大连市人民政府关于印发《大连市道路交通事故车辆、物品损失价格评估规定》的通知
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府关于印发《大连市道路交通事故车辆、物品损失价格评估规定》的通知
大连市人民政府
通知
各区、市、县人民政府，市政府各委、办、局（总公司）：
现将《大连市道路交通事故车辆、物品损失价格评估规定》印发给你们，请遵照执行。
大连市道路交通事故车辆、物品损失价格评估规定
（2000年3月3日大连市人民政府大政发[2000]19号文件公布 自公布之日起施行）
第一条 为公正客观地评估道路交通事故造成的车辆、物品损失，正确处理道路交通事故，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、国务院《道路交通事故处理办法》、《辽宁省涉案物品估价管理条例》等法律、法规，制定本规定。
第二条 大连市行政区域内办理道路交通事故案件时，对受损车辆、物品、设施等价格评估，适用本规定。
第三条 市人民政府物价部门，负责全市道路交通事故车辆、物品、设施损失价格评估（以下简称车物损失价格评估）的监督管理，其设立的价格事务所，负责市内中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和大连经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区内车物损失价格评估工作。
旅顺口区、金州区和县（市）物价部门，负责本行政区
内车物损失价格评估的监督管理，其设立的价格事务所，负责本行政区内车物损失价格评估工作。
第四条 道路交通事故发生后，需进行车物损失价格评估的，公安交通管理部门应向价格评估机构发出经事故双方当事人签字的《大连市道路交通事故车物损失估价委托书》。
第五条 评估机构实施车物损失价格评估，应在收到《大连市道路交通事故车物损失估价委托书》之日起3至5个工作日内完成评估（另有约定的除外）。
实施车物损失价格评估，由公安交通管理部门通知事故当事人到场。当事人未到场的，公安交通管理部门和价格评估机构应分别记录在案，不影响价格评估的进行。
第六条 价格评估机构和评估人员实施车物损失价格评估，应对车物的损毁原状进行拍照，并将图片资料保存至该起道路事故处理终结后1年。属于隐性损坏的，应拆解后再进行价格评估。
第七条 评估机构完成车物损失价格评估后，应向公安交通管理部门出具《大连市道路交通事故车物损失估价鉴定结论书》，并将评估结论告知交能事故当事人。《大连市道路交通事故车物损失估价鉴定结论书》经公安交通管理部门认可后，作为处理交通事故的主要依据。
《大连市道路交通事故车物损失估价鉴定结论书》、《大连市道路交通事故车物损失估价委托书》，由市价格评估机构统一印制。
第八条 公安交通管理部门或当事人对价格评估结论有异议的，可自接到《大连市道路交通事故车物损失估价鉴定结论书》或知道评估结论之日起5日内，向作出评估结论的机构申请补充评估或重新评估。价格评估机构应自接到申请之日起10日内作出补充评估或重新评估结论。对补充评估或重新评估结论有异议的，可以向上一级价格评估机构申请复核。上一级价格评估机构应自接到申请之日起15日内作出复核裁定结论。
第九条 车物损失价格评估由两名以上工作人员共同进行。事故当事人认为价格评估人员与评估结果有利害关系，可能影响公正评估的，可以申请评估人员回避。
价格评估机构及其工作人员从事车物损失价格评估，应坚持“独立、客观、公正、科学、合理”的原则。
第十条 车物损失价格评估的具体标准和计算方法，由市物价局、公安局、交通局共同制定。
第十一条 价格评估机构收取评估费，应严格执行国家和省规定的标准，并出具税务部门统一印制的票据。
评估费由车物所有人或使用人预付，也可由公安交通管理部门指定道路交通事故其他当事人预付，待结案时由当事人按责任比例承担。
第十二条 道路交通事故受损车辆经价格评估后，由其所有人、使用人或其他受车辆所有人委托的人员自行选择具有维修肇事车辆资格的企业进行修复。公安交通管理部门、价格评估机构以及其他任何单位和个人不得强制指定受损车辆修复企业。
第十三条 负责修复受损车辆的企业，应事先了解受损车况和价格评估结论，按评估的价格及时修复车辆并承担相应的义务。
