哈尔滨市行政执法过错责任追究办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
（第１７号）
《哈尔滨市行政执法过错责任追究办法》已经１９９７年９月１１日市人民政府第１５２次常务会议通过，现予发布，自１９９７年１０月１日起施行。
市长 汪光焘
一九九七年九月二十六日
哈尔滨市行政执法过错责任追究办法
第一条 为加强行政执法监督，促进依法行政，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国家公务员暂行条例》等法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内下列行政执法机关及其工作人员的行政执法过错责任追究：
（一）区、县（市）、乡（镇）人民政府；
（二）市、区、县（市）人民政府工作部门；
（三）法律、法规授权和行政执法机关依法委托行使行政执法职能的组织。
第三条 行政执法过错责任追究，是指对行政执法机关及其工作人员因故意或者过失出现违法或者不当的具体行政行为，依照本办法的规定追究其行政责任的执法监督措施。
第四条 行政执法机关及其工作人员作出违法或者不当的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的，应当承担责任。
第五条 公民、法人或者其他组织对行政执法机关作出的违法或者不当的具体行政行为，有权进行申诉或者举报。
第六条 行政执法机关应当建立行政执法过错责任追究制度，并纳入行政执法责任制，做为工作责任目标和岗位考核的重要内容。
第七条 本办法由市人民政府法制工作部门负责组织实施。
区、县（市）人民政府负责法制工作的部门和市、区、县（市）人民政府工作部门，负责行政执法过错责任追究的日常工作。
第八条 行政执法机关及其工作人员的行政执法过错责任，由下列机关负责追究：
（一）区、县（市）、乡（镇）人民政府的行政执法过错，由上一级人民政府负责追究；
（二）市、区、县（市）人民政府工作部门及其工作人员的行政执法过错，由同级人民政府负责追究；
（三）人民政府工作部门设立的分支机构及其工作人员的行政执法过错，由人民政府工作部门负责追究；
（四）法律、法规授权的组织及其工作人员的行政执法过错，由被授权组织的同级人民政府负责追究；
（五）受行政执法机关依法委托行使行政执法职责的组织及其工作人员的行政执法过错，由委托的行政执法机关负责追究；
（六）对行政执法机关内设机构及其工作人员的行政执法过错，由该行政执法机关负责追究。
第九条 下列行政执法过错，应当进行追究：
（一）实施行政处罚没有法律、法规、规章依据或者适用法律、法规、规章不当的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）行政处罚依据的主要事实不清，证据不足的；
（四）进行行政处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；
（五）违法实施检查或者执行措施，给当事人造成损害的；
（六）使用或者损毁扣押财物的；
（七）利用职务便利，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为己有的；
（八）将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；
（九）违反法律、法规规定征收财物、摊派费用或者自行收缴罚款的；
（十）玩忽职守，对应当制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十一）违反法定程序的；
（十二）超越法定权限或者委托权限从事行政处罚的；
（十三）行政复议决定明显不当或者显失公正的；
（十四）其他应当追究的违法或者不当的具体行政行为。
第十条 负责行政执法过错责任追究的机关，可以通过下列形式发现行政执法过错：
（一）行政执法检查；
（二）重大行政处罚决定备案审查；
（三）调阅行政处罚、行政复议案卷；
（四）受理行政复议或者行政赔偿案件；
（五）查阅行政诉讼案卷；
（六）受理当事人申诉；
（七）受理群众投诉、举报；
