关于加强城市建设用地审查报批工作有关问题的通知
国土资源部
关于加强城市建设用地审查报批工作有关问题的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：
新修订的《土地管理法》实施以来，以土地用途管制为核心的城市建设用地审批制度基本建立，有关工作逐步纳入法制化和规范化轨道。但是随着一些城市发展中出现违规设立各类园区、非法圈占土地、盲目扩大建设用地规模等现象，城市建设用地审批工作出现一些新情况和新问题。为了认真贯彻落实国务院领导关于加强土地审批管理，杜绝乱批滥占耕地现象对城市建设用地，特别是房地产开发，要从严控制，严格审批等重要批示精神和国务院办公厅《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发２００３７０号）要求，现就加强城市建设用地审查报批工作有关问题通知如下：
一、加强规划和计划管理，控制城市建设用地规模
土地利用总体规划和土地利用年度计划（以下简称规划和计划）是城市建设用地的基本依据。报批城市建设用地必须符合规划、计划。修改规划必须严格按照法定的程序进行，依法报原批准机关批准。省级国土资源部门要严把规划修改审查关，防止通过修改或调整规划变相扩大城市建设用地规模。为防止城市建设用地结构不合理，出现低水平的重复建设，上报国务院批准的城市建设用地须说明拟转用征用土地的利用结构或按城市规划确定的用途分类（已确定建设项目的说明项目类型），必要时还需提供有关资料。
合理确定城市年度建设用地总量。年度计划指标已使用完的，应立足利用已依法批准的新增建设用地或对存量土地内部挖潜。省级国土资源部门应严格控制省会城市、计划单列市等建设用地量较大城市的计划指标，原则上不得追加，确需追加的，须报部备案。对于城市周边县（市）改区并划入城市市区范围的，在城市土地利用总体规划未修编前，仍按现行规划执行，要在扩大后的城市范围内统筹安排年度计划，严格控制城市建设用地总量。
二、加强对开发区用地的审查，杜绝违规非法用地
各类开发区（含园区，下同）用地必须符合土地利用总体规划和城市规划，不得借设立各类开发区擅自修改或调整规划，不得随意扩区突破规划用地，确需修改或调整规划的，须报原批准机关批准。
报批城市建设用地涉及各类开发区用地的，须提供开发区经有批准权人民政府批准的有关文件，并对已批准开发区用地的利用情况以及新报开发区用地中具体建设项目或规划用途作出书面说明。地方各级国土资源部门审查城市建设用地时须对开发区用地是否符合规划严格把关。凡属不符合规划、违规设立的开发区用地申请，不予受理；超出规划的开发区用地，一律予以核减。
三、加强对房地产用地的审查，优化用地结构
地方各级国土资源部门要依据当地房地产市场的供需状况，合理确定所报城市建设用地中的各类房地产用地量和比例。对于普通商品住房供不应求的，可适度报批房地产开发用地；对于房地产市场明显供过于求的，要暂缓报批房地产开发用地。要通过土地供应优化房地产结构，报批的房地产开发用地应主要用于普通商品住房、经济适用住房、危旧房改造和城市基础设施建设中拆迁安置用房等建设；严格控制高档商品住房用地，停止申请报批别墅用地。
自本通知下发之日起，报国务院批准的城市建设用地，凡涉及房地产开发用地的，须对已批准房地产开发用地的利用情况以及该城市房地产市场供需、房地产价格、房屋空置率等情况作出书面说明。
四、加强对补充耕地和征地的审查，切实保护农民利益
地方各级国土资源部门在城市建设用地审查报批中，要加强对耕地占补平衡和征地补偿安置的审查。报国务院批准的城市建设用地，补充耕地必须按照《关于加强耕地占补平衡工作的通知》（国土资发１９９９３９号文件）的要求实行先补后占，并要及时对挂钩的土地开发整理项目进行验收，确保补充耕地的数量和质量，报批时必须提供正式的验收文件。属于省域内易地占补平衡的，要对是否由省级国土资源部门统一组织和易地补充耕地费用标准作出说明。
