辽宁省大连市人民政府


大连市城市公园管理办法


（1993年3月8日大连市人民政府大政发〔1993〕12号文件公布；1997年12月31日大政发〔1997〕111号文件《大连市人民政府关于修改二十六个政府规章的决定》修正；根据2008年3月31日以大连市人民政府令第95号发布的《大连市人民政府关于修改14件市政府规章的决定》第二次修正）




　　第一条　为了加强城市公园的规划、建设和管理，创造良好的生态、生活环境，维护公共秩序，根据《大连市城市绿化管理条例》及有关规定，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于大连市城市规划区及建制镇内对游客开放的综合性公园和植物园、动物园以及其它专类公园。


　　第三条　市及县（市）、区城建管理部门是同级人民政府管理城市公园的主管机关，应组织所属公园管理机构，认真做好城市公园的规划、建设和管理工作。
　　各级规划、工商、公安等部门，应积极协助城建管理部门，做好城市公园的规划、管理工作。


　　第四条　城市公园是经国家和省、市批准设立，供人们休息、娱乐和观赏动植物及其他景观的公共场所，任何单位和个人都有保护公园环境和设施的义务，并有权制止危害公园环境和设施的行为。


　　第五条　城市公园应按照大连市城市绿地系统规划要求，制定公园详细规划和分期实施计划。详细规划和分期实施计划，按公园的隶属关系分别由市、县（市）城建管理部门负责编制，并按规定的审批权限批准后，组织实施。
　　公园详细规划和分期实施计划的修改，应经原审批机关批准。


　　第六条　城市公园建设，必须符合公园详细规划和分期实施计划。公园内各类绿化工程设计方案和工程项目，应严格按照《大连市城市绿化管理条例》规定审批。
　　城市公园内应严格控制各类建筑物的建设。公园内禁止建设与公园无关或有碍景点、景观的建筑物、构筑物和其他设施。


　　第七条　城市公园建设，要继承和发展我国优秀园林艺术传统，吸收国外先进的园林艺术，结合我市的自然地理条件进行。


　　第八条　城市公园内，禁止下列行为：
　　（一）损坏树木花草及各种设施；
　　（二）挑逗、骚扰、伤害观赏动物；
　　（三）倾倒污水、污物，随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮核等废弃物；
　　（四）堆放物品，搭棚建房，挖沙取土，割草放牧，钓鱼捕猎，开荒垦植；
　　（五）擅自摆摊经营；
　　（六）进行封建迷信、伤风败俗、赌博等活动。


　　第九条　城市公园管理机构，应加强对花草、树木和园林设施的养护管理，保证植物繁茂、造型美观；加强对观赏动物的饲养、繁殖、调训、管理和卫生防疫工作，提高动物的观赏价值。


　　第十条　城市公园管理机构，应加强园内的卫生管理，认真做好绿地、游乐场所、公共厕所、动物饲养和观赏场地等公共场所的清扫保洁工作，保证园容美观整洁。


　　第十一条　城市公园管理机构，应建立健全园内保安制度，配备必要的专职保安人员，搞好园内的治安管理。


　　第十二条　较大的城市公园，其管理部门应设有公园导游图板和景物标志，标明景点部位和园内游览线路及安全注意事项。各类图板和景物标志的规格、造型须与园景相协调，并保证完好、整齐、美观。


　　第十三条　凡在城市公园内从事游乐、商业经营的单位和个人，须经公园管理机构安排经营地点，工商行政管理部门核发营业执照，并服从公园管理机构的管理。
　　城市公园内经营游乐、商业的单位和个人，应讲究职业道德，文明经商，公平交易，优质服务。


　　第十四条　城市公园内经营游乐设施的单位和个人，应当加强经营服务管理和设备检查维修，健全安全防范制度及操作规程，并与公园签订安全生产协议。


　　第十五条　城市公园内经营食品、饮食业的单位和个人，应严格食品加工、包装、储存、销售等环节的卫生质量管理。禁止出售未经检验、超过保存期限、污秽不洁和腐烂、霉变等不符合食品卫生标准的食品。


　　第十六条　城市公园内的文物古迹、历史遗址、奇岩珍石、珍稀动物等风景名胜资源，应按国家有关法律、法规严加保护、管理，任何单位和个人不得擅自开发、利用和破坏。


　　第十七条　凡驻在城市公园内的单位，应服从公园管理机构的统一管理，遵守公园的管理制度，严格执行大连市人民政府关于“门前五包”责任制的管理规定，并有义务协助公园管理机构做好责任区的除雪、防火、治安、卫生等管理工作。


