哈尔滨市行政执法评议考核暂行办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第165号
哈尔滨市行政执法评议考核暂行办法
《哈尔滨市行政执法评议考核暂行办法》已经2007年8月8日市人民政府第10次常务会议通过，现予发布，自2007年 9 月15日起施行。
市 长 张效廉
二〇〇七年八月十三日
第一条 为了规范和加强行政执法评议考核工作，促进行政机关依法行政,全面落实行政执法责任制，根据有关规定,结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法评议考核，是指市、区、县（市）人民政府对所属行政执法部门和下一级人民政府、行政执法部门对所属行政执法机构及其行政执法人员的行政执法工作情况进行的评价和考查核定。
第三条 市、区、县（市）人民政府主管本行政区域内所属行政执法部门（含与所属行政执法部门平级并实行垂直领导的部门、本级政府依法委托执法的组织和派出机构）和下一级人民政府（以下简称被评议考核单位）的行政执法评议考核工作。
市级行政执法部门主管本部门所属行政执法机构（含依法委托执法的组织和派出机构）及其行政执法人员（以下简称被评议考核对象）的行政执法评议考核工作。
第四条 市、区、县（市）人民政府直接管理的法律、法规授予行政执法权的组织，由本级政府进行评议考核，并适用于本办法有关行政执法部门的规定。
市、区、县（市）人民政府所属行政执法部门管理的法律、法规授予行政执法权的组织由该部门进行评议考核，并适用于本办法有关行政执法部门所属行政执法机构的规定。
市、区、县（市）人民政府认为必要时，可以直接对本级行政执法部门管理的法律、法规授予行政执法权的组织进行评议考核。
第五条 市、区、县（市）人民政府法制部门具体组织实施本行政区域内被评议考核单位的行政执法评议考核工作。
市级行政执法部门负责法制工作的机构具体组织实施本部门被评议考核对象的行政执法评议考核工作。
第六条 行政执法评议考核工作应当坚持公开、公平、公正的原则。
第七条 对本行政区域的全面工作实行目标管理的人民政府，应当将行政执法年度评议考核目标的完成情况作为重要指标,纳入本级人民政府年度工作目标一并考核，行政执法评议考核结果应当折合成目标管理设定的相应分值。
第八条 被评议考核单位的主要负责人是本单位行政执法的第一责任人,对行政执法评议考核目标的完成负全面责任；被评议考核单位的其他负责人对分管范围内行政执法评议考核目标的完成负主管责任；被评议考核单位所属行政执法机构的主要负责人,对涉及本机构行政执法评议考核目标的完成负直接责任；行政执法人员根据执法岗位,对有关具体行政执法评议考核目标的完成负直接责任。
第九条 行政执法评议考核的主要内容：
（一）行政执法主体资格是否符合规定；
（二）行政执法行为是否符合执法权限；
（三）适用执法依据是否正确；
（四）行政执法程序是否合法；
（五）行政执法决定的内容是否合法、适当；
（六）履行法定义务情况；
（七）具体行政行为的行政复议和行政诉讼结果；
（八）案卷质量情况；
（九）与行政执法有关的其他内容。
第十条 市人民政府根据年度重点工作制定全市行政执法年度评议考核目标，并于每年3月1日前下发被评议考核单位。
被评议考核单位应当根据市人民政府下发的行政执法年度评议考核目标、上级行政执法部门下发的专用目标和本地区、本系统年度重点工作制定本级政府或者本部门行政执法年度评议考核目标，并于每年3月20日前下发本地区被评议考核单位或者本部门被评议考核对象。
第十一条 行政执法评议考核实行日常评议考核和年终评议考核相结合。
政府法制部门对被评议考核单位、行政执法部门对被评议考核对象的评议考核目标完成情况应当进行日常监督,定期或者不定期地组织检查活动，并分别建立被评议考核单位和被评议考核对象行政执法评议考核档案，如实记载日常评议考核情况，并根据档案所记载的内容进行年终行政执法评议考核。
第十二条 政府法制部门对被评议考核单位进行行政执法评议考核，可以采取以下方式:
（一）审阅或者听取行政执法工作情况的汇报；
（二）现场检查、调阅抽查或者备案审查有关文件、资料和行政执法档案、卷宗；
（三）对有关负责人员和行政执法人员进行法律素质测试；
（四）组织明察暗访、专题调查、新闻报道跟踪调查，受理行政执法投诉；
