服务人民；不负，即不负全市人民的重托，全力谋发展；不张扬，即埋头苦干，扎实工作，塑造政府良好形象。
　　五十九、市人民政府领导同志要做学习的榜样，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市人民政府通过不定期举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市人民政府领导同志及各部门负责人参加。
　　六十、市人民政府领导同志要深入基层调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从。市人民政府领导同志在市内的公务活动，均不安排接送；当地负责同志也不要到辖区分界处迎送。
　　六十一、市人民政府领导同志一般不为各部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　六十二、市人民政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。市人民政府或经市人民政府批准组织的有重大影响的会议和活动，要按经审定的方案进行新闻报道。市人民政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，按有关规定办理。
　　六十三、市人民政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　六十四、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可书面向市人民政府提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。
　　六十五、各部门要严格执行请示报告制度，下列事项必须向市人民政府请示报告：
　　（一）制定和出台全市性的重大政策和改革措施；
　　（二）各类专项经费和政府性基金的安排和使用；
　　（三）涉及全市性的机构、编制、人事问题；
　　（四）大宗国有资产处置和用国有资产提供担保；
　　（五）向上级报告的重大项目和重大事项；
　　（六）涉及广大人民群众切身利益和社会稳定的问题；
　　（七）上级领导、重要客商来我市；
　　（八）上级部门重要来文、来电和重要会议情况。
　　六十六、副市长、市政府副巡视员、市长助理、秘书长离开本市，应当在事前向市长报告，并将外出的时间、前往地点、联系方式等有关事项通知市人民政府办公厅，由市人民政府办公厅通报其他市人民政府领导同志。市人民政府副秘书长离开本市，应事前向分管领导和秘书长报告，同时告知市人民政府办公厅。
　　各部门主要负责同志离开本市，应事前征得市人民政府分管领导同意后报市长批准。
　　六十七、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。