关于县(市)人民武装部管理的军队离休退休干部移交工作有关问题的通知
民政部 卫生部 财政部 等
关于县(市)人民武装部管理的军队离休退休干部移交工作有关问题的通知
民政部、卫生部、财政部、商业部、劳动人事部、国家土地管理局、国家物资局、总参谋部、总政治部、总后勤部
民政部、卫生部、财政部、商业部、劳动人事部、国家土地管理局、国家物资局、总参谋部、总政治部、总后勤部关于县(市)人民武装部管理的军队离休退休干部移交工作有关问题的通知
各省、自治区、直辖市民政、卫生、财政、粮食(商业)、劳动人事、土地管理、物资厅(局)；各军区、省军区(卫戍区、警备区)司令部、政治部、后勤部：
为了贯彻执行中发［1986］5号和国办发［1986］25号文件的决定，现对县(市)人民武装部管理的军队离休退休干部移交工作的有关问题通知如下：
一、移交的范围。凡是符合国务院、中央军委［1982］1 号文件规定条件的抗日和解放战争时期入伍(含参加革命工作时间)已确定自建、自购、自己维修住房安置的师职(含)以下离休干部，符合国务院、中央军委国发［1984］171 号文件规定的移交范围的离休干部，以及退休干部，移
交给民政部门管理。符合国务院、中央军委［1982］1号文件规定条件的其他离休干部。移交给就近的省军区干休所管理， 就近没有军队干休所的，移交给军分区(警备区，下同)管理。离休退休干部的移交工作，在今年年底以前全部结束。
二、移交的办法。移交民政部门管理的军队离休退休干部，由人武部直接与县(市)民政局办理交接手续，不再发军队离休退休干部进住通知书。
符合国务院、中央军委［1982］1号文件规定条件随人武部移交的离休干部， 其自建、自购、自己维修住房经费未拨的，原部队应在今年内按规定标准连同“三材”指示一并拨给离休干部本人。由本人同安置地区土地管理部门和物资部门联系，落实建房所需用地和其它建筑材料。离休
干部自建、自购、自己维修的住房，长期归个人使用，不缴纳房租费，房屋维修及水电费自理。
符合国务院、中央军委国发［1984］171号文件规定的移交范围的离休干部， 以及退休干部，凡是纳入第一、二批安置计划住房已建成的，今年内要进住完毕。各地为第一、二批计划的离休退休干部建设的住房有空余的，要首先用于接收安置人武装部易地安置的离休退休干部。已纳入
第三批安置计划的离休退休干部，按原审定的安置地点随人武部一起办理移交。尚未列入安置计划的离休退休干部，其安置地点由军地双方按有关规定审定，并进行交接，纳入第三批安置建房计划。
住房在建和未建的离休退休干部，暂住原房，其住房要限期建成，建成后搬家。离休退休干部住部队营房期间的房租、水电等费用，本人应按军队标准继续向部队缴纳。
易地安置的离休退休干部，移交给安置地区民政部门管理。其中住房未建成在安置地区又不能解决临时住房的，可暂住原房，由现住地区的民政部门代管，所需各项经费由安置地区民政部门拨给代管单位。随迁配偶、子女的工作调动，安置地区劳动人事部门要按照民政部、劳动人事部
民［1985］安52号文件规定，积极安排落实。离休退休干部在移交民政部门前，仍由人武部、军分区负责管理。移交后，其历史遗留问题，由军分区负责处理。
三、移交后的待遇。符合国务院、中央军委［1982］1 号文件规定条件的离休干部的政治待遇，按中央有关规定执行；生活待遇，按照国务院、中央军委国发［1984］171号文件规定执行。
粮食、食油的供应标准，离休干部按国务院、中央军委国发［1984］171 号文件和民政部、总政治部、总后勤部民［1985］安35号文件规定执行；退休干部按粮食部、总后勤部(81)粮储字124号文件规定执行。
四、移交后的服务管理。符合国务院、中央军委［1982］1 号文件规定条件的离休干部，移交民政部门管理后，所需服务人员和车辆，按照国务院、中央军委国发［1984］171号文件的有关规定比例配备。
五、移交后的经费开支渠道。人武部管理的离休退休干部移交地方后所需的各项经费，今年剩余月份的由军队按照民政部、总政治部、总后勤部民［1985］安35号文件和国务院、中央军委［1981］39号文件规定的标准拨给安置地区民政部门；从一九八七年一月一日起，由中央财政拨款
，列地方财政预算开支。
这批离休退休干部的移交安置，是县(市)人民武装部交接工作的重要组成部分，涉及面广，政策性强，工作量大，各级人民政府和军区、省军区、军分区要充分重视，加强领导，周密组织； 做好深入细致的思想教育工作， 要向他们认真传达中发［1986］5号、国办发［1986］25号文?
