广西壮族自治区玉林市人民政府


关于印发《玉林市被征地农民社会保障暂行办法》的通知

玉政发〔2009〕16号


各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：

《玉林市被征地农民社会保障暂行办法》已经市三届人民政府第44次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年四月三十日



玉林市被征地农民社会保障暂行办法



（送审稿）



第一章 总 则

第一条　为了切实维护被征地农民的合法权益，妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，完善我市社会保障体系，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区劳动保障厅等部门关于广西壮族自治区被征地农民社会保障试行办法的通知》（桂政办发〔2008〕18号）的精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称被征地农民社会保障制度，是指农村集体所有土地被国家依法征用后，为妥善解决被征地农民养老、医疗、最低生活保障等问题而建立的社会保障制度。

第三条　本办法适用范围:玉林市玉州区、福绵管理区被国家依法征用农村集体土地而导致失去全部或大部分土地的农民。具体是：

（一）经国务院、自治区人民政府批准，土地全部或大部分被征收的建制村（社区或村民小组），以实际被征地土地承包的农户计算，剩余耕地人均不足0.3亩的居民。

（二）被征地农民是因国家征用农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征地时仍享有农村集体土地承包权的在册农业人口。

第四条 被征地农民的社会保障以有批准权的人民政府批准征收土地之日起计算办理，实行“即征即保”办法。办理最低生活保障的，按其有关规定执行。



第二章 养老保障

第五条 被征地农民养老保障遵循的基本原则。

（一）保障水平与地区经济发展水平和地区人民群众生活水平相适应。即坚持生存和发展相适应；

（二）保障资金采取多方筹集，由个人、集体和政府合理分担；

（三）养老保障缴费标准和待遇水平同步；

（四）根据被征地农民年龄结构状况实施不同的缴费和待遇标准，依据国家和自治区人民政府阶段确定的最低生活保障水平标准而定;

（五）玉州、福绵两区的被征地农民养老保障实行市级统筹。

第六条 养老保障的实施范围、享受待遇、缴费标准和资金筹集及管理。

（一）实施范围

从土地被有权批准的人民政府批准征收之日起年满16周岁及以上的符合条件的被征地农民。

（二）享受养老保障待遇的条件标准和时间

1、符合养老保障条件参保的被征地农民，男性年满60周岁，女性年满55周岁，经玉州区、福绵管理区农保经办机构编核上报，市级农保经办机构核准，可按月享受养老保障待遇。

2、根据我市市辖区城乡经济发展水平和生活水平差异的实际情况，制订如下基本养老保障缴费和待遇标准表。



被征地农民基本养老保障缴费和待遇标准一览表

年龄段
缴费

年限

（年）
缴费

总额

（元）
其 中
保障待遇

标准

（元/月）

集体个人

70%（元）
政府补助

30%（元）

男性60周岁以上

女性55周岁以上
10
28000
19600
8400
250

男性16-59周岁

女性16-54周岁
12.5
35000
24500
10500
300




3、被征地农民养老保障待遇标准，随着当地城乡居民最低生活保障标准和社会经济发展情况适当调整。具体调整方案由市劳动保障部门和市财政部门提出，报市人民政府批准执行。

4、被征地农民参加被征地农民社会保障制度后，未到领取养老保障金待遇年龄前死亡或领取年度不足10年的，其个人帐户基金余额一次性支付给其生前指定受益人或法定继承人。

5、参加被征地农民养老保障并按规定履行缴费义务，到达领取待遇年龄的，按月享受养老保障待遇，实行社会化发放。

6、对已参加被征地农民养老保障制度后进城务工参加城镇职工基本养老保险的被征地农民，凡符合条件按月领取城镇企业职工基本养老保险金待遇的，在获得按月领取基本养老金后，将被征地农民养老保障个人帐户基金退还给投保人，并终止其被征地农民养老保障关系；对已参加被征地农民养老保障制度后进城务工参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民，到达法定退休年龄累计缴费不足15年的，不符合领取城镇职工养老保险待遇的，依据本人意愿可以采取续缴的办法缴足，直至符合按月领取企业职工基本养老金待遇为止，并在按月领取基本养老金后，将被征地农民养老保障个人帐户基金退给参保人，并终止其被征地农民养老保障关系。

7、已参加被征地农民养老保障的人员，其户籍迁出统筹地的，一律不转移养老保障关系，达到享受待遇条件后在统筹地领取养老保障金，申请退保的将其个人帐户基金本息一次性支付给其本人，终止其养老保障关系。

