中国人民银行


关于加强城市（区域）银行卡信息交换中心管理的通知
银发[1999]85号






中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行；各国有商业银行、其他商业银行，全国银行卡办公室（城市商业银行由各分行及营业管理部转发）：
银行卡信息交换系统是实现银行卡跨行业务联合的基础条件。城市（区域）银行卡信息交换中心（以下简称“城市中心”）的建立，不仅实现了这些城市（区域）内银行卡业务的初步联合，改善了用卡环境，促进了银行卡业务的较快发展，同时也推动了发卡银行行内授权系统的发展和
完善。
一九九五年底，针对城市中心建设中机构性质不确定、机构名称不统一的问题，中国人民银行下发了《关于规范银行卡网络服务机构的通知》，明确了城市中心的会员制管理体制和非盈利性质。多数地方都按此要求做了调整，例如改公司制为会员制管理、清退非金融部门的投资等，但
部分城市中心仍然存在机构名称不规范、会员制管理和非盈利性质未能充分体现、收费标准不统一、收费项目较乱等现象。随着各城市中心相继投入运行，城市中心业务做法和技术标准不统一所带来的问题也日益明显。有的城市中心在推动会员银行业务联合时，直接管理商户或参与收单，
利用ＰＯＳ机消费的交易流程也不一致。这些问题，不仅影响了会员银行参与建设和联网的积极性，妨碍了城市中心作用的发挥，对全国银行卡信息交换总中心（以下简称“总中心”）建成后实现全国联网也将带来影响。
为促进银行卡业务联合的更快发展，充分发挥“金卡工程”的建设效果，经研究，提出以下加强城市（区域）银行卡信息交换中心管理的意见：
一、严格城市中心的会员制管理
各城市中心要严格执行中国人民银行《关于规范银行卡网络服务机构的通知》（银发〔1995〕333号）中对机构名称、性质及经营管理的有关规定；要坚持城市中心为会员行服务和不与会员行争利益的发展方向；要在自觉接受人民银行指导监督的同时，严格执行理事会领导下的
总经理负责制；总经理、副总经理应由理事会聘任并对理事会负责，接受理事会监督；理事会成员不得兼任总经理职务。
在“金卡工程”试点阶段，所在地人民银行分、支行的积极组织和大力协调对推动城市中心建设和促进会员行业务联合发挥了重要作用。在城市中心进入稳定运行后，应逐渐加强理事会的自律管理作用。
二、坚持城市中心的非盈利性质
鉴于城市中心目前运行尚不稳定，各城市中心之间差异较大，为有利于调动城市中心拓展业务、扩大服务的积极性，城市中心的财务管理可以实行预算制，也可以实行收费制，由会员单位集体讨论决定。采用预算制，其年度财务预算方案经理事会审议通过后，由各会员单位分摊；采用
收费制，其收费项目和标准要经理事会审议通过。实行收费制的城市中心，在收大于支并留有发展基金后，应通过降低收费标准让利于会员银行，要始终贯彻非盈利性质。全国银行卡办公室要协调各发卡银行尽快确定全国统一的银行卡扣率分配比率和办法，统一城市中心的收费项目；要研
究制定城市中心的财务管理办法和支出控制标准；要成立监事会，负责对会员单位缴纳的会员基金使用情况和城市中心财务收支的审计监督。
三、规范统一城市中心的业务做法
全国银行卡办公室要督促城市中心和发卡银行认真执行总中心组织会员单位确定的各项业务规范和技术标准，并不断完善；要确定全国统一的银行卡交易处理规范，保证各银行、各城市中心基本业务做法一致，为银行卡跨行、跨地区业务联合创造条件；各城市中心要严格遵守非金融机
构的业务性质和经营内容，不准参与银行卡业务的收单和商户管理等经营业务。
要研究境外银行卡收单业务的联合办法。凡实现境外银行卡收单业务联合的城市，外资金融机构也要执行。
四、实行全国银行卡办公室的归口管理
全国银行卡业务的行业自律管理机构应是银行卡协会，在协会成立前由全国银行卡办公室归口管理。其中包括新建城市中心的审批、城市中心管理办法的颁布实行、对城市中心管理的监督检查、对城市中心执行全国统一业务规范和技术标准的监督、检查等。全国银行卡行业自律组织的
总体架构应当是在人民银行的指导、监督下，由全国银行卡协会开展银行卡业务跨行联合的有关工作，并归口管理总中心、城市中心以及涉及银行卡业务联合的其他相关机构。全国银行卡办公室要抓紧制定“城市（区域）银行卡信息交换中心管理办法”，做为实行归口管理的依据。
五、充分利用城市中心的建设成果
城市内业务联合是实现全国范围银行卡业务联合的基础。各商业银行要支持所属分、支行充分利用已经建立的城市中心资源，积极开展业务联合工作。同时，要严格新建城市中心的审批制度，未经批准，任何城市不得擅自新建城市中心。
在加强城市中心的管理中，要继续发挥所在地人民银行分、支行的重要作用，要把推动银行卡业务联合作为加强金融监管、防范金融风险的重要内容，列入主管领导的工作日程，支付科技部门要加强指导和监督。
全国银行卡办公室和各城市中心要制定相应计划和措施，争取用一年时间基本完成上述任务，为银行卡业务联合建立“严格、高效、安全、稳定”的网络服务系统。



