湖北省宜昌市人民政府


关于印发《宜昌市行政效能监察实施办法》的通知　
宜府发[2006]032号



各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：
《宜昌市行政效能监察实施办法》已经2006年9月22日市人民政府第61次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○六年十月十三日


宜昌市行政效能监察实施办法

第一条 为规范行政效能监察工作，提高行政效能，全面推进依法行政，优化经济社会发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规、规章及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内行政效能监察工作的实施。
第三条 本办法所称行政效能，是指行政管理效率、效果和效益的综合体现。
本办法所称行政效能监察，是指各级监察机关及其派驻监察机构对行政效能实施监督检查的活动。
第四条 行政效能监察工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻从严治政、依法行政的基本要求，推动建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，服务地方经济建设和社会发展。
第五条 行政效能监察工作，坚持预防与治理相结合、改进工作与制度规范相结合、奖励与惩戒相结合的原则。
第六条 行政效能监察工作，在各级人民政府的统一领导下，由各级监察机关组织实施。
第七条 监察机关对下列单位和人员实施行政效能监察：
（一）下一级人民政府、本级人民政府各部门及其公务员；
（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其除工勤人员以外的工作人员；
（三）行政机关依法委托的组织及其除工勤人员以外的工作人员。
第八条 监察机关对被监察单位和人员的下列事项实施行政效能监察：
（一）是否遵守依法行政的基本要求；
（二）是否认真履行法定职责以及廉洁勤政、务实高效、提高行政效能、改进工作作风的情况；
（三）是否按要求落实重要改革措施、工作部署和重大任务，并实现工作目标；
（四）是否及时采取有效措施解决人民群众投诉的热点问题。
第九条 监察机关根据下列情况确定重大的行政效能监察事项：
（一）本级人民政府和上级监察机关的部署和要求；
（二）本级人民政府的中心工作和年度工作重点；
（三）本级人民政府重大投资项目的实施和专项财政性资金的使用情况；
（四）人民群众投诉的热点问题。
重大的行政效能监察事项经监察机关负责人批准立项，并分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。
第十条 监察机关应当组织检查组，采取明查或暗访的方式实施行政效能监察。检查组应当由两名以上的监察人员组成。
监察机关可以邀请人大代表、政协委员、特邀监察员或新闻媒体参加行政效能监察活动。
第十一条 监察机关在检查中发现被监察单位和人员涉嫌违法违纪、需要追究行政纪律责任的，应当依法予以立案调查。经调查确有违法违纪行为的，应当依法作出监察决定或者提出监察建议。
第十二条 监察机关应当督促被监察单位执行监察决定或采纳监察建议。
被监察单位应当自收到监察决定或者监察建议之日起30日内，将执行监察决定或者采纳监察建议的情况报告监察机关。
第十三条 监察机关及被监察单位应当建立健全行政效能投诉制度，向社会公布受理投诉的方式和办理时限。
监察机关及被监察单位应当及时受理有关行政效能的投诉，除法律、法规、规章另有规定外，应在15个工作日内处理完毕，并将处理结果答复投诉人。特殊情况经单位负责人批准，可适当延长。
第十四条 被监察单位和人员的行为严重影响行政效能的，对主管负责人和直接责任人员，依据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》和湖北省委、省政府《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》等规定，按照干部管理权限，由监察机关或组织、人事部门进行处理。
第十五条 本办法自2006年12月1日起施行。



山西省晋城市监察委员会


晋市监发［2005]7号



关于印发《晋城市治理公路“三乱”实施办法》的通知

各县（市、区）人民政府，监委，各涉路单位：

　　现将《晋城市治理公路“三乱”实施办法》印发给你们，请遵照执行。



晋城市监察委员会
二OO五年五月二十五日


晋城市治理公路“三乱”实施办法

　　第一条 为了维护广大人民群众的根本利益，切实减轻群众负担，确保我市公路基本无“三乱”，保障公路畅通、秩序优良，根据国务院和省政府关于治理公路“三乱”的有关规定要求，特制定本实施办法。

　　第二条 各级政府和涉路部门要加强对治理公路“三乱”的组织领导，增强责任感和使命感，把治理公路“三乱”工作同保持共产党员先进性教育活动、依法行政、加强行业管理和创建文明活动相结合，从加强党的执政能力建设和构建和谐社会高度，认真开展治理公路“三乱”工作。