（三）缴费标准

按照被征地农民基本养老保障缴费和待遇标准一览表的年龄段缴费标准缴费。

（四）资金筹集

被征地农民养老保障资金由个人、集体、政府共同出资筹集。三方出资的比例：个人和集体部分70%，政府部分30%。个人和集体承担部分主要从被征地安置补助费和土地补偿费中缴交，不足部分由个人和集体补足。政府出资部分主要从国有土地使用权出让收入中安排。

（五）被征地农民养老保障基金的征缴方式

1、被征地时，已到或超过领取待遇年龄的人员以及55周岁—59周岁的男性， 50周岁—54周岁的女性，根据基本养老保障缴费和待遇标准一览表所列缴费额一次性缴足。

2、被征地时，已达法定劳动年龄（年满16周岁）但尚未达到领取待遇年龄的人员，根据被征地农民基本养老保障缴费和待遇标准一览表所列的个人应缴养老保障费总额，原则上应一次性缴纳。无能力一次缴纳的，经与当地农保经办机构协商并签订协议，可以分次缴纳，但首次缴费不得低于应缴总额的60%，其后每次缴纳不得低于应缴费总额的10%，并加收同期存款利息。在申领基本养老保障待遇时，必须全部缴清。

3、被征地时，尚未达到法定劳动年龄（未满16周岁）的人员，按征地补偿规定先采取一次性发给其征地安置补助费，待其达到劳动年龄时，再依据其就业情况参加相应的养老保障制度。

（六）帐户模式

被征地农民的养老保障基金实行个人帐户和统筹帐户相结合，个人和集体出资部分记入个人帐户，政府出资部分记入统筹帐户。并建立被征地农民养老保障风险准备金制度，具体操作待自治区劳动保障厅、财政厅、国土资源厅制订出具体规定后再定。

（七）资金的使用和管理

1、被征地农民养老保障基金实行市级统筹，实施收支两条线管理。市、区农保经办机构在国有银行开设基金收入户和支出户，市财政部门开设基金财政专户。被征地农民个人缴纳和村集体补助部分的养老保险费由农保经办机构负责征收并全部缴入同级基金收入户，在次月5日前由市农保经办机构通过市基金收入户统一划入市被征地农民养老保障基金财政专户；政府补助部分由市财政局直接划入市被征地农民养老保障基金财政专户。

2、被征地农民养老保障基金全部用于支付被征地农民养老保障待遇。

3、被征地农民的养老保障基金单独核算、专款专用、封闭运行，任何单位和个人不得转借、挪用或截留、挤占，确保基金的安全。

第七条 经办机构设置、职责、办公经费来源。

（一）机构的设置：由市、区两级劳动保障部门原设置的农保经办机构负责被征地农民社会保障工作。

（二）职责分工：市农保经办机构负责玉州区、福绵管理区农保经办机构编核上报投保人领取养老保障待遇的核准；玉州区、福绵管理区农保经办机构负责被征地农民参加养老保障的申报、登记及保费征缴，个人帐户、统筹帐户的建立和管理，养老保障待遇的编核上报及发放。

（三）市、区两级农保经办机构所需的人员经费和业务专项经费列入同级财政预算。



第三章 医疗保障

第八条　按照属地管理的原则，将我市被征地农民全部纳入医疗保障制度覆盖范围。

（一）被征地农民其身份变为非从业城镇居民的，参加城镇居民基本医疗保险。

（二）被征地农民其身份仍属农村居民的，参加新型农村合作医疗。

（三）被征地农民其身份仍属农村居民的进城务工人员和被征地农民身份已属城镇居民的从业人员，有用人单位的，随同用人单位参加城镇职工基本医疗保险；以灵活形式就业的人员，以个人身份参加城镇职工基本医疗保险。

（四）对生活困难、难以参加城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗的被征地农民，纳入当地政府城乡医疗救助范围。



第四章 最低生活保障

第九条　按照属地管理原则，对符合享受城市居民最低生活保障条件的被征地农民，纳入城市居民最低生活保障范围；对符合农村特困群众最低生活保障条件的被征地农民，纳入农村特困群众最低生活保障制度。



第五章 职责分工

第十条　被征地农民基本养老保障工作在市人民政府的统一领导下，由政府相关职能部门共同负责组织实施。市劳动保障部门主要负责被征地农民社会保障政策的制定和综合管理；玉州区、福绵管理区负责属地被征地农民参保对象的调查、统计、审查和上报工作，其劳动保障部门负责辖区被征地农民参加养老保障的组织实施和经办工作；市公安部门负责全市被征地农民的户籍工作；市国土资源管理部门主要负责土地征收情况和参保人员情况的核准；市财政部门主要负责安排落实应由政府承担的资金筹集和社会保障专项基金的监督管理；市、区两级民政部门主要负责落实被征地农民的最低生活保障；市、区两级农业部门负责提供承包土地变化情况；市、区两级卫生部门主要负责被征地农民医疗保障工作；征地所在乡（镇）政府、街道办、村委会（社区）负责基本养老保障的宣传动员、组织参保等各项服务工作。