征用农村集体土地必须按法律规定的标准进行补偿，并保证被征地农民原有生活水平不降低。在经济较发达地区，地方政府或建设单位可酌情提高补偿费用标准，拟定征用土地方案时应据实填报。安置被征地农民不能只采用货币安置一种方式，要千方百计开辟多种途径，在扩大就业、职业培训、留地安置和社会保障等方面积极探索，妥善安置被征地单位群众的生产和生活，解决好他们的长远生计。
五、加强备案和批后核查工作，确保依法合理用地
各地要严格按照《关于建设用地备案制度有关问题的通知》（国土资厅２０００３０号）的要求做好省级政府批准农用地转用和土地征用备案工作。各地用地备案情况将作为编制下一年度土地利用计划时调整农用地转用计划指标的考虑因素。对于未按要求及时备案的省（区、市），部将暂缓受理上报国务院的城市建设用地。经国务院批准的城市建设用地供地，有关城市国土资源部门应将供地的具体建设项目情况汇总，经省级国土资源部门报部备案。部将有重点地进行审查，工业项目符合国家产业政策、商品住宅确属必需，方可用地。由省级人民政府批准的城市建设用地供地情况，省级国土资源部门要参照上述要求组织备案并做好审查工作。
省级国土资源部门要切实抓好新增建设用地的批后核查工作，对依法批准的新增建设用地的土地利用、补充耕地和征地补偿安置落实等情况进行认真调查核实。部将每年对国务院批准的新增建设用地进行重点抽查，对于存在不按批准的位置和面积使用土地、土地利用不充分，以及耕地占补平衡和征地补偿安置未落实等问题的城市，暂缓受理该城市建设用地申请。为提高工作效率，保证核查质量，批后核查可与耕地占补平衡考核等相关工作结合开展。对发现的问题要深入分析，研究对策，提出进一步加强和改进建设用地审查报批工作的具体措施。
国土资源部
２００３年９月４日
南京市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施细则
江苏省南京市人民政府
南京市政府关于印发《南京市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施细则》的通知
宁政发〔2005〕173号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○五年九月二日
南京市城镇最低收入家庭廉租住房保障实施细则
第一章 总则
第一条 为建立和完善本市城镇最低收入家庭廉租住房保障制度，根据国家《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 本市市区住房困难的城镇最低收入家庭廉租住房保障（以下简称廉租住房保障）的实施与管理适用本细则。
第三条 市房产管理局是本市廉租住房保障工作的行政主管部门。市、区房改办具体负责廉租住房保障的日常管理工作。
有关部门应当根据各自职责，协助房产管理部门做好廉租住房保障工作。
第四条 廉租住房保障实行申请、审核和公示制度。
第五条 廉租住房保障的条件和标准，由市房产管理部门会同有关部门制定，适时调整，并报市政府批准后公布执行。
廉租住房租金标准，由市物价管理部门会同市房产管理部门制定，适时调整，公布执行。
第六条 廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，租金核减、实物配租为辅。
租赁住房补贴是指政府向保障对象发放一定数量的货币，由其到市场上租赁住房。
租金核减是指房屋产权单位按照省、市的有关规定对保障对象承租的公有住房租金给予减免。
实物配租是指政府向保障对象直接提供低廉租金标准的住房。
第二章 条件与标准
第七条 申请租赁住房补贴应当同时具备下列条件：
（一）家庭连续享受城镇最低生活保障符合规定的期限；
（二）家庭人均住房使用面积在规定标准以下；
（三）具有本市市区城镇常住户口满二年。
第八条 享受本市城镇最低生活保障的家庭可以申请租金核减。
第九条 年满60岁的孤老或者持有《中华人民共和国残疾人证》的一级残疾人，并符合第七条规定的，可以申请实物配租。
符合城镇拆迁补偿最低标准总额并享受城镇最低生活保障的被拆迁家庭，本市无其他住房的，可以申请实物配租。
家庭住房困难的市级以上劳动模范申请实物配租的条件，由市房产管理部门会同市总工会另行制定。