第十四条 价格评估机构及其工作人员，应尽职尽责、忠于职守、秉公评估。对徇私舞弊、弄虚作假致使评估结论失实的，由物价部门宣布评估结论无效，情节严重的，吊销责任人估价资格证；造成经济损失的，责令赔偿经济损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 本规定由大连市人民政府负责解释。
第十六条 本规定自发布之日起施行。
利息问题
一、合同约定不同决定不同诉求。
1、如果在工程合同中约定了过期付款违约金数额，则诉讼请求应表述为：请判令被告支付工程欠款本金 元及违约金 元，共计 元。如果违约金约定的低，则按照实际损失确定违约损失。如果约定的违约金高于实际损失，作为原告方应直接按照损失数额请求。但诉讼中，如果约定的违约金过高，对方一般会请求降低。对方请求降低时，按照操作惯例，一般会以同期银行贷款利率的130%确定违约损失；如果对方没有在一审中请求降低，则法院不能依照职权主动降低违约金数额。
2、如果合同中直接约定过期付款利息，则一般应表述为：请判令被告支付工程欠款本金 元及利息损失 元（利息损失按照约定利率 自 年 月 日起以欠款额为基数计算）。
3、如果在工程合同中没有约定过期付款违约金数额也没有约定过期付款利息，而是仅仅约定了付款日，一般应表述为：请判令被告支付工程欠款本金 元及过期付款违约金 元（违约金按照同期银行贷款利率自 年月日起以欠款额为基数计算），共计 元。由于此时合同未约定违约损失的计算方法，也为直接约定按照利息计算，所以此时的诉讼请求不能想当然的要求“支付工程欠款利息”。在合同未约定过期付款按照利息计算的情况下，直接要求支付利息不会得到法院的支持。但在示范文本中，如果通用条款已经做了约定，则另当别论。
4、如果合同中既约定了过期付款违约金也约定了过期付款利息，则应选择数额高者起诉。实践中，为保险起见，不乏将违约金和利息同时起诉的情况。但笔者认为，此举除了增加诉讼费和律师费外，并非明智之举，是不自信不明白的表现。
总之，违约金或利息的违约损失如何诉求取决于合同的约定，诉讼前应注意查看合同约定。
二、过期付款利率。
过期付款利息按照何种标准计算呢？根据人民银行规定和最高院司法解释，笔者认为：
1、有约定利率的，按照约定利率的130—150%计算过期付款利息；改变用途的按照约定利率的150—200%计算过期付款利息。
2、没有约定利率的，按照同期银行贷款基准利率的130—150%计算过期付款利息；改变用途的按照150—200%计算过期付款利息。
三、垫付款利息和工程款利息
司法解释规定，对于垫付款有利息约定的支付利息，但约定的利息不得超过同期同类贷款利率。没有利息约定的视为无息垫付，按照工程欠款处理。
对于工程欠款，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；约定了支付利息但没有约定利息标准的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息；利息从应付工程价款之日计付。但需要明确的是，无论按照何种标准支付利息，合同中必须有“应当支付利息”的明示性约定，没有“支付利息”约定的不得要求支付利息，而只能要求支付违约金，违约金可按照中国人民银行规定的过期贷款利息计算，即按照贷款利息的130-150%计算。
概括起来，在垫付款利息请求中，利息不得超过一倍贷款利息；工程欠款利息，最高约定不得超过四倍贷款利息；未约定利息和违约金标准的，可按照一倍贷款利息的130%—150%计算；合同约定违约金的，一般不超过贷款利息损失的130%—150%。 因此，垫付款和工程欠款均应明确约定利息及标准：在垫付款时最高可约定一倍贷款利息；在工程欠款时最高可约定四倍贷款利息。
连带责任问题
工程索赔案件中的连带责任情形一般有：挂靠、转包、分包、实际施工人诉讼等。
挂靠。挂靠是指没有资质或低级资质的施工人利用被挂靠单位的合格资质，与发包方或总包方签订合同，被挂靠单位仅收取挂靠管理费，由挂靠单位实际施工的行为。司法解释明确规定采用挂靠形式签订的施工合同无效，挂靠人与被挂靠人承担连带责任。那么谁承担直接责任，谁承担连带责任？笔者认为，根据合同相对性原则，应由被挂靠单位作为合同相对方承担直接责任，挂靠单位作为实际施工人承担连带责任。
转包。转包是指承包人签订合同后，未经发包人同意，将合同内容全部由第三方履行，承包人收取管理费（有的不收取管理费）而不履行施工义务的行为。笔者认为，如果转包经过了发包人的同意，则可理解为合同的概括转让，转包人不再是合同相对人。在转包关系中，转包人和被转包人应对发包人损失承担连带责任，转包人承担直接责任，被转包人承担连带责任。