征地报批前的被征地农民社会保障实施方案，由市劳动保障部门商市国土资源、市财政等部门拟定并报市人民政府批复同意后，由劳动保障部门逐级上报。需报自治区人民政府和国务院批准征地的，报自治区劳动保障厅提出审核意见。凡没有拟订被征地农民社会保障方案或没有按规定履行征地报批前有关程序的，一律不予受理征地申请审查。



第六章 附 则

第十一条　各县（市）人民政府参照本暂行办法，结合当地实际制订实施办法。

第十二条　本暂行办法自发布之日起实施。本办法实施细则由市劳动保障部门会同市财政部门、市国土资源部门制订实施。

第十三条　本暂行办法由市劳动和社会保障局负责解释。


国务院清产核资领导小组


国务院清产核资领导小组关于印发《清产核资第一期试点方案》的通知
国务院清产核资领导小组



各有试点任务的省清产核资领导小组，国务院有试点任务的部、委、总公司清产核资领导小组：
现将《清产核资第一期试点工作方案》印发给你们，请结合本地区和本部门实际情况，在清产核资第一期试点中执行。并将试点中有关情况及时上报。

附件：清产核资第一期试点工作方案
为了在全国范围内有领导、有计划地进行清产核资试点工作，根据《清产核资总体方案》（试行）提出的清产核资试点工作要求，制定本试点工作方案。
一、试点工作的总体要求
清产核资试点，是整个清产核资工作的重要步骤，也是全面开展清产核资并真正达到预期工作目标的关键。为了积累和总结工作经验，清产核资试点工作必须认真、严格、深入、细致地进行，真正做到能够为全面工作的开展创造经验和探索基本工作方法。
清产核资试点工作的基本要求是：摸清问题，研究政策，探索方法，总结经验，完善各项基础工作制度
试点工作的具体目标是：
（一）摸清企业、单位资产管理中存在的主要矛盾和问题，初步提出解决问题的有关政策、措施和办法。
（二）探索开展清产核资的基本工作方法和秩序，完善各项基础工作制度和办法。
（三）取得组织领导清产核资工作的经验，为进一步组织扩大试点探索路子。
（四）取得清产核资进行数据录入、汇总、处理和分析等工作的初步经验。
（五）对干部和业务工作人员进行一次实战培训和实践锻炼。
二、试点单位的选定
为了确保试点工作取得较好的经验，根据清产核资第一期试点要少而集中的原则，试点单位主要选择具有一定代表性和必要的覆盖面，而且基础工作比较扎实，业务人员力量比较强，有能力搞试点工作的少数大中型企业、中等城市和部分行政事业单位。
经国务院同意，正式确定清产核资第一期试点企业有：鞍山钢铁公司、中国华北电力联合公司、南京化工厂、中国东方电气集团公司、襄樊市、佛山市的部分轻工、纺织、化工、商业、粮食企业；并在水利部、卫生部、国家教委、海关总署所属的若干副业单位以及陕西省部分省直行政
事业单位和辽宁省盖县进行行政事业单位的清产核资试点（以下简称企业、单位）
三、试点工作的主要内容
试点工作按照《清产核资总体方案》（试行）和《清产核资办法》（试行）、《清产核资统一资产目录》、《清产核资资产价值重估实施细则》（试行）和《清产核资统计报表》（试行）等文件规定的统一政策、制度和办法进行。
试点工作的主要内容包括：
（一）资产清查。指对企业、单位各项资产和各项资金进行清查，对各项债权、债务进行查实，摸清“家底”。
（二）所有权界定。指对企业、单位举办或有直接财产关系的国内合营、联营、集体和其它等企事业单位的应归国有的产权进行界定。
（三）资产价值重估。指对企业、单位主要固定资产进行价值重估，以解决国有资产帐面价值与实际价值严重背离问题。
（四）资金核实。指对企业、单位占用的国有资产价值总量重新进行准确核实。
（五）产权登记。指对企业、单位经核实或核定后的国有资本金或国家资金占用量进行产权登记，以确定国有资产所有权的法律性质。
（六）完善管理制度。指建立比较完整的适应社会主义有计划商品经济发展需要的国有资产基础管理制度，促进优化资产结构，推动闲置资产的处理和利用，为建立新的国有资产管理体制和管理方法打下基础。
四、试点工作的组织领导
第一期试点的组织实施工作，由试点单位隶属的中央部门和省级人民政府承担。国务院领导小组及其办公室将会同有关部门和地方人民政府对试点工作进行推动和指导，并与各企业、单位建立工作固定联系制度。第一期试点工作，时间紧，任务重，各有关部门和地方人民政府要在国务