捅就ㄖ挠泄毓娑ǎ?使他们正确认识这次体制改革的重大意义，坚决拥护党中央、国务院、中央军委的决定，做到识大体、顾大局，自觉地服从组织安排；对离休退休干部的实际困难，凡符合规定又可能解决的，要积极主动地予以解决，实在解决不了的要做好解释工作。政府和军队有
关部门要互相配合，密切协作，按照有关规定切实解决交接中的具体问题，逐人落实，认真负责地把这批离休退休干部安置好。
各省、自治区、直辖市民政厅(局)和各大军区政治部，应于一九八七年一月底前，将人武部管理的军队离休退休干部交接工作的主要情况，分别报民政部和总政治部。
1986年10月7日
陕西省人民政府关于废止宣布失效部分省政府规章的决定
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于废止宣布失效部分省政府规章的决定
陕西省人民政府令第147号
《陕西省人民政府关于废止宣布失效部分省政府规章的决定》已经省政府2011年第1次常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。
省长：赵正永
二○一一年二月二十五日
陕西省人民政府关于废止宣布失效部分省政府规章的决定
为推进依法行政，加强法治政府建设，及时清除阻碍改革和发展的制度性障碍，维护法制统一，确保政令畅通，根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号)要求，省政府组织对现行有效的142件省政府规章进行了清理。现决定如下：
一、对主要内容与法律、法规相抵触或者已被新的法律、法规、规章所代替的下列9件省政府规章予以废止。
1陕西省《水产资源繁殖保护条例》实施细则（1980年1月29日陕西省人民政府发布）
2陕西省乡镇煤矿管理办法（1987年9月29日陕西省人民政府发布）
3陕西省文物出国展览暂行规定（1988年11月22日陕西省人民政府发布）
4陕西省石头河水库西安供水工程管理办法（1993年7月15日陕西省人民政府发布）
5陕西省环境污染限期治理项目管理办法（1995年7月13日陕西省人民政府令第20号发布）
6陕西省建筑工程消防监督管理规定（1998年3月20日陕西省人民政府令第47号发布）
7陕西省保健用品卫生监督管理办法（1998年4月25日陕西省人民政府令第48号发布）
8陕西省文物复制品生产和销售管理办法（2000年2月1日陕西省人民政府令第54号发布）
9陕西省体育竞赛管理办法（2002年9月18日陕西省人民政府令第83号发布）
二、对适用期已过或者调整对象已消失的下列5件省政府规章宣布失效。
1陕西省关于开展全民义务植树运动的实施细则（1991年11月20日陕西省人民政府发布）
2陕西省收容卖淫嫖娼人员教育所管理办法（1992年7月20日陕西省人民政府发布）
3陕西省公路养路费征收管理办法（1992年12月18日陕西省人民政府发布）
4陕西省实施《全民所有制工业企业转换经营机制条例》办法（1993年1月19日陕西省人民政府发布）
5陕西省面粉及面粉制品卫生监督管理规定（1995年1月1日陕西省人民政府令第11号发布）
三、本决定自公布之日起施行。
论法院法律文书公开的基本前提 ——可阅读性
作者：余秀才[1]
摘要：
以法言法语写就的法律文书，尤其是对当事人的权利义务有重大影响的判决书即使说理充分、论证严密、结果正确，当事人也难以理解，这使得法律文书公开难以取到应有的公开效果。在不降低法律文书水平的前提下，重视法律文书的实用性和通俗性、提高法律文书的说理性来增强法律文书的大众阅读性是法院法律文书公开的基本前提。
关键词：
法言法语；可阅读性；公开的实效
引言：
