【案情概要】关键词：拆迁被安置人、两户合用、共同共居
大刘与小敏系夫妻关系，阿文系大刘与小敏之子；英子系大刘之母亲。1988年以前，刘、敏一家人与英子曾分户居住某市某区北河沿大街两间平房。1988年刘、敏与英子居住的平房危改拆迁，根据拆迁安置方案，原计划分户分人口安置，后由于种种原因未能分户也未按人均居住面积安置，拆迁方将刘、敏一家与英子“合用安置在某市某区美后街65号一套房屋内，“使用面积仅为55.5平米，远远达不到人均居住面积”，英子代表刘、敏一家同公房管理部门续签承租合同。十四年来，刘、敏与英子一直居住生活在某市某区美后街65号三居室楼房，刘、敏缴纳各种费用及租金。全家人共同居住在成套房内不足十五平米的一间内拥挤不便，1994年刘、敏大刘的父亲去世后，阿文居住其中一小间，2011年阿文用此房准备结婚，大伟知道后未经任何人同意换锁抢占房屋，将物品放入，大伟认为系英子个人承租，让谁住谁就住，由此引发争执。刘、敏依据《物权法》请求依法确认诉争公房系英子与刘、敏一家的共同居住房，英子以共居人代表身份与公房管理部门订立承租合同。大伟有稳定的收入有固定的居所和家庭。英子没有为成年子女提供住房的义务，已成年及有固定收入的大伟也无权要求英子为其提供居所，英子未征得共居人的同意，将阿文用于结婚的房屋承诺大伟居住的行为无效，大伟应停止侵害，排除妨害。
【法理辩析】关键词：确定小前提时有违终审判决确认的法律事实：
1、初审不得改变终审确认的事实：
原审判决引述“1991年大伟及其两个女儿按知青政策搬入居住”，此项认定事实无任何依据。实际情况是：大伟从未在诉争房内居住过，并非按知青政策返京后搬入居住，大伟的两个女儿因他们夫妻不尽抚养义务，拆迁安置后的第四年才寄养到奶奶英子及叔叔大刘家，大伟的两个女儿仅仅是寄养，并非被拆迁安置人，也不是有赡抚养义务关系的家庭成员，无资格享有共居权；1991年大伟是按工作调动进京的，原审认定大伟“搬入居住”及“知青政策”调入两节明显违背客观事实。中级人民法院（2011）中民终字第1396号民事判决书经审理查明部分确认“拆迁单位因房屋尚未配套，对英子、大刘两户采取合用安置，为英子一家安置到上述房屋”，此处对“两户合用安置”即共同共居事实，业经已生效司法判决确认。
原审错误解读了终审认定的事实，原裁决第一项内容甩开刘、敏关于确认“共同共有关系”的诉求，遗漏当事人诉讼请求。中级人民法院（2011）中民终字第1396号民事判决认定的事实“大伟的女儿于1999年9月搬入该居室居住，大伟亦将自己的物品放入该居室内”，终审判决明确否定了（2011）民初字第0363号民事判决认定的“大伟居住”事实。但原审未能依据证据规定，把终审确认的事实曲解引述为“我院认定，大伟及其女儿居住使用105号内的一间居室”，“终审判决书确认了我院判决书查明的事实，并认定”，有违“严格司法”的基本原则。
出租人与承租人内部成员之间系两个不同的法律关系：
原审用未经质证的“有关人员的答复”作铺垫，表述“涉案双方均不持异议”，当事人之间争议焦点是“英子个人承租还是以户代表身份承租”，“英子未经共有权人同意的情况下是否有权单独允许非被拆迁安置人挤占共居房”，“有关人员”的说法视为“出租人”对承租户不作日常监管的意见，案件争议的法律关系发生在“承租户家庭成员内部与拟抢占共居房的外人之间”，与“出租人”没有实质关系。系争焦点是“承租户内部租户代表人是否有权不经共居人的同意随意让他人挤住”的问题，法庭没弄清楚法律关系及争点匆忙落判，有致命性错误。
“判”非所“诉”，未解争议：