院清产核资领导小组的统筹安排下，周密计划，充分准备，分层落实，有领导、有计划地进行。有关的中央部门和地方人民政府应相互积极配合，密切协作，把这一工作切实抓紧抓好。
试点工作组织领导的具体要求是：
（一）承担清产核资试点任务的中央主管部门和地方有关人民政府均应成立本部门和本地区的清产核资领导小组和办事机构，负责组织和领导试点工作，并与国务院清产核资小组办公室进行工作联系和定期报告工作情况。地方人民政府负责的试点工作，有关的中央部门应积极协助和进
行行业指导；中央部门负责的试点企业、单位，各级地方人民政府也要密切配合。
（二）试点企业、单位，要成立本企业、单位的清产核资领导小组，下设办事机构，负责具体组织工作，并与上级清产核资机构进行联系。
（三）中央部门和地方人民政府以及试点企业、单位的清产核资领导小组都应由部门、政府或企、事业单位的主要领导人负责。领导小组成员和办事机构报国务院清产核资领导小组办公室备案；
（四）资产价值重估工作，由各试点企业、单位抽调必要的技术专业人员、设备管理人员和财会人员组成专门的工作班子，按国家统一规定的基本方法组织进行。
五、试点工作的有关政策
有关清产核资政策和措施的制定方法，一方面要组织预先研究工作，把当前和长远结合进来，尤其是要将研究解决清产核资中涉及到的问题和清产核资以后建立一套新的管理制度和方法结合起来；另一方面要通过试点，总结经验，逐步完善具体政策和工作措施。
为搞好第一期试点工作，对有关问题处理政策，暂按以下规定办理：
（一）对清查出来的各项资金损失和亏损挂帐，按国家规定的政策，本着“谁的问题，谁负责处理”的原则进行处理。具体办法如下：
1．对各种资产盘盈和盘亏，在清查原因的基础上，按现行规定分别处理。
2．属于财政应补未补的亏损，经财政核实后，在预算中逐步安排解决，三年内解决不了的，利息由财政负担。
财政拨补的资金，应首先归还银行的贷款。
3．属于明显因政策性因素造成的财产损失，要分别情况，经国家审核批准后可以冲减企业的国有资金。
4．属于企业自身原因造成的财产损失、亏损挂帐和潜亏，首先由企业税后利润等自有资金和承包抵押金解决，解决不了的，由企业在今后若干年内的实现利润中连续抵补。
5．对严重资不抵债而又没有发展前途的少数企业，可以采取必要合并、改级或破产的办法，并按国家有关规定清理债权、债务。
（二）企业的资产价值重估结果按规定经有关部门批准后，要根据国家统一的财务会计制度规定，按重估价值调整资产帐面价值，并以调整后的价值填报清产核资统计报表和财务报表。
（三）对于清产核资试点企业，资产价值重估后，按国家批准的固定资产重估价值和合理的折旧率计提折旧，并于1992年10月1日进入实转，对折旧基金免交能源交通重点建设基金和国家预算调节基金。
（四）国有资产所有权界定的政策按照国家国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局制定的《企业国有资产所有权界定暂行规定》（国资综发〔1991〕23号）和有关法规执行。具体意见为：
1．全民所有制企业、国家机关和国家举办的各种事业单位及军队的资产，包括国家直接投入和核准留用利润形成的积累及其它权益，均属国有资产。
2．全民所有制企业用减免税收、税前还贷等形成的资产，可以根据情况单独予以核算和考核，其资产所有权仍属国有性质。
3．全民所有制企业、事业单位用集资和筹资等形式形成的资产，凡实行还本付息的，其资产所有权归属国家所有，不能分股；对于经批准采用投资入股形式形成的资产，可根据其资金来源界定资产所有权。
4．各企业、单位用银行贷款、国家借款和“拨改贷”等借贷资金形成的资产，凡由政府和全民所有制企业、事业单位直接举办或承担债务人责任的（含新建企业和投资项目），其资产所有权属国有资产。
5．各级政府和全民所有制企业、单位等以各种形式向集体企业投资的资产及其收益，其所有权归国有资产。
6．经过所有权界定后，对于集体企业中明确为属于国有的资产，仍由这些企业继续使用，不改变企业集体所有制注册性质，但产权收益应按国家规定处理。