　　第十八条　认真执行本管理办法，在城市公园规划、建设和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、县（市）、区人民政府或城建管理部门给予表彰和奖励。


　　第十九条　违反本办法的行为，由城建管理部门或由其委托公园管理机构责令改正，并按照下列规定处以罚款：
　　（一）违反第八条规定的，处二百元以下罚款；
　　（二）违反第十三条第一款规定，不按公园管理机构指定地点经营的，责令改正，处一百元以上五百元以下罚款；
　　（三）违反第十四条规定的，处一千元以上五千元以下罚款；
　　（四）违反第十七条规定的，处二百元罚款。


　　第二十条　违反本办法涉及其他行政管理部门权限的，由有关行政管理部门依法处理。


　　第二十一条　本管理办法自发布之日起施行。

陕西省汉中市人民政府办公室


汉政办发〔2008〕98号



汉中市人民政府办公室关于印发汉中市使用国家开发银行中小企业贷款项目管理暂行办法的通知



各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市发改委、财政局，市中小企业促进局：

《汉中市使用国家开发银行中小企业贷款项目管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。





二○○八年九月二十日



汉中市使用国家开发银行中小企业贷款项目管理暂行办法



第一章 总　则

第一条　为切实加大对全市中小企业发展的扶持力度，有效缓解我市中小企业融资难问题，确保我市国民经济和社会事业持续、稳定、快速发展，同时为防范信贷风险，保证信贷资金安全和加强我市使用国家开发银行政策性贷款的管理，根据国家有关政策及《陕西省中小企业信用担保管理试行办法》，结合汉中实际，特制定本办法。

第二条　本办法适用于汉中市全市中小企业使用国家开发银行（以下简称开行）贷款项目的申报、评审和贷后管理。

第三条　使用开行贷款的中小企业，必须符合国家的产业发展政策，具有一定的社会效益和经济效益，符合汉中市国民经济和社会发展规划及开行贷款项目评审要求。

第四条　利用开行贷款，以服务中小企业和贯彻政府意图，推动企业和社会信用建设，促进中小企业发展，扩大城镇就业与再就业，支持地方经济发展为目的。中小企业贷款要遵循贷款业务公开、决策审批民主、操作程序规范、防范贷款风险等原则，体现审批程序简化、贷款程序公开、贷款条件相对优惠的特点。中小企业信用担保管理原则是：政策支持与市场动作相结合；支持发展与防范风险相结合；开展担保与提高信用相结合；重点推进与全面发展相结合。

第五条　中小企业贷款项目管理是指与我市管理平台、借款平台、担保平台、公示平台和信用促进会（以下简称“四台一会”）与开行建立的合作机制，参与开行贷款受理、评议、审批、合同签订到贷款发放与回收、贷款监管及债权保全等全过程的管理。



第二章　贷款运作模式及要求

第六条　开行通过我市建立的“四台一会”开展中小企业贷款业务。各有关单位按我市与开行签订的《开发性金融合作协议》《中小企业贷款合作会谈纪要》，落实组织实施和分担各项工作。

（一）管理平台（汉中市开发性金融合作办公室），负责中小企业贷款项目的开发与受理、初评和组织召开贷款评审会议，协调、衔接开行与借款平台、担保平台和促进会之间的工作等。

（二）借款平台（汉中市城市建设投资开发有限公司），负责与开行签订借款合同及相关协议、与用款人签订借款合同及相关协议、办理资金提取手续、项目的项目贷后监管，督促用款企业按期还本付息，参与中小企业贷款项目的筛选、评审等工作。

（三）担保平台（汉中市信用担保有限公司），负责与开行签订担保合同及相关协议、与用款人签订反担保合同及相关协议、办理抵（质）押登记手续，对被担保中小企业进行资信评估开展融资担保，实施债务追偿。参与中小企业贷款项目的筛选、评审等工作。担保公司严格按照市场原则自主决策开展担保业务。担保平台在项目选取上注意风险控制，落实反担保措施，相关费用的收取要本着支持地方中小企业发展的指导思想合理收费。

（四）公示平台（信息公示网络），由市担保公司在项目开发和贷后管理过程中联合其他部门共同搭建，建设区域信用市场。实行中小企业贷款项目受理公开、贷款发放公示和贷款偿还公告。

（五）信用促进会（汉中市中小企业信用建设促进会），负责吸收中小企业入会，征集信用信息，对会员进行信用评价，反馈、披露、公布评价结果；建立会员信用激励与约束机制；建立市中小企业信用征集系统和信用评价系统，以及信用体系的计算机数据库、资料系统；定期对中小企业进行信用评价，并向管理平台、借款平台和担保平台反馈评价结果。