1999年3月9日
吉林省长春市人民政府


长春市客运出租车辆管理暂行办法
长春市人民政府



第一条 为搞活我市客运市场，促进城市公共交通事业的发展，满足广大群众乘车的需要，根据《国务院批转城乡建设环境保护部关于改革城市公共交通工作报告》和《省人民政府批转省建设厅关于改进城市公共交通工作报告》的精神，制订本办法。
第二条 城市客运出租车辆的管理，要贯彻“多家经营，统一管理”的方针。市公用局下设客运管理处，负责客运管理的日常工作。市交通局、公安局、工商行政管理局、城建局要密切配合，共同做好管理工作。
第三条 客运出租车辆系在市内运送乘客、按里程或时间收取租费的营业性的各种汽车、机动三轮车、非机动三轮车。
第四条 凡在市内经营客运出租车辆业务的国营、集体单位，中外合资企业及个体户，均依本办法管理，并按下列程序审批：
一、报请市公用局客运管理处办理手续，发给《长春市客运出租车辆审批表》（以下简称审批表）。申报时，应说明经营范围、车辆型号、数量、驾驶员来源、停车场地、保修力量等情况，并附主管机关或所在街道办事处、乡（镇）人民政府的证明。
二、持审批表报请市公安局交通警察大队检查车辆安全状况，复试驾驶员技术水平，审验有关证件；
三、凭公安局交通警察大队签署意见的审批表报请工商行政管理部门核发营业执照、税务部门办理税务登记、保险公司办理保险之后，向市客运管理处申领长春市客运出租车辆许可证；
四、凭审批表、营业执照和许可证，向交通警察大队申领出租汽车专用牌照。
第五条 客运出租车辆符合《长春市城市交通规则实施细则》关于车辆的规定，并要做到：
一、车顶装有出租标志灯（大客车除外）；
二、车身两侧标明经营者名称；
三、轿车、吉普车、面包车要装有准确有效的里程计价表；
四、设有显示空车待租的标志；
五、车内张贴市物价局制订的租费标准表；
六、车辆技术状况良好，车容美观、整洁。
第六条 经营客运出租车辆业务，应按月向客运管理处报送营运统计表和财务报表，并按客运总收入的百分这三缴纳管理费。对个体出租车辆还要由市客运管理处按规定代扣运输营业税。
第七条 客运出租车辆驾驶员在营业时，应遵守下列规定：
一、携带公安交通警察大队制发的与准驾车类和所在单位相符的驾驶证及行驶证和长春市客运出租车辆许可证；
二、佩戴贴有本人照片、填有本人姓名、工作单位和编号的胸章；
三、使有经税务局批准，由市客运管理处统一印制的专用收费票据；
四、按照市物价局规定的标准收费，不得额外索要礼品的小费；
五、在规定路段实行招手停车。方便群众，尽量满足乘客要求；
六、要服从持有证件、佩戴统一标志的管理人员的调度管理，不得欺行霸市，以不正当手段扰乱客运市场。
第八条 客运出租车辆增设营业站点，应报市公安局、城建局和公用局共同审查批准。
第九条 凡经营出租车辆业务违反本办法的，分别给予以下处罚：
一、未经批准擅自经营客运出租车辆业务的，责令停业，没收全部所得，对单位处以三百元以下的罚款，对单位当事负责人处以十至五十元的罚款；对当事人处以一百元的罚款；
二、对多次违反本办法，交通违章累计已达十分，服务质量低劣，造成很坏影响的，责令停业整顿一周。经过整顿仍无明显改进的，由工商行政管理部门吊销营业执照，市客运管理处收回出租车辆许可证和专用牌照。情节十分严重触犯刑律的，提请司法机关追究刑事责任。
第十条 客运出租车辆驾驶员违反本办法，分别给予以下处罚：
一、违反本办法第五条一、二、六款规定的，处以十元罚款或吊扣驾驶证一个月；
违反本办法第七条第一、五款规定的处以三至五元罚款或记证；屡教不改的，吊扣驾驶证，直至追究单位领导人的责任；
二、违反本办法第五条第三款按有关计量管理规定予以处罚；
三、违反本办法第五条第五款、第七第第四款的，按有关规定予以处罚；
四、违反本办法第五条第四款、第七条第三、六款的，处以三十至五十元罚款；情节严重、态度恶劣的，责令停业五至七天，并对驾驶员所在单位处以一百元的罚款。
第十一条 对客运出租车辆单位违反本规定的罚款和客运出租车辆驾驶员违反本规定的罚款，统由罚款执行部门上交市财政局。
第十二条 客运出租车辆管理部门及其工作人员，应模范遵守和执行本办法，认真履行职责。对以权谋私、索礼受贿、滥用职权和玩忽职守的从严惩处。
第十三条 凡单位利用自有车辆兼营客运出租业务的，也要向市客运管理处登记。具体办法，由市公用局会同有关部门另行制定。
第十四条 在本办法颁发前，市政府印发的出租车辆管理的有关规定与本办法有抵触的，一律以本办法为准。本办法授权市公用局负责解释并组织实施。
第十五条 本办法自发布之日起实行。




1986年5月16日