商务部


商务部关于建立重点商品交易市场联系制度的通知

商建发[2004]581号


　　各省、自治区、直辖市及计划单列市商务主管部门：

　　为加强商品交易市场建设管理与分类指导，促进商品交易市场规范、协调与可持续发展，经研究，决定建立重点商品交易市场联系制度。现将有关事项通知如下：
　　
　　一、建立重点商品交易市场联系制度的重要意义改革开放以来，我国商品交易市场发展迅速，其规模化、规范化、专业化及现代化水平不断提高，在引导消费、促进生产、扩大就业以及优化资源配置等方面发挥了积极的作用，对国民经济发展做出了贡献。在市场体系建设工作中，建立重点商品交易市场联系制度，发挥其引导和示范作用，有利于进一步推进商品交易市场交易方式、管理方式与制度创新，完善其集散商品、传播信息、形成价格、统一结算等服务功能；有利于提高流通效率，降低市场交易成本；有利于规范商品交易秩序，引导和促进有序竞争；有利于扩大内需、开拓市场，促进国民经济健康发展；有利于在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础作用，健全和完善全国统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

　　二、重点商品交易市场联系制度的基本内容
　　
　　（一）建立商务部与重点联系商品交易市场（以下简称重点联系市场）信息互通渠道。重点联系市场可以通过有关行业协会、省级商务主管部门或者直接向商务部反映其运行管理中出现的情况和问题。商务部委托有关行业协会每年组织1-2次重点联系市场座谈会，沟通信息，听取意见和建议，总结推广重点市场好的运行模式和成功的管理经验；利用有关刊物或以简报形式不定期向重点联系市场提供国家有关政策信息，加强政策引导。

　　（二）推进重点联系市场交易升级和管理创新。重点联系市场要在遵守有关法律、法规的前提下，积极探索和推广代理、配送、电子商务等新型交易方式。不断完善公司法人治理结构，大力提高规范化管理水平。

　　（三）促进重点联系市场改造升级。商务部将会同有关部门采取相应的政策措施，引导和促进重点联系市场基础设施和配套设施建设与改造。

　　（四）商务部鼓励重点联系市场在有关行业协会的统一组织下，实行准入制度和健全交易监督机制，在加强商品质量管理、打击伪劣商品以及建立重点联系市场信用联盟机制和市场自律机制方面进行积极探索。

　　三、重点联系市场应当具备下列条件
　　
　　（一）经省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团市场建设管理部门批准设立，并且设立时间在3年以上；
　　
　　（二）以批发交易为主，能够跨区域吸引生产商、批发商和大宗用户，交易商品辐射全国或者主要产销区，能逐步实现与国际市场在信息、价格等方面接轨，对所在行业产销影响较大，并发挥导向作用；
　　
　　（三）年交易额在全国同类商品交易市场中位居前5名；
　　
　　（四）组织机构、规章制度健全，运作规范；
　　
　　（五）自觉贯彻执行国家的方针政策，近2年没有违法违纪行为。

　　四、申报重点联系市场应当提交下列材料
　　
　　（一）市场申请报告和省级商务主管部门的初审意见；
　　
　　（二）申报单位基本情况表（附件）；
　　
　　（三）市场章程、交易规则和内部管理制度等文件；
　　
　　（四）各地市场建设管理部门批准设立的文件（复印件）。

　　五、申报重点联系市场的程序
　　
　　（一）地方开办的具备上述条件的商品交易市场，可以向市场所在地的省级商务主管部门申请，由省级商务主管部门初审后向商务部申报。

　　（二）原国家经贸委、原国家国内贸易局、中国物流与采购联合会公布的重点联系市场，统一纳入商务部重点联系市场，并按照上述程序重新申报。

　　（三）生产资料批发交易市场，可以向中国物流与采购联合会申请，由中国物流与采购联合会初审后，向商务部申报。

　　（四）商务部根据各地申报情况，在严格筛选、综合平衡及征求中国物流与采购联合会等行业协会意见的基础上，确定并公布商务部联系的重点联系市场名单。

　　各省级商务主管部门应于2004年12月15日前将申报单位基本情况表及推荐函报商务部市场体系建设司。

　　联系人：孙 勇、李党会
　　电话：010-85226396、85186397
　　传 真：65121070

　　附件：申报单位基本情况表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年十月二十五日

广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第 15 号


　　《汕头高新技术产业开发区管理委员会行使市一级管理权限办法》已经１９９７年７月１０日汕头市人民政府常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