分包。分包是指承包人将承包工作部分再分包给他人施工的行为，有合法分包和违法分包之分。但无论是否合法分包，承包人和分包人均应对发包人承担连带赔偿责任，承包人为直接责任，分包人为连带责任。
实际施工人。实际施工人应具备合同无效和全面替代两个基本要点。实际施工人可以起诉转包人、违法分包人、总包人和发包人，要求其承担连带付款责任。笔者以为，根据合同相对性原则，实际施工人合同相对方应承担直接付款责任，发包人根据司法解释应仅在欠付款的范围内承担付款责任。笔者认为，在多层转包、违法分包中，上位的其他转包人、违法分包人、总包人等应参照发包人在欠付款的范围内承担付款责任，此处的其他转包人、违法分包人、总包人等为广义的 “发包人”。
侵权与违约责任竞合问题
在侵权责任和违约责任竞合时只能择一确定诉讼请求，不可既有侵权诉讼又有违约诉讼的情形。在选择违约请求时，一般应按照合同相对性原则起诉合同向对方，或按照法律规定及合同约定（受益第三人可根据合同约定取得诉权）突破合同相对性要求其他责任人承担连带责任；在选择侵权请求时，则可完全突破合同相对性原则，直接以所有侵权人作为诉求对象。
侵权诉求可以突破管辖约定。例如在合同中约定的仲裁条款，在发包人的质量索赔中，可避开仲裁管辖条款，将勘察、设计、承包人等作为侵权人全部诉至法院。此时的管辖法院为被告住所的和侵权行为发生地或侵权结果发生地，而不是合同约定的管辖机构。
（作者：于长义律师 13969082860 中国工程索赔律师网）
中国人民银行关于扩大金融机构贷款利率浮动区间有关问题的通知
中国人民银行
中国人民银行关于扩大金融机构贷款利率浮动区间有关问题的通知
银发[2003]250号
中国人民银行各分行、营业管理部、各政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行，国家邮政局邮政储汇局：
为稳步推进利率市场化改革，进一步改善金融服务，营造公平竞争的市场环境，经国务院批准，中国人民银行决定扩大金融机构贷款利率浮动区间，同时下调金融机构超额准备金存款利率。现就有关事宜通知如下：
一、扩大金融机构贷款利率浮动区间
(一)自2004年1月1日起，扩大金融机构贷款利率浮动区间。贷款利率浮动区间不再根据企业所有制性质、规模大小分别制定。商业银行、城市信用社贷款利率浮动区间扩大到[0．9，1．7]，即商业银行、城市信用社对客户贷款利率的下限为基准利率乘以下限系数0．9，上限为基准利率乘以上限系数1．7；农村信用社贷款利率浮动区间扩大到[0．9，2]，即农村信用社贷款利率下限为基准利率乘以下限系数0．9，上限为基准利率乘以上限系数2。
个人住房贷款、政策性银行贷款、优惠贷款及国务院另有规定的贷款，利率不上浮。
(二)各金融机构要加强贷款风险管理，根据新的贷款利率浮动区间完善贷款利率浮动管理办法和贷款风险定价制度，并报中国人民银行备案。国有独资商业银行和股份制商业银行报送中国人民银行总行；城市(农村)商业银行、城乡信用社和开办人民币贷款业务的外资银行(有主报告行的，由其主报告行)报送中国人民银行所在地分行、营业管理部。报送的截止时间为2003年12月31日。
各金融机构要按季将本系统各期限贷款的最高利率、最低利率和加权平均利率等贷款利率浮动情况，于季后首月10日前报送人民银行。有关贷款利率备案的具体事项另行通知。
二、下调超额准备金存款利率
(一)自2003年12月21日起，金融机构在人民银行的超额准备金存款利率由现行年利率1．89％下调到1．62％，法定准备金存款利率维持1．89％不变。
金融机构同业存款利率最高不超过超额准备金存款利率；住房资金管理中心在委托银行专户中的沉淀资金，比照超额准备金存款利率相应下调。
在邮政体制改革整体方案出台前，邮政储蓄新增存款转存人民银行的部分，暂按法定准备金存款利率执行。
(二)对金融机构法人法定准备金存款和超额准备金存款按不同利率计息的会计处理，由会计核算系统自动完成。人民银行会计核算系统换版的具体事项另行通知。
人民银行各分行(营业管理部)要将本文及时转发至辖区内城市(农村)商业银行、城乡信用社及开办人民币贷款业务的外资银行等金融机构，并加强对辖区内贷款利率的监测、分析和管理，维护正常的金融市场秩序。
中国人民银行
二OO三年十二月十日