第十条 有下列情形之一的，不得申请实物配租：
（一）已由社会福利院收养的；
（二）因离婚失去自有或共有住房的；
（三）购买商品房迁入本市的；
（四）不得申请实物配租的其他情形。
第十一条 廉租住房保障人口以民政部门核发的《南京市城市居民最低生活保障金领取证》为准。
下列人员可以作为计算家庭人均住房使用面积的人口：
（一）同一户籍中的家庭成员；
（二）户籍在他处的配偶、未婚子女；
（三）原同户籍的现役义务兵；
（四）原同户籍的劳教或者服刑人员。
第十二条 下列房屋可以认定为申请人的住房：
（一）家庭成员居住的私有房屋；
（二）家庭成员承租的公有房屋；
（三）现住的父母或者子女的房屋；
（四）家庭成员自用房屋出租或者转让不满五年的；
（五）已购买或已安置的房屋。
第十三条 申请人家庭现有住房使用面积未达标的部分可以列入租赁住房补贴的范围。
一人无房户按本市规定的人均住房使用面积标准的1.5倍计算补贴金额。
第十四条 享受租金核减的家庭，承租的公有住房的租金标准按照市政府规定的减免标准核减。
第十五条 实物配租住房的建筑面积：两人以下户40平方米左右，三人以上户50平方米左右。
第三章 申办程序
第十六条 廉租住房保障的申请人，应当为申请家庭的户主；户主不具有完全民事行为能力的，由申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。
符合申请实物配租条件的被拆迁家庭，被拆除房屋所有权人或承租人与户主不一致的，以被拆除房屋所有权人或承租人为申请人。
第十七条 申请廉租住房保障，申请人应当向其户籍所在地的街道办事处（镇）提出，填写申请表，并按照申请表的提示交验相关证明材料。
第十八条 街道办事处（镇）应当及时对申请人身份、家庭收入和住房等状况进行核查，并将其住房等情况在辖区或居民区内公示15日。
对公示无异议或异议不成立的，街道办事处（镇）将申请表及有关材料送区房产管理部门。
第十九条 区房产管理部门收到申请材料后，应会同民政部门在15日内完成审核、确认，并根据申请人具体情况，提出廉租住房保障方式意见。
对采取租金核减保障方式的，由区房产管理部门予以核准登记，对符合条件的书面通知申请人，并报市房产管理部门备案。
对申请租赁住房补贴、实物配租保障方式的，由区房产管理部门报市房产管理部门审核、公示。对符合条件的，由市房产管理部门书面通知申请人。
申请不符合条件的，房产管理部门应当书面告知申请人不予受理或登记的理由，并告知申请人享有申请行政复议或者行政诉讼的权利。
第二十条 申请人持房产管理部门的书面通知办理廉租住房保障的有关手续。
（一）准予租金核减的，与房屋产权单位办理租金核减手续。
（二）准予租赁住房补贴的，应当与市房产管理部门签订《廉租住房租赁补贴协议》。协议应当明确租赁住房补贴标准、停止廉租住房补贴的规定及违约责任。市房产管理部门按规定标准向该家庭发放租赁住房补贴。
（三）准予实物配租的，向市房产管理部门办理登记，市房产管理部门根据登记先后顺序决定轮侯批次。
轮候期间，申请条件发生变化的，申请人应当及时向区房产管理部门报告，由市、区房产管理部门重新审核确认是否符合廉租住房保障条件。
第二十一条 申请人取得实物配租房屋的房号，由市房产管理部门通过摇号等方式确定，申请人取得房号后应当与市房产管理部门签订廉租住房租赁合同。
廉租住房租赁格式合同由市房产管理部门会同有关部门制定。合同中应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。
房号确定后不接受实物配租房屋的，申请人应当向市房产管理部门提出申请，市房产管理部门可视情况决定是否取消其实物配租保障资格；取消资格的，应当准予申请人申请其他廉租住房保障方式。
第四章 廉租住房管理
第二十二条 廉租住房保障资金，实行财政预算安排为主、多渠道筹措的原则，来源主要包括：
（一）每年度财政安排的专项资金；
（二）住房公积金增值收益中可用于城市廉租住房的补充资金；
（三）社会捐赠的资金；
（四）其他渠道筹集的资金。