原告递交法院的“民事起诉状”及“增加变更请求申请书”明确诉讼请求系“请求人民法院依法确认三原告系被告承租坐落于某市某区美后街65号三间公有住房的共同共居人，依法共同享有居住使用权”，意味着居住权是无争事实，仅要求确认三原告与英子系共同共居人，英子代表三原告与公房管理单位订立承租合同，英子系承租户代表身份，并非个人单独承租，原审“判非所诉”，改变原告的诉讼要求，曲解为“享有居住权”，刘、敏在此房实际居住十四年，一直承担着各种费用，居住权本无争议，无须裁判。原审制发没有实际意义、也不解决当事人争议的裁决，两次庭审仅仅走个过场，刘、敏主张的确认共同共有关系之诉未得到回应，增加当事人诉累。
【精准把握公平公正的价值理念】
刘、敏与英子对承租公房享有共同共居权，家庭共同共有法律关系被视作“一个钱袋”，未经共有人协议分割，任何共有人均不得单独擅自处分，法院也不能在未经共有人协商的情况下用“血缘常理”观点支持单方处分，以血缘常理为要旨的裁案思路让法律失效。
英子有权但不得单独处分，依据《合同法》五十一条规定，权利人的处分遇到共有关系时受共有人的权利制约限制，这是法律为保护共有人合法权益所做的明确规定，英子打算让大伟挤进来，侵害了刘、敏的合法权益，刘、敏不同意英子的作法，法庭应当依法权衡，从有利于梁?辰峄榈慕嵌瘸龇⒔?屑壑岛饬俊４笪霸谕饩幼∩?钊??嗄辏?芯幼》课荩?市泶笪白〗?矗?趾Π⑽牡木幼∪ǎ?圃旄?蟮拿?芫婪住?br>
1、《物权法》第九十三条、第九十七条（处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之以上的按份共有人或者全体共同共有人同意）、第一百零三条、第一百一十七条、第一百零五条；《民法通则》第七十八条、《民法通则若干问题意见》第88条、第89条；《合同法》第五十一条、第五十条（）明确规定了共有人之一“无权处分”。一审法院破天荒用“血缘关系”、“符合常理”为裁判要旨，违背“严格依法裁判”原则。
刘、敏明确提出“父母对有稳定收入、固定居所和家庭的成年子女，没有提供居住条件的义务”，“成年子女也没有权利要求父母提供住房”，原审违背法律原则，与东城法院此前多起关于“成年子女不得要求承租公房的父母为其提供居住条件”的司法判例相冲突。
2003年9月2日北京市高级人民法院对中级人民法院请示的刘士奎与刘鸿宇、刘毅财产权属纠纷案的答复：经研究认为，根据《城市公有住房管理规定》以及我国公有住房租赁、拆迁、出售的相关政策，承租、购买公有住房是国家分配给职工的一种社会福利，此种福利的享受人不仅包括承租人，还包括与其共同居住的家庭成员。引自北京市高级人民法院《审判工作规范》第148页 2、请示答复；B、关于“承租人无权单独处置公有房屋使用权”司法实践：公有房屋的承租人很多时候是家庭的代表，虽然由个人签订承租合同，但往往该公房中有权使用的有很多人。例如拆迁安置的公房，除了承租人外，拆迁中需要安置的人口都有权使用该套公房，承租人要处置该套公房的使用权，在一些情况下就要看其他使用人的意见。如果该套房屋的共同居住人在拆迁中享有一定的既得利益，那么承租人处分时就受到限制。没有征求使用人的同意，承租人就无权处分使用权，如果处分了，就会发生法律上的无权处分。法条依据：《合同法》第51条规定，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。《民法通则若干问题意见》第89条 共同共有人对共有财产享有共同的权利，承担共同的义务。在共同共有关系存续期间，部分共有人擅自处分共有财产的，一般认定无效。C、根据上海市房屋租赁条例第38条款规定，公房承租人处分其承租权的自由受共同居住人意思表示的限制，在未经共同居住人同意的情况下，从维护居住人生存利益角度出发，原则上应确认该行为无效。具体情况可分别处理，受让人未实际入住公房，未搬离公房的共同居住人有证据证明转让人未经其同意而转让该公房使用权，则该转让行为无效。《上海高级人民法院关于审理公房承租权确定及使用权转让纠纷案件若干问题的意见》沪高法民一【2004】44号 引自最高人民法院司法政策与指导案例（房地产卷）第255--256页。