（八）依法可以采取的其他方式。
第十一条 行政执法过错的责任人，按下列规定确定：
（一）行政执法人员作出的具体行政行为违法或者不当，行政执法人员为过错责任人；
（二）审核人改变行政执法人员提出的处理意见导致具体行政行为违法或者不当，审核人为过错责任人；
（三）批准人改变审核人或者行政执法人员提出的处理意见导致具体行政行为违法或者不当，批准人为过错责任人；
（四）行政执法人员作出的具体行政行为违法或者不当，审核人、批准人应当发现而未发现或者应当更正而未更正的，行政执法人员、审核人、批准人为过错共同责任人；
（五）审核人、批准人指使行政执法人员作出违法或者不当的具体行政行为，审核人或者批准人为过错责任人；
（六）经集体讨论作出的具体行政行为违法或者不当，因提出处理意见的人伪造事实、隐瞒真相造成的，提出处理意见的人为过错责任人，因主要负责人不依据法律、法规、规章和违法事实及证据造成的，主要负责人为过错责任人。
第十二条 行政执法过错责任，应当按下列规定予以追究：
（一）对情节轻微，损害、影响较小，尚未造成后果的过错，应当责令立即纠正，对责任人予以批评教育；
（二）对情节较重，损害、影响较大的过错，应当责令立即纠正，对责任人给予警告或者记过处分，并吊扣其行政执法证件６个月至１２个月；
（三）对情节严重，损害、影响重大的过错，应当责令立即纠正，对责任人给予记大过或者降级处分，并收回其行政执法证件；
（四）对故意违法、徇私枉法、严重失职造成的过错，应当责令立即纠正，对责任人给予降级、撤职直至开除处分，并缴销其行政执法证件。
第十三条 政府法制部门发现行政执法过错，应当及时审查，提出是否应当追究的意见，报经负责行政执法过错责任追究的机关批准后，向过错责任机关发出《行政执法过错追究通知书》，同时抄送有关机关。
过错责任机关应当在接到《行政执法过错追究通知书》之日起３０日内对过错责任人作出处理决定，并向发出《行政执法过错追究通知书》的机关回报处理结果。
《行政执法过错追究通知书》由市人民政府法制部门统一印制。
行政执法机关对行政执法过错责任人自行追究的，应当自作出处理决定之日起１０日内，将处理结果报上一级负责行政执法过错责任追究的机关备案。
过错责任机关逾期不作处理决定或者不报送备案的，由政府法制部门报经负责行政执法过错责任追究的机关批准，给予通报批评，并责成其处理和备案。
第十四条 过错责任人对行政机关行政处分不服的，可以向行政监察机关申诉。
第十五条 过错责任人在受行政处分期间，不得晋升职务和级别；其中受警告以外的行政处分的，不得晋升工资档次。
过错责任人受撤职处分的，同时降低级别和职务工资。
第十六条 行政执法人员损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权的非职务行为，不属于本办法追究范围。
第十七条 对行政执法过错责任人给予行政处分的，按照国家公务员处分审批权限和程序执行；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府法制部门负责解释。
第十九条 本办法自１９９７年１０月１日起施行。
兰州市畜禽屠宰管理办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府令[第8号]
《兰州市畜禽屠宰管理办法》已经2005年7月8日市政府第14次常务会议讨论通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
市长:张津梁
二○○五年七月二十五日
兰州市畜禽屠宰管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强畜禽屠宰管理，防止动物疫病传播，保护人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》、国务院《生猪屠宰管理条例》及国家有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内畜禽屠宰经营和管理。