第二十三条 廉租住房保障资金实行财政专户管理，专项用于租赁补贴发放、实物配租住房的购建、维修和物业管理，不得挪作他用。
第二十四条 实物配租的廉租住房的来源主要包括：
（一）政府出资收购的住房；
（二）社会向政府捐赠的住房；
（三）腾空的公有住房；
（四）政府出资建设的住房；
（五）其他渠道筹集的住房。
新建廉租住房的用地以行政划拨方式出让，所需交纳的规费享受经济适用住房收费的优惠政策。
市房产管理部门收购廉租住房享受契税优惠政策，廉租住房租金收入按照规定暂免征营业税、房产税。
第二十五条 实物配租的廉租住房，由产权人委托物业管理机构实行物业管理。承租家庭应当按规定缴纳物业管理费。
第二十六条 被拆迁户承租实物配租廉租住房的，由被拆迁户将拆迁补偿款交市房产管理部门建立专户管理，按银行活期利率计息，房租和物业管理费从专户中支付。租赁关系终止时，进行专户结算。
第二十七条 享受廉租住房保障的家庭应当按年度向区房产管理部门如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。
房产管理部门每年会同民政等相关部门对享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等状况进行复核，根据复核结果对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整，并书面告知当事人。
第二十八条 享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由市房产管理部门取消保障资格，收回承租的实物配租住房，或者停止发放租赁住房补贴，或者停止租金核减：
（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；
（二）家庭被取消城镇最低生活保障资格连续满一年的；
（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出本市确定的家庭人均
住房使用面积标准的；
（四）擅自改变房屋用途的；
（五）将承租的廉租住房转借、转租的；
（六）连续六个月以上未在廉租住房居住的。
第二十九条 市房产管理部门作出取消保障资格的决定的，应当在5日内书面通知当事人，并说明理由。享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在接到通知之日起三个月内退回。逾期不退回的，市房产管理部门可以依法申请人民法院强制执行。
本市无住房迁出确有困难的，可向市房产管理部门申请延长迁出实物配租住房的期限，延长期限一般为六个月，最长不超过一年。延长期内租金标准按同期公房租金标准执行。延长期满后当事人仍不迁出的，可由市房产管理部门依法申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第三十条 溧水县、高淳县以及江宁区、浦口区、六合区人民政府，可以参照本实施细则，制定本辖区的最低收入家庭廉租住房保障实施细则，报市政府备案。
第三十一条 本细则自2005年10月1日起执行。2001年7月21日公布的《南京市城镇居民低收入家庭住房保障试行办法》自本细则公布后予以废止。
附件：城镇最低收入家庭廉租住房保障条件和标准（暂行）
附件：
城镇最低收入家庭廉租住房
保障条件和标准（暂行）
一、申请“租赁住房补贴”、“实物配租”保障的具体条件：
（一）家庭收入符合人均月收入260元以下的最低生活保障标准（重残人最低生活保障标准除外），且享受最低生活保障6个月以上；
（二）家庭人均住房使用面积8平方米以下；
二、城镇被拆迁家庭拆迁补偿最低标准总额72000元。
三、城镇最低收入家庭享受“租赁住房补贴”保障的标准：人均住房使用面积不足8平方米，不足部分每月每平方米补贴20元。每户每月最低补贴金额少于120元的，按120元补贴。
四、城镇最低收入家庭享受“租金核减”保障的标准：依照现行公有住房租金标准，按户减收70%。
五、住房保障具体条件和标准中，“以上”“以下”均含本数。