2、原审判决适用《物权法》第一百七十一条关于担保物权的规范为依据裁判物权保护纠纷，暴露主审法官的盲目与恣意。
3、依据《人民法院工作人员处分条例》第四十三条规定，故意违背事实和法律枉法裁判的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。《人民法院审判人员违法审判责任追究办法》规定，审判人员在审判工作中，故意违反与审判工作有关的法律、法规，应当承担违法审判责任。《法官职业道德基本准则》第九条规定 坚持以事实为根据，以法律为准绳，努力查明案件事实，准确把握法律精神，正确适用法律，避免主观臆断、滥用职权，确保案件裁判结果公平公正。《法官行为规范》第五十条规定，准确概括各方当事人争议的焦点；案件事实、法律关系较复杂的，应当在准确归纳争议焦点的基础上分段、分节叙述。准确分析说明各方当事人提交证据采信与否的理由以及被采信的证据能够证明的事实。
【思路偏颇则法理差之】
2月13日和3月1日两次庭审，主审采取三步审思路，刘、敏从中感觉到问题，原审在首次开庭前未审先问“部分共有人怎能诉权利人”？庭前提这样的问题，表明法官已经从主观上限制否决原告关于物权保护诉讼主张的臆断。次开庭前法官向被告直接提问“你愿意让大伟居住吗？”而没有询问被告对原告的起诉请求有什么答辩意见。由此引出的审理思路是“承租人”有权让谁住，谁就可以居住，先入为主，法官主观臆断导致庭审走过场。庭审质证中，法官依职权说有电话记录。用“有关人员”的答复推断承租人有权安置其他人居住。而原告与被告之间的争议核心问题是“大伟并非拆迁部门确定的被安置人”。根据《北京市公有房屋管理办法》规定，直管公房管理单位只有在原承租人外迁或去世时，针对承租人更名进行审查核准。公有住房承租人并非单独权利人，是共居家庭成员的承租代表人，这一点有政府关于公有住房承租配套的明确规定。刘、敏一家人起诉的是“物权保护纠纷”，大伟曾起诉的是“占有物返还纠纷”，原有判决确定的内容是返还原物，原判决对“物权保护纠纷不具既判力”，最高人民法院编著的《物权法条文理解与适用》（第711页），在“占有保护请求权”与“物权保护请求权”之间，应当根据物权优先的原则处理。占有保护请求权的基础是占有事实，不涉及占有物的权利归属问题。当“占有保护请求权”与“物权保护请求权”发生冲突时，最终应以物权大于或优于占有的法律原则做出裁决。
南宁市人民政府办公厅关于印发《振兴南宁“创新·经济效益杯”劳动竞赛评比办法》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
南宁市人民政府办公厅关于印发《振兴南宁“创新·经济效益杯”劳动竞赛评比办法》的通知
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
《振兴南宁“创新·经济效益杯”劳动竞赛评比办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇五年九月十九日
振兴南宁“创新·经济效益杯”
劳动竞赛评比办法
振兴南宁“经济效益杯”和经济技术创新竞赛在我市已开展多年，对南宁经济发展和三个文明建设发挥了积极的促进作用。为了进一步调动全市广大职工和经营者的积极性和创造性，提高经济效益，推动我市经济建设和率先实现跨越式发展、为服务中国—东盟博览会，建设大南宁做出新贡献，现修订振兴南宁“创新·经济效益杯”竞赛评比办法。
一、评比范围
南宁市区内所有工业、交通、商贸、建设等企业，均可参加竞赛评比。
二、竞赛评比项目
（一）经济效益杯
金杯20个，银杯20个，铜杯20个，鼓励杯若干个。
1、考核指标