　　第三条 治理公路“三乱”工作必须坚持“谁主管、谁负责”、“属地管理、分级负责”的原则，实行标本兼治、综合治理，认真落实治理公路“三乱”工作责任制。

　　第四条 各级执纪执法部门要加强组织协调和监督检查，对易发生公路“三乱”的重点路段、重点单位和行业，实行重点监控。对群众举报反映的“三乱”问题要及时查处、直查快办；对发生的公路“三乱”问题，要综合发挥教育、监督、纠正、查处、整改等职能，认真予以解决；对上级批转的案件要严格按照规定时限进行调查处理，对顶着不办、拖着不管的单位要追究当事人和有关领导的责任。
　　第五条 各涉路站卡要将设站许可证、收费许可证、职责范围和工作人员姓名、编号以及监督电话等予以公布，实行公开办事制度，接受群众监督。站卡工作人员上岗执勤时，必须佩戴执法证件，做到文明执法、公正执法，维护群众利益，树立执法人员良好形象。
　　第六条 公安、交通部门在治理超限超载工作中，要分工协作、明确职责，实行联合治超。要严格执行治超执法“五不准”规定。治理超限超载的执法人员有下列行为之一的，取消执法资格，调离工作岗位，并按照有关规定分别给予相应的纪律处分，造成恶劣影响的追究有关领导的责任；构成违法的，移交司法机关处理。
　　（一）拒绝、阻碍、干扰执法人员进行检查的；
　　（二）少开多罚、刁难车户的；
　　（三）没有执法资格的人员上路执法的；
　　（四）上路执法人员乱收费，乱罚款，不开收费票据的；
　　（五）车辆没有称重检测就认定超限超载的；
　　（六）对超限超载车辆不卸货就放行、收受黑钱、放人情车、关系车，谋取私利的；
　　（七）以收代罚、以罚代卸的；
　　（八）不使用全省统一票据的；
　　（九）工作人员上岗期间不佩戴上岗证件的；
　　（十）罚没及收费票据填写不规范的；
　　（十一）对超限超载车辆重复罚款收费的；
　　（十二）对整车运输蔬菜等鲜活农产品的运输车辆扣留、卸载、罚款的。
　　第七条 交通系统执法人员要严格执法程序、执法标准、执法依据和执法纪律，认真执行交通执法人员“六条禁令”。对有下列行为之一的，按照有关规定分别给予相应的纪律处分；构成违法的，移交司法机关处理。
　　（一）拒绝、阻碍、干扰执法人员进行检查的；
　　（二）风纪不严，着装不整，不佩戴上岗证的；
　　（三）未经批准擅自上路稽查的；
　　（四）执法过程中态度生硬、野蛮执法的；
　　（五）只收钱不开票，贪污票款的；
　　（六）不按规定超范围实施行政处罚的；
　　（七）擅自设立处罚种类或改变处罚幅度的；
　　（八）酒后上路稽查执法的；
　　（九）违反规定程序进行处罚的；
　　（十）接受当事人任何形式的宴请、馈赠和物品的；
　　（十一）违规驾驶交通执法用车的；
　　（十二）对违规车辆扣留不开凭证，擅自处理，拉关系、送人情的；
　　（十三）路政、征费稽查分局除执行上述规定外，还必须做到上路稽查时定点、定时、定路线、定人员。
　　第八条 公安交警要严格遵守公安部规定的“五条禁令”和《山西省公安交警治理公路“三乱”责任追究十条暂行规定》，对交通民警有下列行为之一的，按照有关规定分别给予相应的纪律处分；构成违法的，移交司法机关处理。
　　（一）拒绝、阻碍、干扰执法人员进行检查的；
　　（二）上路执勤执法警容不整、佩戴证件不全的；
　　（三）执法中填写《公安交通管理行政处罚决定书》和罚款票据不规范、不易辨认的；
　　（四）对依法扣留的车辆、驾驶证不开凭证《公安交通管理行政强制措施凭证》或不按规定上交的；
　　（五）不执行罚款决定及罚款收缴分离制度，不按规定将依法收取的费用、收缴的罚款及没收的违法所得全部上缴的；
　　（六）协勤人员上路执勤，没有正式民警带队，夜间上路执勤，没有大、中队领导带班的；
　　（七）协勤人员擅自上路执勤的；
　　（八）不开罚款票据或收取罚款不如实填写罚款金额的；
　　（九）收“黑钱”、放“关系车、人情车”，擅自给车辆办理“包月卡”，收取“包月费”的；