第三章　贷款申请、审查、发放和贷后管理

第七条　中小企业贷款项目申报流程：

（一）凡申请使用开行贷款的项目由项目业主（用款人）向所在区县合作办提出申请，县、区合作办组织初审并报经县区领导小组审定后上报市合作办，市本级贷款项目由市行业主管部门初审后上报市合作办。

（二）市合作办汇总各县区贷款项目并完成项目初审，初审合格的项目提交担保公司进行反担保等方面审查。

（三）市合作办会同担保公司、城投公司对初审合格项目进行现场审查，重点了解企业生产经营情况、财务及资信状况等。

（四）市合作办组织市财政局、市中小企业促进局、市城投公司、市信用担保公司等职能部门对申贷项目进行评审，评审小组进行民主评议和表决。

（五）经担保公司审查同意担保并出具贷款担保意向书的项目，评审会议表决通过后由市合作办、城投公司形成贷款评审报告，将评审报告、贷款申请书等相关资料同时上报开行审批。

第八条　贷款项目申报的内容。

（一）项目概况。包括项目法人、建设规模及内容、项目建设期等。

（二）项目建设规划、设计方案、投资概算及可行性研究报告等。

（三）项目投资构成。包括总投资、资本金、政策性贷款及其他资金来源，投资计划及各项资金分年到位计划。

（四）项目前期工作或建设进展情况。包括项目审批、核准或备案情况，用地审批及环境影响评价情况，已完成投资和工程量。

（五）贷款使用方案。包括借款具体用途和设备材料采购的资金安排及运作方式说明。

（六）经济分析和财务评价的结论。

（七）贷款项目还贷资金来源落实情况及分年还贷财务计划。

（八）项目的相关文件。

1．项目用款人前2年财务报表及经营情况说明（必要时需提供本年季度报表）

2．项目用款人营业执照

3．项目用款人法定代表人证书

4．项目用款人组织结构代码证

5．项目用款人开户许可证

6．项目用款人税务登记证

7．项目用款人公司章程

8．有效抵押、质押品证明

9．项目用款人贷款用途说明

第九条　贷款项目评审。由市合作办牵头组成评审委员会，评委分别由市发改委、合作办、财政局、中小企业促进局、城投公司、担保公司等部门、单位负责人和有关专家组成。

第十条　开行审批同意贷款的项目，分别与城投公司和担保公司签订借款合同和担保合同。

第十一条　担保公司在与开行签订保证合同前，应按照公司《担保业务操作暂行办法》进行担保风险评审，出具担保承诺函，并与借款企业签订反担保合同，办理抵（质）押登记手续。并将项目担保文件报市合作办备案。

第十二条　开行按照借款合同和保证合同向城投公司发放贷款。城投公司与借款企业、用款人签订委托贷款借款合同，委托贷款借款合同签订后城投公司将资金划转至用款企业。

第十三条　担保公司要负责中小企业项目贷款的贷后监管，按借款合同及时催收贷款本息。贷后监管的主要内容：贷款是否用于借款合同规定的用途，有无挪作他用的情况；借款企业经营及财务状况；借款企业偿债及信用状况；借款企业提供的各种报表、材料的真实有效性等。



第四章 贷款偿还责任与风险约束机制

第十四条　信用促进会要积极推进本地区信用制度建设和信用环境治理，统筹贷款业务合作事项。

第十五条　开行贷款项目实行监察和审计监督制度，由市合作办会同市监察局，市城投公司、担保公司等部门不定期的对项目进行检查，发现问题及时处理。

第十六条　借款企业不能按期还本付息时，由担保公司用担保资本金负责还本付息，经由城投公司代为偿还；担保公司不能偿还时，开行与汉中市人民政府依据2007年6月专题会议形成的《中小企业贷款合作会谈纪要》及相关协议约定分别承担损失。

第十七条　对企业信用记录好、运作效果佳、无不良贷款的企业，继续贷款时给予优先申报推荐。对信用记录差、运作效果不好、产生不良贷款的企业，停止发放贷款，并将不良记录情况在公示平台公示，同时在其归口管理部门备案。

第十八条　对违规操作而造成经济损失的，要追究相关部门单位及人员的责任。涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。



第五章　附　则

第十九条　中小企业以外的其它单位使用国家开发银行贷款的管理，参照本办法执行。

第二十条　本办法自印发之日起三十日后施行。