本办法所称畜禽包括猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、鸽子等动物。本办法所称畜禽肉品包括前款所述动物屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮等。
第三条 市商业贸易行政主管部门对全市畜禽屠宰活动进行监督管理，并负责本办法的组织实施。
市畜禽定点屠宰管理办公室（以下简称“市定点办”）具体负责本市畜禽屠宰活动的日常管理工作。
县、区商业贸易行政主管部门负责本行政区域内畜禽屠宰活动的管理工作，并接受市定点办的业务指导。
农牧、工商、卫生、质量技术监督、城管、环保、物价、公安、民族事务等相关行政管理部门，应当按照各自的职责，协同做好畜禽屠宰管理工作。
第四条 市商业贸易行政主管部门和相关行政管理部门应当加强对畜禽屠宰活动的监督检查，取缔私屠滥宰畜禽等违法行为，查禁生产、销售未经检疫检验和病害的肉类及其制品的违法行为，取缔非法肉品交易。
市定点办应当加强对畜禽屠宰活动的日常监督管理，定期检查畜禽定点屠宰场的生产条件、屠宰工艺和检验状况，并将检查结果向社会公布。
从事畜禽屠宰经营活动的单位、个人，应当遵守有关动物防疫、食品卫生、产品质量及环境保护等法律、法规的规定，配合市商业贸易行政主管部门的稽查活动，接受调查或询问，提供相关证据。
第五条 清真肉类及其制品的屠宰加工、 生产、运输、销售，必须符合《兰州市清真食品管理办法》的相关规定和食用清真食品少数民族的习俗。
第六条 鼓励畜禽屠宰经营者采用屠宰新技术、新工艺，保障肉品质量，降低环境污染，减轻动物痛苦。
第七条 本市行政区域内畜禽定点屠宰场的设置规划，由市商业贸易行政主管部门会同市农牧、规划、城管、卫生、环保、质量技术监督、工商等部门制定，报市人民政府批准后组织实施。
第二章 畜类屠宰管理
第八条 畜类屠宰实行定点屠宰许可证制度。
未取得畜类定点屠宰许可证，不得从事畜类屠宰经营活动。
第九条 经营者申请设立畜类定点屠宰场，应当向市定点办提出书面申请并提交相关材料。
市定点办应当在收到设立申请和相关材料之日起10个工作日内进行审查，对不符合条件的，不予办理并书面说明理由；对符合条件的，报市商业贸易行政主管部门。
市商业贸易行政主管部门在收到市定点办的审查意见和申报材料之日起10个工作日内，应当组织市农牧、城管、卫生、环保等相关部门进行审核和实地勘察，对符合条件的予以批准并发给畜类定点屠宰许可证；对不符合条件的，不予批准并书面说明理由。
畜类定点屠宰场在取得畜类定点屠宰许可证后，应当按照国家有关规定办理工商、卫生、质量技术监督、环保、税务等相关手续。
第十条 设立畜类定点屠宰场，应当具备下列条件：
（一）畜类定点屠宰场的选址必须符合国家有关技术标准和规范；
（二）有与屠宰规模相适应、符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、隔离间、急宰间、肉品冷却间、检疫检验室以及畜类屠宰设备和专用运载工具；
（三）有符合国家标准规定的水源、充足的光照和良好的通风条件；
（四）排放的废水、废气和噪声必须符合国家或地方规定的环保标准；
（五）有必要的与屠宰规模相适应的畜类及畜类产品检验设备、消毒设施、消毒药品、污染物处理设施和无害化处理设施；
（六）屠宰技术人员、专职或兼职的肉品品质检验人员依法取得健康证明和专业培训、考核合格证书；
（七）法律、法规和规章规定的其他条件。
第十一条 除个人自宰自食者外，畜类屠宰必须到定点屠宰场进行，禁止私自屠宰。
禁止任何单位和个人为私自屠宰畜类提供场所和其他便利条件。
第三章 禽类屠宰管理
第十二条 禽类屠宰实行屠宰备案制度。
禽类屠宰经营者应当按照国家有关规定到农牧、工商、卫生、环保、税务等行政管理部门办理相关手续，并向市定点办备案。
第十三条 禽类屠宰逐步实行定点屠宰。鼓励禽类屠宰经营者向规模化、工厂化和机械化屠宰发展。
禽类定点屠宰场的选址、设立程序和设立条件参照畜类定点屠宰相关规定执行。
第十四条 活禽经营者在农贸市场等经营场所现场屠宰禽类，应当设立单独的屠宰间，并应符合下列条件：
（一）所经营活禽具有合法齐全的产地检疫合格证明；
（二）有符合规定标准的水源、充足的光照和良好的通风条件；