（五）在企业资金的数量及其性质均核实以后，要按经过核实的企业占用的国有资产价值总量来核定企业资本金，并以核定后的资本金进行产权登记和重新进行工商登记，同时作为法定用于承担民事责任的注册资本金，作为今后评价和考核企业经营成果的依据。
（六）结合清产核资试点工作，对有条件进行资产授权经营试点的企业，可以按新一套制度实转。
（七）为了研究问题、总结经验，对于试点企业自己清查出来的属于违反国家控制社会集团购买力规定的帐外财产及属于违反国家财政、会计制度规定其它有关规定的问题，只要如实暴露矛盾，并采取坚决措施加以纠正的，可以从轻处理或免予处理。
六、试点工作的步骤安排
清产核资第一期试点工作从今年第一季度开始，统一规定以1992年3月31日为资产清查盘存的时间点，计划在今年第四季度全面总结第一期试点工作的基础上研究部署第二期扩大试点任务。
试点工作原则分为三个阶段进行。
第一阶段为准备阶段（1至3月），主要任务是：
（一）有试点任务的部门、地方及试点企业、单位正式成立清产核资领导小组和办事机构；
（二）根据《清产核资总体方案》（试行）和《清产核资办法》（试行）等工作文件、资料，各试点企业、单位拟定实施细则，根据全国清产核资领导小组办公室编发的《清产核资统一资产目录》、《清产核资价值重估统一标准目录》，整理固定资产分类，具体编制本单位的资产价值
重估目录，拟定资产的清查范围、重点等，准备必要的物资、技术条件。
（三）由国务院清产核资领导小组主持召开全国清产核资试点工作会议，正式部署清产核资第一期试点工作任务。
（四）组织参加试点的工作人员进行政策、业务和技术培训。
（五）在试点企业、单位进行动员，广泛宣传。
第二阶段为实施阶段（4月至8月），主要任务是：
（一）进行各项资产、资金的全面清查工作。
（二）进行国有资产产权界定工作。
（三）进行资产价值重估工作。
（四）进行国家资金核实和国有资产产权登记工作。
第三阶段为制度建设和总结阶段（9月至10月），主要任务是：
（一）试点企业、单位和地区、部门对各项工作进行总结，提出工作总结报告和各项业务工作的专题研究报告。
（二）承担试点工作任务的有关部门和地方人民政府对试点单位的工作进行检查评比。
（三）录入、汇总、处理和分析试点工作的各项数据。
（四）检查各项政策的落实情况和提出进一步的改进意见和建议。
（五）促进建立比较完整的国有资产基础管理制度。
（六）推动资产结构优化组合和闲置资产的处理及利用工作。
（七）召开全国试点工作现场会议，全面总结和交流试点工作经验。
七、试点工作的基本标准
（一）全部资产、资金进行了彻底的清查，并建立、健全了资产管理制度，帐实、帐帐相符，国有资产“家底”清楚。
（二）对与企业、单位有直接财产关系的国内合营、联营、集体和其他等企业事业单位中的国有资产进行了界定，产权关系明确。
（三）对1990年（含1990年）以前形成的固定资产值进行了重估，帐面价值基本符合实际。
（四）国家资本金经过核实，并进行了国有资产产权登记。
（五）建立和完善了各项国有资产基础管理制度，针对清产核资中发现和揭露出的问题按国家政策规定积极进行处理和改进管理，并认真组织闲置资产的处理和利用工作。


（六）各试点企业、单位正式提出清产核资试点工作总结和各项专题工作报告。
八、试点工作的经验总结
试点工作结束以后，有试点任务的中央部门和地方人民政府要会同试点企业、单位，组织几发动群众，认真总结试点工作经验，摸清工作中存在的各种问题，积极提出解决问题的措施和意见，为推动和组织全国清产核资工作的开展做出贡献。具体要求是：
（一）各单位要及时写出有问题、有分析、有观点和有建议的试点工作总结报告，呈报国务院清产核资领导小组。尤其是要对难度较大的工作或者工作薄弱环节，抓住主要矛盾，认真总结和分析，提出必要的对策建议。
（二）要组织试点企业、单位及有关业务人员，对试点工作中的组织领导、方案设计、工作方法、数据处理、宣传培训等方面的工作进行专题研究，提出专题研究报告，报送国务院清产核资领导小组办公室。国务院清产核资领导小组办公室将就各项专题工作问题，组织召开系列工作座
谈会、研讨会，总结有关经验，不断改进清产核资工作。
（三）国务院清产核资领导小组将在适当的时间，组织召开全国清产核资和一期试点工作现场会，全面交流全国清产核资第一期试点工作经验。



1992年3月28日