市　长 周日方
一九九七年九月十二日


汕头高新技术产业开发区管理委员会行使市一级管理权限办法


　　第一条　为进一步推动汕头高新技术产业开发区（以下简称高新区）的建设与发展，根据《广东省经济开发试验区管理暂行规定》及有关法律、法规的规定，结合汕头经济特区实际，制定本办法。
　　第二条　汕头高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）是汕头市人民政府的派出机构，代表市政府行使市一级管理权限，对高新区实行统一领导、统一规划、统一管理。
第三条　凡在经依法批准的高新区范围内从事经济和行政管理工作的，适用本办法。
　　高新区管委会直接管辖的高科技园等延伸区域的管理工作，参照本办法执行。
　　第四条　高新区管委会报经市政府批准设立的各职能部门，负责行使市一级相关职能部门的管理权限，业务上接受市政府相应职能部门的指导。
　　第五条　高新区管委会及其职能部门行使本办法赋予的市一级管理权限，按以下方式办理：
　　㈠　属其权限和职能范围内的事项，经管委会及其职能部门批准，报市政府或市政府有关职能部门备案，无需再行审批；
　　㈡　需向上级转报的事项，由市政府有关职能部门予以优先办理，或按有关规定由高新区管委会直接上报；
　　㈢　原市政府有关职能部门的发证工作，转由高新区管委会及相应职能部门负责直接核发。
　　第六条　高新区管委会及其职能部门行使市一级管理权限，应执行以下规定：
　　㈠　严格执行有关法律、法规及规章的规定；
　　㈡　在本办法规定的权限内行使职权；
　　㈢　高新区管委会及其职能部门核发按本办法规定的市一级有关证件时，应使用市有关职能部门提供盖齐印鉴、统一格式、统一编号的证书，并报市政府有关职能部门备案。
　　第七条　高新区管委会应根据高新区改革和经济发展的需要，编制高新区经济和社会发展规划，依法制定高新区行政管理规定，并组织实施。
　　第八条　高新区管委会行使以下计划管理权限：
　　㈠　下达基建项目和技术改造、技术引进项目年度计划；
　　㈡　审批市一级限额内的固定资产投资项目，审批工业、农业、商业、交通、能源、房地产以及社会公共事业等行业项目，按规定申办立项手续；
　　㈢　审核和转报高新技术企业和高新技术产品；
　　㈣　负责核发投资许可证书；
　　㈤　审批属国家产业政策允许、符合投资方向和省高新技术产品分类要求、且投资额在审批权限内的三资企业项目，审批中外合资、合作经营项目建议书、合同、章程和外商独资项目章程，审批“三来一补”合同及物资、成套设备、技术引进和技术出口；
　　㈥　负责发放外商投资企业批准证书和全省统一编码。
　　第九条　高新区的建设实行统一规划、统一管理的原则。
　　高新区管委会负责组织编制高新区总体规划和基本建设规划，报市政府批准实施；负责编制高新区建设分区规划，并组织实施。
　　第十条　高新区规划建设部门行使以下规划、建设管理权限：
　　㈠　依据市政府批准的总体规划，审批高新区建设性详细规划；
　　㈡　审批各类工程的规划、设计（属特区城市主干道两侧的建设工程需由管委会初审后报市规划部门审定）；
　　㈢　审查进入高新区的建筑设计、施工、房地产开发企业资质；
　　㈣　管理各类建筑施工，并按国家、省、市的有关规定组织建设施工招标和建设工程质量验收；
　　㈤　核发建设项目初步选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等证书。
　　第十一条　高新区国土房产局行使以下国土房产管理权限：
　　㈠　按国家及省、市有关规定办理土地征用手续；
　　㈡　按国家有关规定对土地使用权自行定价出让、出租、抵押、折价入股，签订土地使用权出让合同；
　　㈢　对土地利用进行监督检查及执法；
　　㈣　审批和管理房地产单项开发，办理商品房的预售、预购等批准手续；
