对“80后”、“90后”犯罪原因、预防措施的探析

　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 李宁

　　2011年，我院共受理公安机关移送审查起诉案件141件202人，据统计报表显示，2011年全年30岁以下的“80后”、“90后”共计74件121人，分别占总案件数的52.48%和总人数的59.9%，成为犯罪的“主力军”，其中22岁以下的“90后”共计52人，占其中的42.98%。“80后”、“90后”犯罪呈现出急速增长的态势，一个个刺目的数字，一次又一次地触痛整个社会的神经。
　　一、对“80后”、“90后”犯罪原因的分析
　　“80后”、“90后”犯罪人员多为社会浮散人员，无业人员和未成年人，涉及的罪名主要集中在故意伤害、故意杀人、绑架、诈骗、盗窃、抢夺、抢劫、强奸、寻衅滋事等传统犯罪上。在笔者看来，主要有四大原因。一是受不了委屈，易怒好斗。他们一旦遇到问题就采取武力解决，而且不计后果。二是“网络一代”的疯狂。他们接触网络较多，实际生活中的朋友却很少，不愿与家庭、社会有过多的接触，久而久之，形成了孤僻、偏激的后果。三是“穷二代”心理失衡。有很多孩子从贫困地区走到大城市，产生了巨大的心理落差，或生活“紧迫”，或虚荣心作祟，团伙型、侵财性犯罪占据较大比重。四是教育与爱的缺失。在犯罪青少年人群中，他们普遍就读于较差的学校，基本上是小学、初中文化，有的甚至是文盲，法律意识淡薄；父母忙于生计，无暇沟通教育；生活中缺乏良师益友，生活在孤独与寂寞中。
　　二、“80后”、“90后”犯罪新特点
　　一是团伙成员低龄化趋势越来越明显。从许多案例来看，目前该类犯罪嫌疑人中有许多都是青少年，他们中既有已满14周岁未满18周岁的，也有不到14周岁的未成年人。这些团伙组成人员的文化程度普遍不高，学历相对较高的是职业技校，有的还没有上过学。
　　二是团伙成员的纽带关系发生很大转变。从许多案例的情况看，“80后”、“90后”违法犯罪团伙中结伙纽带是相同的兴趣爱好(特别是体现在网吧上网)、相似的家庭背景、经济背景等，这与传统的犯罪团伙成员以亲情(老乡、亲友)为纽带有着明显的区别。这些“80后”、“90后”人员并不愿意从事简单初级的体力活，同时由于学历低、劳动技能差等原因，很难找到合适工作。但是年龄普遍比较年轻，思维相对比较活跃，更愿意接受新鲜事物，因此费用相对较低的上网也就成为他们新的精神家园，网吧也就成为他们排除寂寞、结识朋友的一个重要场所。来自不同地区的“80后”、“90后”人员汇聚网吧结交朋友，也更容易在前科人员的带领下结成违法犯罪团伙。
　　三是网吧内结成松散型团伙，侦查破案难度较大。许多“80后”、“90后”违法犯罪团伙成员都是在网吧内结识，并以网吧作为平时聚集的主要场所。由于他们许多人没有固定的住所，常常以网吧、公园、个体小旅馆等作为临时过夜场所，因此团伙成员也并不很清楚对方的真实姓名、家庭住址、暂住地等详细情况，他们彼此之间也仅是以绰号相称，作案时的成员组成比较松散，结伙时的随意性更强，并没有形成固定模式的团伙，这也给我们侦查破案、一网打尽带来了很大的难度。
　　四是案件侵财性强，手段比较简单，作案反复次数多。从近期案件情况看，“80后”、“90后”团伙作案的类型主要是侵财性的“两抢”、盗窃等案件。他们的作案动机就是为了钱财，且作案手段比较拙劣，胆大妄为，他们作案的预谋性比较小，并没有什么精心的准备，而选择作案对象的随意性却相当大。他们选择的作案时间多以夜间、凌晨为主，作案成功后即分赃散伙，钱财用尽后再组成新的团伙继续作案。如本院办理的犯罪嫌疑人王某某(22岁)、岳某某(22岁)、李某(17岁)等盗窃案；崔某、付某、崔某（在逃）、阿虎（在逃）等抢劫案(均未满25周岁，最小的1997年生人，另案处理)仅在2010年就共计作案达15起；犯罪嫌疑人田某某在2011年期间抢劫8起。他们多次抢劫、盗窃过路行人、盗窃公共财产、盗窃公共基础设施、盗窃企业重金属等，给人们的生命财产安全造成重大的伤害。
　　五是故意伤害和寻衅滋事案件数量突出，且以激情犯罪、酒后犯罪为主。调查发现，绝大多数故意伤害都是不能正确处理琐碎矛盾的激情犯罪。很多被告没有前科，也没有其他不良记录，但是激情之下对他人实施了殴打，致人轻伤或重伤甚至死亡，沦为罪犯。寻衅滋事案件的显著特点是酒后犯罪居多。由于吃饭喝酒往往多人在聚集在网吧、饭店、KTV、洗浴场所等，常因一句斗气话，叫来一帮人，随意聚众滋事，因此寻衅滋事案件又经常以共同犯罪的形式出现。如该院办理的被告人孟雨等6人寻衅滋事，被告人陈忠义伙同杨某、崔某某、石某某、崔某某五人去景县天池洗浴中心洗澡因为口角引发的寻衅滋事案等。此外，因酒后交通肇事、故意伤害也占有一定的比例。
　　六是犯罪随意性强。有些犯罪案件除经常性地进行抢劫、盗窃外，还进行强奸等，作案次数多，反复性强。如该院办理的犯罪嫌疑人李某(20岁)仅2011年七、八两月份实施盗窃、抢劫、强奸3次。
　　三、对策措施
