广州市司法局行政规范性文件管理规定

广东省广州市司法局

关于印发《广州市司法局行政规范性文件管理规定》的通知

穗司发〔2009〕147号

局属各单位、机关各部门：

《广州市司法局行政规范性文件管理规定》已经2009年12月10日局长办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题请及时向市局政策法规处反映。

二〇〇九年十二月二十四日

广州市司法局行政规范性文件管理规定

(经2009年12月10日局长办公会议审议通过)

第一条为规范本局行政规范性文件的管理工作，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》和《广州市行政规范性文件管理规定》等有关规定，结合本局实际，制定本规定。

第二条本规定所称行政规范性文件，是指本局依法制定并公开发布的，涉及公民、法人或者其他组织的权利、义务，在一定时期内反复适用，在效力范围内具有普遍约束力的文件。

对公民、法人和其他组织没有直接影响的内部管理制度、向上级机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定等不符合前款规定条件的文件，不适用本规定。

第三条本规定所称的单位是指本局履行有关行政职能的内设机构、市劳教局等局属单位。

第四条本规定适用于本局行政规范性文件的制定、公布、清理、修订、废止和解释等工作。法律、法规、规章和上级机关行政规范性文件另有规定的，从其规定。

第五条各单位根据职责权限和实际需要制定行政规范性文件，应当事先向局政策法规处书面报送有关项目计划，内容包括：文件名称、制定目的和依据、必要性和可行性分析、起草工作安排等。

局政策法规处根据各单位提交的项目计划，统筹安排有关行政规范性文件审核、审议、送审和统一发布等工作。

第六条因情况紧急必须立即制定行政规范性文件的，应当根据实际需要及时开展有关工作。

第七条行政规范性文件由报送项目的单位负责起草，根据实际需要也可以由局政策法规处组织有关单位共同起草。

第八条起草行政规范性文件应当进行调研论证，以适当方式征求社会公众、行政相对人、相关部门和机构的意见，听取并反馈收集到的意见，协调和处理好重大分歧意见。

第九条起草单位完成草拟的行政规范性文件稿，应当送交局政策法规处进行审核，送审时提交下列材料及其电子文本各一份：

(一)行政规范性文件初稿；

(二)起草单位的送审说明（包括制定目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等）；

(三)征求意见情况的有关材料(包括征求意见的范围和方式、对意见分析、采纳情况的说明等材料)；

(四)起草依据的目录和有关条文；

(五)应按要求提交的其他材料。

第十条对行政规范性文件初稿进行审核的主要内容是：

(一) 是否具有制定权限；

(二) 是否具有必要性、可行性根据；

(三) 内容是否符合宪法、法律、法规、规章、国家政策和上级机关行政规范性文件的规定；

(四) 是否符合制定程序和技术要求；

(五) 其他需要审核的内容。

第十一条行政规范性文件初稿经审核后，分别按下列规定处理：

(一) 超出制定权限的，无必要性、可行性根据的，或者主要内容同宪法、法律、法规、规章、国家政策或上级机关行政规范性文件的规定相抵触的，退回起草单位，并说明理由；

(二)制定时机尚未成熟的，建议时机成熟时再提交审核；

(三)内容需要作大幅度修改的，提出修改建议，由起草单位修改后再行送审，时间紧迫的，局政策法规处可参与共同修改。

(四)内容修改幅度不大的，由局政策法规处组织修改，并将修改意见反馈给起草单位；

（五）有关调研论证、征求意见、协调和处理重大分歧工作有欠缺的，由起草单位按要求补做后再行送审，时间紧迫的，由局政策法规处组织开展相关工作。

第十二条局政策法规处与起草单位对行政规范性文件初稿的审核处理意见存在分歧，经协调未能达成一致的，报由局领导决定。

第十三条行政规范性文件初稿通过审核后，由局政策法规处提请召开局长办公会议进行审议。审议时，起草单位或局政策法规处应当对起草情况和有关问题作出说明。

第十四条行政规范性文件初稿经审议通过后，认为不需要修改的，直接作为送审稿由局长签署，按规定送市政府法制办公室审查；认为需要修改的，按要求修改后形成送审稿由局长签署，按规定送市政府法制办公室审查。

第十五条局政策法规处应及时了解行政规范性文件送审稿的审查进度，并根据审查情况和意见做好后续工作。

第十六条通过市政府法制办公室审查的行政规范性文件，经局长签署后，由本局公开发布的事项由局办公室负责办理；报送市政府核对和统一发布的事项由局政策法规处负责办理。

第十七条行政规范性文件的解释工作由起草单位具体负责。需要以局名义对外作出的书面解释，发文前应经局政策法规处审核。

第十八条行政规范性文件有效期自发布之日起最长不得超过五年。届满需继续实施的，负责起草或实施的单位应于有效期届满前7个月对规范性文件的实施情况进行评估、论证，需要修订后继续实施的应当提出修订意见。

第十九条局政策法规处负责组织行政规范性文件的定期清理工作。各单位应当根据实际情况的变化或制定依据的调整，随时清理所起草的行政规范性文件，提出相应的修订或废止意见。

第二十条行政规范性文件的修订和废止，依照行政规范性文件制定的有关程序进行。

第二十一条局政策法规处负责行政规范性文件管理的监督检查工作。

第二十二条违反行政规范性文件管理规定，情节严重的，依照有关规定追究责任。

第二十三条由本局负责的地方性法规、行政规章和政府规范性文件的起草等工作，参照本规定进行。

第二十四条　本规定自2010年1月1日起施行，《广州市司法局规范性文件制定程序规定》同时废止。

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