（三）排放的废水、废气和噪声必须符合国家或地方规定的环保标准；
（四）有消毒设施、消毒药品、污染物处理设施和无害化处理设施；
（五）屠宰技术人员依法取得健康证明；
（六）法律、法规和规章规定的其他条件。
第四章 检疫检验
第十五条 畜禽定点屠宰场的屠宰检疫工作，由动物防疫监督机构负责实施；畜禽定点屠宰场负责本场的肉品品质检验工作。
第十六条 畜禽定点屠宰场应当遵守下列动物防疫规定：
（一）屠宰的畜禽必须附有产地动物防疫监督机构出具的检疫合格证明；
（二）严格实行畜禽宰前检疫，发现病、死畜禽和伤残畜禽，必须按照有关规定及时进行处理；
（三）屠宰的畜禽肉品应离地存放，不得带有血污、毛、粪、污物、有害腺体及病变组织；
（四）经检疫合格的畜禽肉品，必须由动物防疫监督机构加盖验讫印章，并出具检疫证明；
（五）检疫不合格和未经检疫的畜禽肉品不得出场，病害肉必须在动物检疫机构监督下进行无害化处理。
第十七条 畜禽定点屠宰场必须遵守下列肉品品质检验规定：
（一）建立严格的肉品品质检验结果及其处理情况登记制度；
（二）对经肉品品质检验合格的畜禽肉品，应当在加盖肉品品质检验合格讫章和肉品等级章后，方可出场；
（三）屠宰加工淘汰的种畜及晚阉畜应在胴体上单独加盖标志印章，不得作为食用肉品上市销售；
（四）经肉品品质检验不合格的畜禽肉品，应当在肉品品质检验人员监督下，按照国家有关规定处理；
（五）不得对畜禽肉品注水或注入其他物质；
（六）法律、法规和规章规定的其他要求。
第十八条 畜禽屠宰管理实行动物疫病控制制度。
畜禽屠宰经营者发现动物疫情时，应当按照国家有关规定采取相应措施，并及时报告动物疾病控制部门。
畜禽动物病害肉、尸及其产品的无害化处理，按照国家相关标准和规程执行。
第五章 销售管理
第十九条 畜禽肉品经营者应当向商业贸易行政主管部门备案，并到工商、卫生等部门办理相关证照；经营清真肉品的，还应到民族事务部门办理相关手续。
第二十条 上市销售的畜禽肉品必须是检疫、检验合格的畜禽肉品，并附有动物防疫监督部门出具的检疫合格证明。
第二十一条 市商业贸易行政主管部门及工商、卫生、质量技术监督、农牧等相关行政管理部门，应当加强对农产品市场、超市和肉类批发交易市场的监督管理，进行经常性的检查。
畜禽肉品批发市场、农产品市场、超市主办单位应当建立畜禽肉品的上市管理制度，对进入市场的畜禽肉品进行检查，发现有不符合规定的畜禽肉品，不得允许上市销售。
第二十二条 在本市行政区域内销售或者作为食品原料使用的外省市畜禽肉品，应当符合以下规定：
（一）原生产厂家或者设在本市的总经销商向市商业贸易行政主管部门备案；
（二）为当地市、县以上政府主管部门确定的定点屠宰场所生产；
（三）符合国家基础标准、产品质量标准、卫生标准、标签与包装标准的规定；
（四）进入本市的每批肉品随车附表，标明定点屠宰厂名称、畜禽来源、检疫检验证明、瘦肉精及兽药残留等检测报告、数量、车号及业务员（经手人）姓名，运输过程必须悬挂、密封、冷藏，并整车签封。
第二十三条 市商业贸易行政主管部门可以对进入本市的畜禽肉品所附相关证明及检测报告进行复核；复核中发现有下列情况之一的，可以进行抽样送检：
（一）证、物不符的；
（二）相关证明超过有效期限的；
（三）相关证明及检测报告有转让、涂改和伪造嫌疑的。
对拒绝复核、抽检的，视为不合格肉品。
第二十四条 运输畜禽肉品，应当按照国家《鲜、冻肉运输条件》的要求进行，防止畜禽肉品二次污染。
市内运输应当使用密封、防尘、吊挂专用车运输。
第二十五条 经营畜禽肉品，应当具备下列条件：
（一）有畜禽肉品储存间和冷藏设施；
（二）营业室与储肉间的墙壁、地面应当符合卫生要求，便于清洗、消毒；
（三）有专用销售柜台和防蝇、防尘、洗涤、消毒及给、排水设施；
（四）有健全的肉品销售卫生管理制度。
第二十六条 禁止经营下列畜禽肉品：
（一）未经检疫、检验或检疫、检验不合格的；
（二）来自疫区的；
（三）无检疫、检验合格证或证章不全的；
（四）病死、毒死或者死因不明的；
（五）注水或注入其他物质的；
（六）种畜及晚阉畜的鲜冻产品。
第二十七条 畜禽肉品的销售管理，实行责任追溯制度。