　　(一)集中查办和预防职务犯罪工作，为完善社会保障体系服务。青年人的就业问题日益严峻，成为当前亟待解决的重要矛盾。就业形势的严峻也反映在了犯罪数量的增加上。我们不能将就业难的问题简单归咎于青年人的好高骛远和不思进取，应该在理解他们的基础上，对他们提供帮助和指导。同时，进一步落实对青年人的社会保障，对符合条件的待业青年给予最低生活保障，避免他们因生活困难走上犯罪道路。检察机关作为法律监督机关，要集中力量查办和预防发生在工程领域、涉农、社会保障和社会事业、劳动就业、教育医疗、保障性住房等领域的职务犯罪工作，确保各项社会保险待遇的按时足额支付，切实改善无业人员的生活，减轻无业人员家庭的后顾之忧，使无业人员生活有比较稳定的经济来源，从而减少侵财犯罪发生率。同时，履行批捕、起诉职能，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、聚众型经济犯罪、拐卖妇女儿童犯罪等严重刑事犯罪，加强与公安、法院和司法行政机关的协调配合，提高办案效率，扩大办案效果，维护人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会和谐稳定。积极参与平安河北创建活动，配合有关部门加强对社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治，维护社会管理秩序，不断增强人民群众的安全感。
　　(二)加强社会防控体系建设，建立信息情报联络机制，加强社会治安综合治理工作。一要充分利用网吧、歌厅、KTV等公共娱乐场所，广泛开辟情报信息渠道，使用人性化管理手段充分发挥他们的特长与作用，可以更多地掌握犯罪嫌疑人的活动规律、上网信息，甚至非常重要的QQ号码等，通过这些信息，我们的网络警察部门就能利用技术手段进行布控，事半功倍地抓获犯罪嫌疑人。二要强化网吧上网人员登记管理。要求网吧管理人员对上网的人员要逐一登记，对经常进入网吧上网的“80后”、“90后”人员更要进行重点关注，对夜间滞留网吧的过夜人员及时劝离。同时，要求有条件的业主在网吧内安装监控探头，并安排人员进行实时监控，发现情况及时采取措施或报告公安机关。三要建议公安机关有针对性地加强下午及夜间时间的出警巡查工作力度，有关部门加强对网吧、歌厅等餐饮、娱乐场所的监管和法律宣传，加强对违法允许未成年人进入网吧行为的查处。
　　(三) 加强特定人群管理，积极开展服务特殊青少年群体“三五”活动。认真贯彻落实《河北省人民检察院关于 2012年民生工程的组织实施意见》(冀检〔2012〕4号)文件精神，会同妇联、团县委等有关单位，开展 “五创”工作：即创新工作理念、创新工作载体、创新工作内涵、创新工作机制、创新工作模式，结合检察工作职能，加快研究制定服务青少年的各项制度。开展“五访”工作：一是走访闲散青少年。通过建立社会闲散青少年的联络方式，了解和把握闲散青少年的生活规律和特点，建立闲散青少年的登记和管理档案。二是走访流浪儿童。主动搜寻和摸查社会流浪儿童的基本信息和生活情况，协助有关部门完成接收、转交和教育、管理工作，逐步控制和减少社会流浪儿童数量。三是走访农村留守儿童。通过自愿结对、志愿服务、工作访问等形式定期走访农村留守儿童，逐步建立关心、关注、关怀农村留守儿童的工作体系。四是走访不良行为青少年。结合工作情况建立不良行为青少年的基本档案，针对不良行为青少年的数量、特点和处罚措施，建立跟踪联系和服务制度。五是走访服刑人员未成年子女。做好服刑人员的基本家庭情况搜集和信息核对工作，对其未成年子女建立定期走访制度，实现对服刑人员及其子女的双重关爱。通过“五创”、“五访”，切实达到“五帮”：即帮助完成学业、帮助解决生活困难、帮助体验家庭抚慰、帮助树立阳光心态、帮助顺利融入社会。2012年年初，我院就制定工作方案，提出即“抓重点群体、抓优化环境、抓基层基础、抓长效机制”，要重点抓好中小学生、闲散青少年、进城务工青年、流浪儿童等群体的教育、管理和服务，并为他们解决实际困难。要采取针对性的整治措施，积极协同政府、工商、市容、民政部门，对一些少数民族不法分子、聋哑人扒窃者进行专项清理整治，强化收容遣送措施，消除其进行不法活动的依附条件。
　　(四)强化法制宣传。加强学校及周边综合治理，有效维护青少年学生的合法权益，预防和减少青少年学生的违法犯罪行为，惩防校园内职务犯罪，推进学校管理创新。强化普法教育，特别是加强对农村、学校的普法教育宣传力度，结合典型案例，以案释法，让公民们学到基本的法律知识，增强人民群众个人防范意识，学会用法律武器来保护自己的合法利益，鼓励他们勇于同违法犯罪分子作斗争的勇气，共同维护良好的社会风气。2011年，景县检察院与景县教育局共同召开了检校共建工作会议，景县教育局选聘景县检察院10名中层干部作为景县10所中学法制副校长并颁发聘书。法制副校长做到不辞劳苦、不图名利、不计报酬的“三不”要求，开展“普法校园行”活动，进一步完善学校、社区、家庭“三位一体”科学法制教育机制，预防减少青少年学生违法犯罪活动，确保青少年学生在和谐稳定的社会环境中健康成长。
陕西省人民政府办公厅


陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省地方教育附加征收管理办法》的通知

陕政办发 〔2011〕10号


各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

《陕西省地方教育附加征收管理办法》已经省政府同意，现予以印发，请遵照执行。

二○一一年二月二十一日

陕西省地方教育附加征收管理办法

第一条 为了规范地方教育附加的征收管理，根据《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》、《财政部关于统一地方教育附加政策有关问题的通知》（财综〔2010〕98号）和《财政部关于同意陕西省开征地方教育附加的复函》（财综函〔2011〕13号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 地方教育附加是专项用于我省基础教育事业发展的政府性基金，收入上缴同级国库，纳入基金预算管理。

第三条 凡在本省行政区域内缴纳增值税、消费税、营业税(以下简称“三税”)的单位和个人，除按国家规定缴纳教育费附加外，应按照实际缴纳“三税”税额的2％缴纳地方教育附加。

第四条 地方教育附加由省级财政部门委托地税部门代征，各级地税部门征收地方教育附加统一使用地税部门印制的税收票证进行征收和缴库。

单位缴纳的地方教育附加，企业在主营业务税金及附加中列支，事业单位在销售税金中列支。

第五条 地方教育附加缴库时填列《政府收支分类科目》103类“非税收入”01款“政府性基金收入”27项“地方教育附加收入”，支出时填列205类“教育”10款“地方教育附加支出”。

第六条 各市、县（市、区）征收的地方教育附加50%上缴省级，由国库直接划解，就地缴入省国库。市与县（市、区）的分成比例由各市自行制定。

第七条 各级地方税务机关要严格按照地方教育附加征收管理规定，将应征收的地方教育附加及时、足额征收入库。因预缴税款、技术性差错和其他原因造成多缴地方教育附加发生退库的，由地方税务机关按《国家金库条例实施细则》的有关规定及时办理退库。

第八条 地方教育附加必须按规定的范围和标准征收，各级政府和部门不得任意扩大、缩小征收范围，不得擅自提高或降低征收标准。

第九条 地方教育附加实行专款专用，专项用于均衡发展城乡义务教育，改善中小学办学条件，任何单位不得挤占、截留、挪用。具体使用办法由省财政、教育部门另行制定。

第十条 征收地方教育附加所需经费由同级财政部门通过部门预算予以安排，不得从地方教育附加中提取或列支征收或代征手续费。

第十一条 违反本办法规定，擅自缓征、减征、免征或扩大征收范围以及隐瞒、截留、挪用、坐收坐支地方教育附加的，由上级财政、审计、监察等部门责令其改正，并按国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）追究责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二条 本办法自2011年2月1日起施行。