西方有一句古老的法律格言：正义不仅要得到实现，而且应当以看得见的方式实现（Justice must not only be done,but must be seen to be done）。[2]这句话的意思是案件不仅要判得正确、公平，并完全符合实体法的规定和精神，而且还应当使人们感受到判决过程的公平性和合理性[3]。而不告不理原则、居中裁判原则使法官在庭审中无法过多地表示自己的想法和看法，更不便对当事人的对错进行直接的评价，否则极易使当事人认为法官偏袒另一方，对法官的公正性产生怀疑。因此，法律文书，特别是判决书，就成了法官表现其想法和观点的最重要载体，也是程序正义和实体正义的集中体现，只有让当事人看得清清楚楚、明明白白，才能算得上是“看得见的正义”，法律文书公开的实际意义才能落到实处。
一、 公开与可阅读性的辩证关系
当今世界绝大多数知识和理论都已面向社会公众公开，各大书店汗牛充栋的书籍就是最好的例证，但却鲜有人能够全面掌握、了解并运用之。原因不一而足，有人们兴趣、爱好、需要方面的内在动因的影响，但笔者认为，最根本的应该是书籍本身的原因——可阅读性的问题。
（一）书籍是知识层次分工的结果。就拿我们的教科书来说，二年级的书必然以一年级的为基础，也必然比一年级的更上一层楼，如此层层叠叠、循序渐进、相互依托，形成一个相对完整的知识系统体系。这种体系、这种分层，不能随意打乱，特别是数理化，让小学生去学高中、大学的知识是拔苗助长、异想天开，在高中、大学的课本中再重复小学的知识是无谓的浪费。所以，当今世界每一本书都不可能照顾到所有的读者，所以每一本书都有它的适用人群，这个适用人群由其知识层次决定，越是高深、越是专业的理论，其适用人群的范围越窄。这就是知识的阶梯。
（二）法学知识体系的庞杂性。法学是一个非常庞大、复杂的知识体系，根据不同的标准可以进行不同的分类，中外法学理论界分类结果亦不相同。例如英国《牛津法律指南》中分为理论法学和应用法学，具体分为七个部门：①法律理论和哲学；②法律史和各种法律制度史；③比较法研究；④国际法；⑤超国家法（如欧盟法律）；⑥国内法；⑦附属学科，如法医学、法律精神病学等；①-③属于理论法学，④-⑥属于应用法学，⑦本身并不研究法律问题，但同发生的法律问题有联系。[4]日本《万有百科大辞典》中将法学分为四大部类：①公法，包括宪法、行政法和国际法；②私法，包括民法、商法、民诉法、劳动法、国际私法；③刑事学，包括刑法、刑诉法和刑事政策学；④基础法学，包括法律哲学、法律社会学、法律史学、比较法学[5]。在我国，沈宗灵认为，法学有九个独立分科：国内法学、国际法学、法律史学、比较法学和外国法学、立法学、法律解释学、法律社会学、理论法学、法学的边缘学科；每一个独立分科又可再分为较低层次的分科，如国内法可再分为宪法学、行政法学、民法学等第二层次分科，民法学又可再分为合同法学、知识产权法学、婚姻法学、继承法学等第三层次分科。[6]不一而足，相信普通人仅仅看这个分类就已经头大，更不用说去学习它、了解它、应用它。哪怕是已经作为基层法院法官的我们，也只不过略知一二而已。
（三）法律文书公开对象的无差别性。案件的当事人有连自己名字都不会写的目不识丁者，也有才高八斗、学富五车的硕士生、博士生、博士导师及各种专家学者，甚至这些不同知识层次的人可能出现在同一个案件中。这就意味着我们法院的法律文书的阅读者在知识层次方面具有其他任何一本书籍、任何一份材料都不可能具有的相关性（关乎切身利益甚至生命）、广泛性和普遍性。这就为我们法院法律文书的制作提出了极高的要求，既要能够让普通老百姓看得懂，或者至少能听得懂，又要能经得起高端知识分子的挑剔和检验。所以，写好法律文书，绝不是一件容易的事。