畜禽肉品的屠宰、初加工、包装、运输、储藏（保鲜）、销售等各个环节，都应当遵守相关标准，符合技术规程要求，并对主要事项和相应的技术指标进行记载；发现不符合安全标准和质量标准的肉品时，市商业贸易行政主管部门应当会同有关部门，追溯发现问题的环节，追究有关责任单位和人员的责任。
第二十八条 畜禽肉品实行不合格产品退出制度。
对经检测不合格的畜禽肉品，应当按照下列规定进行处理：
（一）由物主进行无害化处理；
（二）生产者立即停止生产；
（三）已经售出的，由经营者公告追回。
不合格畜禽肉品的无害化处理，应当在动物疫病控制部门所属的监测机构监督下进行；对不能进行无害化处理的，应当予以销毁；物主拒不处理的，由动物疫病控制部门所属的监测机构代为处理，所需费用由物主承担。
第二十九条 以畜禽肉品为原料的集体伙食单位和宾馆、饭店、餐馆等饮食业经营者，应当建立肉品采购加工、冷藏、仓储登记制度；使用的畜禽肉品，应当是经检疫检验合格的畜禽肉品，购买畜禽肉品时应索取有效证明，不得使用未经检疫检验或者检疫检验不合格的畜禽肉品。
第三十条 畜禽肉品加工企业生产加工肉制品，禁止使用下列畜禽肉品：
（一）腐败变质的；
（二）含有毒、有害物质的；
（三）病死和死因不明的；
（四）染疫和注入或掺入可能对人体健康有害物质的；
（五）超过保质期的；
（六）来自封锁疫区的；
（七）未经检疫、检验或者检疫、检验不合格的；
（八）法律、法规和规章规定禁止使用的其他情况。
第六章 法律责任
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由商业贸易行政主管部门责令限期改正，并处以500元以上1000元以下罚款：
（一）禽类屠宰经营者未按规定向市定点办备案的；
（二）畜禽肉品经营者未按规定向商业贸易行政主管部门备案的；
（三）销售或者作为食品原料使用的外省市畜禽肉品，其原生产厂家或者设在本市的总经销商未向市商业贸易行政主管部门备案的。
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由商业贸易行政主管部门责令限期改正，并处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）活禽经营者设立的屠宰间不符合规定条件的；
（二）运输畜禽肉品，不符合规定要求的；
（三）经营畜禽肉品，不符合经营条件的；
（四）集体伙食单位、饮食业经营者和畜禽肉品加工企业使用未经检疫检验或者检疫检验不合格的畜禽肉品作为食品原料的。
第三十三条 违反本办法规定，未经批准，擅自设立牛、羊、禽类屠宰场、点，从事屠宰经营活动的，由商业贸易行政主管部门责令停止违法行为，并处以20000元以上30000元以下罚款。
第三十四条 违反本办法规定的其他行为，由商业贸易行政主管部门或其他相关行政管理部门在各自法定职责权限内，依照《生猪屠宰管理条例》等有关法律、法规和规章的相关规定予以处罚。
第三十五条 商业贸易行政主管部门在对畜禽屠宰行业进行监督管理时，发现有违反肉品检疫检验的有关规定、销售可能染疫肉品，以及不正当竞争等行为的，应当及时向农牧、工商、卫生、质量技术监督等相关行政管理部门通报，接到通报的部门应当及时依法予以纠正和处罚。
商业贸易行政主管部门、农牧行政管理部门、工商行政管理部门及其他相关行政管理部门，在收回或吊销各自核发的畜禽屠宰经营者的证、照时，应当及时向有关行政管理部门进行通报。
第三十六条 拒绝、妨碍畜禽屠宰管理部门执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 畜禽屠宰行政管理部门工作人员在畜禽屠宰管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对商业贸易行政主管部门依照本办法作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第七章 附 则
第三十九条 本办法自2005年9月1日起施行。1993年1月30日兰政发〔1993〕10号《兰州市肉类及其制品生产和销售管理暂行规定》、1997年10月26日市政府令第1号《兰州市生猪定点屠宰管理办法》和1999年3月3日兰政发[1999]22号《兰州市清真牛羊屠宰管理办法》同时废止。