　　（十）私自侵吞罚款或收取好处费的；
　　（十一）逢车必拦、逢车必查、逢车必罚，双向拦车，造成交通堵塞的；
　　（十二）擅自设立停车场或与个体户联办停车场、收取或变相收取存车费的。
　　第九条 煤运系统各涉路站卡要严格执行 “八条禁令”，站卡工作人员有下列行为之一的，按照有关规定分别给予相应的纪律处分；构成违法的，移交司法机关处理。
　　（一）上岗期间不佩戴上岗证的；
　　（二）上岗期间离岗、串岗、脱岗、打牌、赌博的；
　　（三）收“黑钱”、放人情车、关系车，谋取私利的；
　　（四）超越范围行使职权，滥施处罚的；
　　（五）以权谋私、刁难车户、收受小费、吃拿卡要的；
　　（六）私带现金和手机上岗的；
　　（七）不出具省财政厅统一票据的；
　　（八）强制代收、代扣未经省政府批准的其它费用的；
　　（九）随意在公路上乱设站卡、分点收费的；
　　（十）违规使用票据，少开多收，乱收乱罚的；
　　（十一）不按规定程序和要求检查过往货运车辆的。
　　第十条 林业部门经批准设立的木材检查站，不准拦截检查非拉木材的其它车辆，只允许在站区范围100米内检查。畜牧部门经批准设立的检查站，只允许在发生重大或特大疫情时进行动物检疫，疫情解除后，应当及时撤销，不得以任何名义收取消毒费。工商、税务、烟草、农机、粮食、农业、药监、生铁等其它任何部门未经省政府批准擅自设站乱收费、乱检查的，按照省纪委监委（1996）16号文件规定给予直接责任人纪律处分，同时追究有关领导的责任。
　　第十一条 各级各部门要定期不定期对涉路人员进行执法培训，没有参加培训和培训不合格的，一律不准上岗执法。要认真对执法人员进行考核，不称职的要及时调整，违反规定的要及时处理。对有令不行、有禁不止、屡纠屡犯、顶风违纪的单位和个人，要从严从重处理。
　　第十二条 各涉路部门和单位的工作人员，有下列行为之一的，按照有关规定分别给予相应的纪律处分；构成违法的，移交司法机关处理。
　　（一）违反规定动用管制器械强行拦车检查、收费、罚款的；
　　（二）非法殴打司乘人员及其他侵犯他人人身权利的；
　　（三）无理扣押运货车辆，致使公私财物造成较大经济损失的；
　　（四）站卡范围内有闲杂人员进入和停留社会机动（小车）车辆的；
　　（五）私印、私购票据或者使用伪造、过期票据进行罚款、收费；少开票、多收费或收费不给票，非法谋利的；
　　（六）拒绝、阻碍、干扰执法部门监督检查，对检查人员威胁、谩骂、殴打，进行人身攻击的；
　　（七）巧立名目，强制收取未经批准的费用和罚款，加重群众负担的；
　　（八）向公安交警下达或变相下达罚款指标的；
　　（九）包庇、袒护工作人员乱设站卡、乱罚款、乱收费行为，隐瞒事实真相的；
　　（十）煽动群众围攻、阻挠执法检查的；
　　（十一）超越职权、任务范围从事其它活动的；
　　（十二）执收执法人员在公路上单独检查、收费、处罚的。
　　第十三条 各级政府、涉路主管部门及有关单位，有下列情形之一的，按照党风廉政建设责任制有关规定给予责任追究：
　　（一）对直接管辖范围内的公路“三乱”行为不制止、不查处或对严重公路“三乱”问题隐瞒不报、压制不查的；
　　（二）在直接管辖范围内屡次发生公路“三乱”问题或发生严重“三乱”案件，造成较大损失或者恶劣影响的；
　　（三）授意、指使、强令下属人员违反规定、弄虚作假的；
　　（四）授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处的，或对举报人、证明人打击报复的。
　　第十四条 违反治理公路“三乱”有关规定，情节较轻，主动纠正错误的，可以免予处分；情节严重的，加重处分；需给予党纪处分的，移交纪检机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第十五条 本实施办法由晋城市监察委员会负责解释，自发布之日起施行。