（五）采取召开行政管理相对人座谈会、在行政机关网站设立公众意见专栏、发放行政执法评议卡、开通行政执法评议专线电话、委托中介机构进行调查等方式对行政执法部门行政执法工作情况进行外部评议；
（六）征求监察、审计等专门监督部门和人民法院、检察院对行政执法部门行政执法工作的意见；
（七）评议考核机关确定的其他方式。
行政执法部门可以根据本部门的执法特点，确定对被评议考核对象进行行政执法评议考核的具体方式。
第十三条 年终行政执法评议考核结果根据分值分为优秀、达标、不达标三个档次。
对被评议考核单位的行政执法评议考核结果，应当在报纸、政府网站、政府公报上公布。
对被评议考核对象的行政执法评议考核结果，应当以适当形式在本部门内公布。
第十四条 行政执法评议考核结果应当作为评价行政执法部门的全面工作以及有关负责人员和行政执法人员年终考核评定档次的重要依据。
第十五条 对在行政执法评议考核中被评为优秀的被评议考核单位,市、区、县（市）人民政府根据有关规定给予表彰；对在行政执法中表现突出或者在行政执法工作中成绩显著的个人,可以授予行政执法先进工作者称号。
第十六条 在行政执法评议考核中未达标的行政执法人员，一年内不得授予其他荣誉称号，并离岗培训2个月；连续两年未达标的行政执法人员，调离行政执法岗位。
在行政执法评议考核中未被评为优秀的行政执法人员，年终考核不得评选为优秀公务员。
第十七条 被评议考核单位对评议考核机关组织的考核检查应当予以配合，认真听取意见，并及时纠正存在的问题；对考核检查结果有异议的，可以向评议考核机关提出书面意见。
第十八条 评议考核机关对于在考核检查中发现的问题，能够及时纠正的，应当提出立即改正或者限期整改的意见；对发现的违法或者不当行政执法行为，应当依照行政执法监督方面的有关规定予以处理。
第十九条 被评议考核单位在行政执法评议考核工作中有下列情形的，由评议考核机关给予通报批评，并可视情节轻重，建议有行政处分权的机关对有关责任人员给予行政处分：
（一）拒绝或者不配合考核检查的；
（二）隐瞒有关情况或者提供虚假材料的；
（三）采取不正当手段影响外部评议的；
（四）不纠正存在的问题的；
（五）违反本办法其他有关规定的。
第二十条 区、县（市）人民政府和市级行政执法部门可以根据本办法制定具体实施办法。
第二十一条 本办法自2007年9月15日起施行。
上海市民政局关于印发《上海市民政局关于实施〈上海市社会救助办法〉的若干规定》的通知
上海市民政局
上海市民政局关于印发《上海市民政局关于实施〈上海市社会救助办法〉的若干规定》的通知
沪民救发[1997]第8号
各区、县民政局、浦东新区社会发展局、石化地区民政局：
现将《上海市民政局关于实施〈上海市社会救助办法〉的若干规定》发给你们，请认真贯彻执行。
附件：上海市民政局关于实施《上海市社会救助办法》的若干规定
上海市民政局关于实施《上海市社会救助办法》的若干规定
第一条 （目的）
为了贯彻、执行《上海市社会救助办法》（以下简称《办法》），便于基层工作人员操作，对《办法》实施中需要进一步明确的若干问题，制定以下规定。
第二条 （市主管部门职责）
上海市民政局主管本市的社会救助工作，其职责是：
（一）组织调查研究，制定社会救助的规范性文件和具体政策，提出社会救助发展规划，组织、贯彻、落实社会救助工作；
（二）会同有关部门拟定并公布社会救助标准线，制定各类社会救助对象的救助标准；
（三）组织、协调、指导各种社会力量开展社会帮困工作；
（四）指导、督促、检查区、县的社会救助工作；
（五）负责特殊救助对象的审批；
（六）负责社会救助的行政复议工作；
（七）管理市级社会救助基金；
（八）负责全市的社会救助计算机网络管理；
（九）负责各区、县社会救助工作人员的业务培训。
第三条 （区、县管理部门职责）
区、县民政局负责本行政区域内的社会救助工作的组织和实施，其职责是：
（一）按照市民政局制定的社会救助规范性文件、具体政策和工作要求，编制工作计划，组织、贯彻、落实社会救助工作；
（二）组织、协调、指导各种社会力量进行社会帮困活动；
（三）编制年度社会救助预算方案；
（四）指导、督促、检查街道办事处、乡（镇）人民政府的社会救助工作；
（五）开展调查研究，解决社会救助工作中存在的问题；
（六）负责社会救助的行政复议工作；
（七）负责社会救助计算机网络管理和统计汇总；
（八）管理社会救助基金；