以当年财务年报经济技术指标为主要考核依据。具体考核指标如下表：
序号
考核指标（%）
企业考核标准
标准分
工业
商贸
建设
交通
其他
1
社会贡献率
25
20
25
20
25
20
2
实际销售利税率
5
5
5
5
5
15
3
资本保值增值率
110
110
110
108
110
20
4
总资产报酬率
7
8
5
5
7
15
5
资产负债率
70
80
80
60
70
10
6
成本费用利润率
1.5
2
1.3
15
1.8
10
7
全员劳动生产率
（万元/人）
2.4
12
2.5
5
2.5
10
2、企业当年有下列情况之一的，不得参加夺杯：
（1）发生重大质量事故、重大设备事故、特大交通事故和工伤死亡事故超标的，或在年度财务报表审计税务检查中发现重大问题，受到通报批评的 ；
（2）严重违反国家有关法律、法规的；
（3）企业领导班子成员有重大违纪违法行为的。
3、评比办法
（1）采取百分制打分的办法，标准分合计为100分，总得分80分以上方可进入夺杯评比范围。
（2）实行加减分计算的办法：
＜1＞上表1—7项考核指标加减分额分别为：
第1项每增、减一个百分点加减2分；
第2、3项每增、减一个百分点加减1.5分；
第4项每增、减一个百分点加减1分；
第5项每减、增一个百分点加减1分；
第6项每增、减2个千分点加减1分；
第7项每增、减工业5千元/人、商贸1万元/人、交通1万元/人、建设1.5万元/人加减2分。
每项最高最低得分为正负100分。
＜2＞被确认为市级名牌产品或建设工程获市级优质工程奖、商贸和交通企业获市级优质文明服务奖的加5分；自治区（部）级名牌产品或建设工程获自治区（部）级优质工程奖、商贸和交通企业获自治区（部）级优质文明服务奖的加10分；被确认为全国名牌产品或建设工程获全国优质工程奖、商贸和交通企业获全国优质文明服务奖的加20分。
＜3＞企业年实现利润总额50万元以上（含50万元）给予加分。加分办法：实现利润总额（以万元为单位）×系数0.04=实际得分。此项最高加分不超过50分。
＜4＞企业当年实现利税总额比上年每增长百分之一加1分。此项最高加分为100分。
以上＜1＞＜2＞＜3＞＜4＞项得分相加为总得分。
＜5＞市劳动竞赛委员会办公室按照各县、区，各行业、系统参赛企业的比例和对南宁经济发展的贡献情况分配奖励评选名额。各县、区，各行业、系统按企业实际得分的高低排列，推荐金、银、铜杯候选单位；按企业扭亏成效和减亏幅度推荐鼓励杯候选单位，提交市劳动竞赛委员会评定，报市委、市政府审批。
4、奖励办法及资金来源
（1）凡评上金、银、铜杯的企业，均给予奖励。奖金以企业当年实现的利润为基数计提，列入成本（不包括中央企业）。
（2）奖金提取比例：金杯奖按本企业实现利润的1.8%；银杯奖按本企业实现利润的1.5%；铜杯奖按本企业实现利润的1.2%。具体奖金额按市财政局、市劳动竞赛委员会办公室核审数额发放。
奖金分配原则：获奖金额在领导班子成员中按贡献大小分配，副职奖金额为正职的60—80%。厂长（经理）兼书记者，在原正职的标准上再增加20%。
（3）实行年薪制的企业分别按获金、银、铜杯奖等级增加年薪1.8%、1.5%、1.2%，不再按企业实现利润提取奖金。
企业职工的奖励由企业自行确定。
（4）评上金杯奖和银杯奖的企业厂长（经理）、书记（或专职副书记）、工会主席经职代会审议同意，可同时申报南宁市优秀（先进）厂长（经理）、南宁市优秀（先进）党组织书记、南宁市优秀（先进）工会主席。由县、区、行业审核，报市劳动竞赛委员会进行评审，经市委、市政府审批后，授予相应称号。
（5）连续三年获得金杯奖的企业，由市委、市政府授予“南宁市明星企业”称号，并给予该企业厂长（经理）、书记、工会主席各奖励一次性奖金10000元。