　　㈤　管理土地房屋产权、产籍以及房地产市场，办理房地产出租、转让、抵押登记手续；
　　㈥　核发国有土地使用证、非农建设用地许可证、房地产权证、商品房预售许可证、商品房外销许可证等证书。
　　第十二条　高新区管委会行使以下环境保护管理权限：
　　㈠　编制高新区环境保护规划，并纳入高新区总体规划；
　　㈡　根据环境保护规划，合理布局工业项目；
　　㈢　审批环境保护设计、建设项目；
　　㈣　征收排污费和超标排污费及环保执法；
　　㈤　核发环保施工许可证、环保设施验收证、排放污染物许可证等证书。
　　第十三条　高新区管委会负责高新区内市政、绿化、供水、供电、环境卫生、公共设施的建设、维护、管理、监察、执法等工作。
　　第十四条　高新区的进出口计划由市在全市计划指标内切块划给高新区管委会自行安排。
　　高新区管委会审批企业（含外商投资企业及办事处）所需自用进口物资、设备及高新技术、“三资”和“三来一补”等项目进出口物资和加工贸易合同有关手续，其中涉及国家进出口配额、许可证、登记证管理的商品，由市有关部门优先办理。海关凭有关部门批准文件审核验放。
　　第十五条　经海关审核批准在高新区内建立公共保税仓、保税工厂，在海关监管下开展保税业务。
　　第十六条　高新区的财政收支管理在条件成熟时可在市级财政预算中单列，并建立相对独立的区财政和金库。
　　第十七条　高新区财政局负责高新区的财政预算、决算和国有资产管理等工作，进行财政管理和审计监督，审批控购商品。高新区应及时将财政收支执行情况和财政预算、决算送市财政局备案。
　　第十八条　高新区在市政府批准的期间内，可按分税制财政体制有关政策，对属市级收入部分，全部返还给高新区；对其罚没收入、行政事业性收费及各种附加费（共济养老保险费除外）、房地产出租转让的收益以及征收的各项规费，除按规定上缴的外，其余全部返还给高新区；对其城市建设综合配套费、土地使用权出让的收入，全部返还给高新区。
　　高新区的上述各种税费收入，由市财政局按收支两条线管理的有关规定，简便手续返拨。
　　第十九条　高新区管委会可根据市编委下达的总编制，按有关规定决定高新区行政、事业单位工作人员的调配、管理、福利待遇、任免和奖惩。
　　第二十条　市人事和劳动部门每年给予进入高新区人员（包括大中专应届毕业生）的总指标，在指标内由高新区管委会直接办理干部、职工的接受和安排。
　　第二十一条　高新区管委会负责对企业及项目公司对外经济合作与交流活动人员出国（境）的审核，市有关部门给予优先办理。高新区的科技或商务人员因公出国和往返港澳，可办理一次审批一年内多次出国有效批件和多次往返港澳地区的通行证（由市在市指标内切块给高新区管委会掌握）。企业厂长（经理）出国赴港澳政审，由高新区管委会组织人事部门按干部管理权限审核，企业其他人员由厂长（经理）审核。
　　第二十二条　高新区的职称评审委员会负责注册企事业单位中、初级专业技术职务资格评审、申报、发证工作；负责博士、硕士研究生以及全日制正规院校大中专毕业生初次认定专业技术资格的审批、发证工作。
　　第二十三条　高新区管委会行使以下企业管理的权限：
　　㈠　负责各类企业、各地驻高新区办事处、联络处的业务管理和指导；
　　㈡　负责辖区内火炬计划、星火计划、科研计划和新产品开发试制计划项目的审查、申报和管理工作；
　　㈢　审核科技型企业和各类科研机构资质；
　　㈣　审批和管理直接为高新技术企业服务的咨询、信息等服务行业及文教卫体事业；协调管理工业、能源、邮电行业；
　　㈤　审批工业技术改造项目；
　　㈥　审批管理特种设备和旅游、服务等特种行业，审查发放企业工业产品生产许可证，组织产品鉴定。
　　第二十四条　高新区可根据实际需要经依法批准设立工商和税务部门，作为市工商、税务部门的派出机构，按有关规定管理高新区的工商、税务管理工作。
　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。