（四）形式公开与实质公开。生效法律文书本身就具有公示和对抗效力。依照民诉法第五十五条“诉讼标的是同一种类、当事人一方人数众多在起诉时人数尚未确定的，人民法院可以发出公告，说明案件情况和诉讼请求，通知权利人在一定期间向人民法院登记。……人民法院作出的判决、裁定，对参加登记的全体权利人发生效力。未参加登记的权利人在诉讼时效期间提起诉讼的，适用该判决、裁定。”之规定，法律文书甚至具有参照适用的效力。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条“下列事实，当事人无需举证证明：……（四）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；”之规定，法律文书具有证据效力。因此，将法律文书予以公开，是法律规定的应有之意。但我们不能忘记，公开不是目的，达到法律文书的预期效果才是目的，为了公开而公开，充其量只是形式的公开。
综上，我国人口众多，知识结构参差不齐，但总的来说人民群众的文化水平普遍不高，欲提高法律文书公开的效果，必须提高其可阅读性。
二、 法律文书的历史沿革与界定
（一）法律文书的历史沿革、定义和种类
法律文书是参与法律活动的主体——国家机关、法人、公民在处理各项法律事务中，为其规定的权利或履行法律规定的义务而依法制作的具有法律效力或法律意义的文书。[7]法律文书在我国已经有二千多年的历史，早在周代我国就已经有了法律文书，并将之作为处罚的凭证。[8]法律文书按制作的主体可分为两大类：1、专属性法律文书，是指公、检、法、司等司法机关为实现其特定职能而制作的法律文书，如公诉书、判决书、调解书、裁定书等；2、一般性法律文书，是指司法机关以外的国家机关、法人、公民在运用法律手段处理法律事务过程中所制作的法律文书，如起诉状、代理词。[9]
（二）各法律文书作用和地位比较
1、刑事方面。我国刑诉法第十二条规定：未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。这一法条决定了到达法院之前的刑事法律文书，如公安机关的立案报告、破案报告、提请批准逮捕书、起诉意见书、通缉令，检察机关的批准逮捕决定书、起诉书、抗诉书、公诉词等法律文书对当事人的影响都将是有限的和暂时的，依照刑诉法第一百七十条“自诉案件包括下列案件：……（三）被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。”之规定，公安机关的不予立案决定书和检察机关的不起诉决定书也无法对当事人形成终局影响。律师的辩护词、诉讼代理词在实务中可有可无，影响和作用更低。
2、民事方面。在实务操作中，当事人可以口头立案，甚至有时双方当事人一起到法院时，没有起诉状法院亦受理并调处案件，只有调解不成时才会让当事人写起诉状起诉，当事人可以当庭口头答辩，所以答辩状作用降低了。
3、行政方面。之所以会有行政诉讼案件，本身就是因为当事人对行政机关制作的具体行政行为的法律文书不服，且依照行政诉讼法第五十四条之规定，法院可以对行政机关的具体行政行为撤销或部分撤销，对行政处罚甚至可以直接变更。
4、法院法律文书的重要性。通过以上三个方面的分析，我们可以看出，公安机关、检察机关、行政机关、律师、法人及自然人在三大诉讼中所制作的法律文书，都有可能被法院确认、变更、撤销或宣布无效，所以我们得出“法院是社会公正的最后一道防线”的结论，弗朗西斯·培根甚至认为：“一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪，因为犯罪是冒犯法律——好比污染了水流，而不公正的审判，则毁坏法律——好比污染了水源”[10]，这一名言十分精辟地说明了法院工作的重要性。“法院不能拒绝裁判”，故法院制作的法律文书才是任何一个诉讼案件都必不可少的。而在法院的所有法律文书中，对当事人的实体权利有重大影响的判决书更是至关重要，是整个法律文书体系的至高点，处于法律文书金字塔的顶端，根据举重以明轻的原则，笔者在此仅以人民法院民事判决书为例论述让当事人读懂法律文书的重要意义。
三、 当事人读懂法律文书的重要性
当事人读懂法律文书，实质上即法律实施的一部分。以法律实施的主体和法的内容为标准，法的实施方式可以分为三种：法的遵守、法的执行、法的适用。[11]