（九）负责街道办事处、乡（镇）人民政府社会救助工作人员的业务培训。
第四条 （街道和乡、镇管理部门职责）
街道办事处和乡、镇人民政府在区、县民政局的指导下，负责本行政区域内社会救助工作的具体实施，其职责是：
（一）按照区、县民政局制定的社会救助实施意见和工作要求，编制工作计划，组织、贯彻、落实社会救助工作；
（二）组织、协调、指导各种社会力量进行社会帮困活动；
（三）接受居民要求救助的申请，并对申请者的收入情况、生活困难程度进行调查、审批；
（四）负责对社会救助对象的定期审核；
（五）为市民提供咨询服务；
（六）组织发放救助款物；
（七）依法处理骗取、冒领社会救助款物的违法行为；
（八）负责社会救助档案管理、统计报表和计算机管理；
（九）为有劳动能力的救助对象提供就业或技能培训的机会。
第五条 （救助对象）
凡具有本市户籍的城乡居民，在其个人或家庭人均收入低于本市城、乡最低生活保障标准时，可以向户籍所在地的街道办事处、乡（镇）人民政府申请社会救助。
第六条 （不予救助的情况）
申请对象有下列情况之一的，不予救助：
（一）拥有价值超过3000元以上的非生活必需的高档消费品的，如空调、高档组合音响、移动电话、摩托车，等等；
（二）金银首饰折合现金和有价证券、银行存款、现金累计人均达1200元以上的；
（三）日常生活消费明显高于本市居民基本生活水平的；
（四）在申请和接受社会救助期间无正当理由拒绝劳动部门及街道办事处、乡（镇）人民政府所提供的职业技能培训或职业介绍的。
第七条 （特殊对象）
特殊对象是指法律、法规和政策作出特别规定的社会救助对象，包括下列人员：
（一）享受原工资40％的精减职工和外省市回沪的精减职工；
（二）散居归侨、外国侨民、老归侨（侨团）；
（三）宽释人员；
（四）残疾知青；
（五）起义投诚人员；
（六）平反纠错人员；
（七）右派摘帽人员；
（八）港台回归人员；
（九）潘案人员；
（十）刑释林江案犯；
（十一）特释托派；
（十二）其他人员。
以上人员的社会救助经市民政局批准后由区、县民政局执行。
第八条 （家庭成员）
家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系、共同生活的人员。根据《婚姻法》中有关家庭关系的条款规定，凡是未经法律程序解除家庭成员关系的，都与社会救助相关，具体为：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年的子女、养子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
（三）子女与无生活来源的父母（继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；
（六）父母双亡或父母无力抚养的年龄超过16周岁的，由于患有严重残疾（须经卫生部门证明丧失劳动能力），以致劳动部门等无法安排就业的兄弟姐妹。
第九条 （个人和家庭成员收入的界定）
个人和家庭成员的收入是指家庭所有成员的各种经济收入的总计，包括下列内容：
（一）工资、奖金收入。指从工作单位取得的工资、薪金、年终加薪、劳动分红、离退休金、养老金、退职生活费以及工资性的奖金等；
（二）各种补贴、津贴收入。指副食品补贴、生活补贴、粮油补贴、水电煤调价补贴和岗位津贴等；
（三）劳动收入。指个人独立从事各种技艺、各项劳动服务所取得的报酬，包括私营企业主、个体工商业者和自由职业者（如律师、注册会计师等），以及从事第二职业所取得的收入。具体指设计、安装、讲学、书画、雕刻、咨询、技术服务、介绍服务、劳动服务等取得的收入；
（四）继承、赠与和利息、红利、有价证券、特许权收入。包括下列内容：
1. 遗赠人、受赠人或者继承人接受他人的财产；
2. 捐款、存款、货款及各种债券的利息收入，有投资的股息、红利收入；
3. 政府有特殊政策规定的经济收入，如自己创作、发明或者参与创作、发明，并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入，专利人将其专利权让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿地提供转让他人所取得的个人收入。
（五）赡养、扶养、抚养费收入。构成赡养、扶养、抚养关系的赡养费、扶养费、抚养费、寄养费等收入。