（6）设竞赛优秀组织工作一等奖2名，二等奖3名，三等奖5名，奖励在竞赛组织工作中做出成绩的县区、行业、系统的竞赛组织部门。获竞赛优秀组织工作奖的单位，一等奖2000元，二等奖1500元，三等奖1000元。
（7）奖励竞赛“优秀组织者”200名，给予荣誉和物质奖励。
5、获奖企业凡经审计发现弄虚作假的，除扣回全部获奖金额、撤销荣誉称号外，对厂长（经理）、书记给予通报批评，情节严重者按有关规定严肃查处。
（二）经济技术创新竞赛（优胜单位20个，优秀合理化建议实施项目和优质服务品牌20个）
1、评比条件
（1）工交企业完成或超额完成以效益为主的全年各项经济指标计划的；或同比有较大增长的；或减亏、控亏取得明显成效的；
（2）商贸、旅游企业诚信经营，优质服务，文明待客，依法经商，严格执行国家有关产品质量、计量、物价及消费者权益保护等法律、法规和政策；或获自治区、部级优质文明服务奖的；
（3）市政、城建企业在重点工程建设中文明施工、安全施工，在工程质量、施工速度创新记录的，或获自治区、部级优质工程奖的；
（4）行业系统的企业参赛率达80%以上，各项经济指标完成较好的；
（5）全年无重大质量事故、重大设备事故、特大交通事故和工伤死亡事故超标的。
（三）南宁市十佳员工（包括技术革新能手、操作能手、开发新产品能手、服务创新明星等，同时推荐为劳动模范和五一劳动奖章获得者候选人）
1、经济技术创新能手（包括技术革新能手、操作能手、开发新产品能手）。在实施合理化建议项目、技术革新、创造发明、开发新产品、推广新技术、新工艺等方面进行技术攻关成效显著的；或在市级以上技术比赛、岗位练兵、技术比武中成绩优秀的。
2、服务创新明星。诚信经营，优质服务，文明用语，真诚待客，态度热情，熟悉业务，服务技能熟练，形成特色服务，品牌服务的；或在市级以上技术比赛、岗位练兵、技术比武中成绩优秀的。
获得南宁市十佳员工由市委、市政府颁发荣誉证书，给予一次性5000元奖励。
三、竞赛要求
（一）各县、区，各行业、系统积极做好组织指导工作。要将振兴南宁 “创新·经济效益杯”竞赛与经济体制改革和生产经营计划结合起来，制定本系统的劳动竞赛方案，开展本系统的劳动竞赛，发动企业为完成年度的各项经济工作目标，为市委、市政府提出的三个突破和三个百亿目标，服务中国—东盟博览会、建设大南宁冲刺立功。
（二）为了确保完成年度生产经营目标，各企业要结合本单位生产经营的实际情况，大力开展增产增效、扭亏增盈、群众性的合理化建议、确保安全等多种形式的竞赛活动，激发广大职工主人翁责任感和使命感，为全面完成年度的企业工作目标而努力奋斗。
（三）工交企业在进行企业改革改制工作的同时，要通过开展劳动竞赛，下大气力抓好企业转换经营机制，认真开展以技术创新、产品创新、管理创新、方法创新、环保创新为主要内容的经济技术创新竞赛活动，实施开发新产品、创名牌发展战略，内抓质量成本，外抓市场营销，千方百计提高企业经济效益。
（四）商贸、旅游企业要开展优质服务月活动，推动服务品牌创建。以优质服务为切入点，开展以“三新”为主要内容（即服务模式创新、服务功能创新、服务特色创新）的“争当职业明星，争创服务品牌”竞赛，突出规范服务、星级服务、品牌服务，树立首府“窗口”新形象。
（五）市政、城建企业要以“136”工程为主体，以重点工程为舞台，开展“增光杯”劳动竞赛，针对承建工程的重点、难点、急点，发动组织广大职工献计献策，依托技术创新，促进重点工程建设，为南宁市面貌的改变做出新贡献。
（六）各企业要继续开展“安康杯”竞赛，在抓生产经营的同时，加强安全生产管理和劳动保护工作，消灭事故隐患，确保生产安全。
四、奖励和表彰
各项奖项由企业申报，经县、区、行业审查鉴定，向市劳动竞赛办公室推荐，市劳动竞赛委员会审核评比。市委、市政府对竞赛活动优胜单位，项目和个人给予奖励和表彰。