（六）农副业收入。是指农村居民家庭的种植业、养殖业、饲养业、手工业等的经济收入；
（七）其他收入。是指生活困难补助、遗属补助、救济费、租金、中介费、转包、承包等收入；
第十条 （在申请社会救助时可不计入的收入）
下列收入不计入个人和家庭收入范围：
（一）奖学金、科技成果奖、独生子女奖励金；
（二）交通补贴、住房公积金、住房补贴、社会保险费、儿童托费补贴、牛奶补贴、书报费、洗理费；
（三）丧葬费和一次性抚恤金；
（四）军队发放的转业费；
（五）异地安置安家费；
（六）其他不列入个人收入所得税范围的各种奖励金。
第十一条 （不稳定收入的计算）
凡上述收入不稳定时，除农副业收入按上年的平均收入计算外，均按申请时前三个月收入的平均数计算。
凡上述收入属一次性收入时，将其分摊到六个月计算。
第十二条 （承担社会救助责任的单位）
承担社会救助责任的单位是指：
（一）各级政府机关及其派出机构；
（二）群众团体；
（三）事业单位；
（四）依法办理登记的各种企业；
（五）依法办理登记的社会团体和民办非企业单位。
第十三条 （单位的救助责任）
根据市民政、劳动、财政、人事、社保、总工会等部门制定的各类救助标准，单位负责职工及其家庭成员的救助工作。
单位职工是指固定工、合同制工人（含农民合同制工人、定期轮换工）、长病假职工，单位内下岗待工人员，待退休人员以及离退休人员和按国务院（1978）104号文件规定办理退职的人员，未列入劳动工资统计的其他人员，城镇个体工商户的雇工（帮工）等。
第十四条 （申请）
个人或者家庭应当以书面形式提出社会救助申请；如实填写《社会救助申请表》，载明家庭的人员、收入、财产和供养人等情况；并声明愿意接受救助机构对其个人或家庭经济等状况进行调查、核实。
第十五条 （审核）
街道办事处或乡、镇人民政府，应当自收到《社会救助申请表》及所需证明之日起10日内（逢国定休假日自动延期），对申请人所填报的有关情况进行核查。核查可以委托申请人户籍所在地的居委会或者村民委员会进行。
第十六条 （批准）
街道办事处或者乡、镇人民政府应当在核查结束后的5日内（逢国定休假日自动延期），对申请作出批准或者不予批准的决定。批准给予救助的，应当发给救助对象《上海市社会救助领取证》，并报送区、县民政局备案；不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十七条 （救助金的发放）
家庭成员中无工作单位的，由街道办事处或乡、镇人民政府发给救助金；家庭成员中有工作单位的，经调查核实，由街道办事处或乡、镇人民政府通知其所在单位给予救助。
第十八条 （跟踪调查）
街道办事处或者乡、镇人民政府应当对救助对象的收入情况和实际生活水平进行跟踪调查，并根据救助对象的收入情况和实际生活水平是否发生变化决定其受助资格的继续、终止或变动。
第十九条 （受助资格的转移）
救助对象的户籍因迁移或行政区域变更发生变动的，应当办理受助资格的转移手续。
转移范围在本区、县范围内的，由街道办事处或乡（镇）人民政府办理转移手续，并报区、县民政局备案。跨区、县的，由区、县民政局办理转移手续。
办理转移手续时，迁出部门应当收回迁移人的《上海市社会救助领取证》，并填写《上海市社会救助对象迁移证明》和复印《社会救助中请表》（原件归档），交给当事人。迁入部门应当凭当事人递交的《上海市社会救助对象迁移证明》和《社会救助申请表》的影印件，重新核发《上海市社会救助领取证》。
迁出部门在迁出转移手续时，一并支付当月和下月的救助金。迁入部门办理迁入手续时，应从第三个月起发放救助金。
迁出对象必须在办理转移手续之日起的30天内，到新的居住地办理迁入手续。逾期不办者，应当重新申请。
第二十条 （经费来源）
本市社会救助的经费来源为各级人民政府的财政拨款和单位的自有资金。
各级人民政府应当将社会救助的经费支出列入本级财政的年度预算。
区、县民政局的社会救助经费实行专户管理，专款专用。经费结算方式由各区、县民政局和财政部门协商解决。
第二十一条 （农村社会救助）
居住在本市农村的家庭，人均实际收入水平低于所在区（县）农村居民最低生活保障线的贫困户，由区（县）、乡（镇）、村按4∶4∶2的比例给予社会救助。
第二十二条 （施行日期）
本规定自发布之日起施行。以往政策如与本规定不符，以本规定为准。