案情:2013年8月某县一乡镇供电所辖区内xx村一变压器下漏电保护装置因电路故障经常跳闸停电,包村电工检查线路怀疑是该区域个别村民家中有漏电情况且暂时无法确定并排除故障,经请示供电所长后将漏电保护器停运直接为用户送电,十余天后一日晚上因暴风雨致变压器导线断线落至村内道路当中,因漏电保护器没有使用导线带电,后两名行人路过此处被电击身亡。

　　分析该事故发生的发生,原因一:不可抗力的恶劣天气致电线断线落地;原因二:变压器下一级漏电保护装置停运,落地导线带电。正常情况断线后漏电保护器动作断电。

　　按照国家经贸委及供电公司相关规定,基层供电所负有农村电网的运行维护管理工作,认真执行国家电力方针、政策及法律法规、规章、规程等相关规定。国家经贸委《剩余电流动作保护器安装运行规程》及《农村安全用电规程》明确规定:一级漏电保护器(变压器台区漏电保护器)动作后,必须查明原因,排除故障后方能投运,不得强行送电。很显然,该供电所长及包村电工的行为属于违反国家经贸委电力行业操作规程的行为,两名行人触电死亡与违反操作规程的行为存在因果关系。

　　2012年7月9日最高人民法院审判委员会1552次会议、2012年9月12日最高人民检察院十一届检委会79次会议通过了关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)第七条规定:依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员,在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守,构成犯罪的,应当依照全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释的规定,适用渎职罪的规定追究刑事责任。

　　分歧意见:

　　一种意见认为:按两高司法解释(一)的规定,供电所工作人员的行为符合解释第七条规定的公司企业人员依法行使行政管理的行为,可以依照渎职罪追究刑事责任。理由:国家经贸委颁发的电力行业规程属于电力行业行政管理行为规范,是电力部门安全管理的具体规定,不属于电力企业内部自主经营的范畴。目前电力部门存在两种职能,一种是为用户提供电能的企业经营职能,另一种是依据电力法律法规规定的监督管理职能。该供电所人员的行为属于依法行使行政管理职能也就是行使农村电网安全运行的管理职能,且符合解释(一)主体扩大的解释精神,应按渎职罪追究刑事责任。

　　第二种意见认为:供电所工作人员的行为构成重大责任事故罪。理由:刑法第134条规定:工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业的职工由于不服管理,违反规章制度或者强令工人违章冒险作业,造成严重后果的,构成重大责任事故罪。供电所属于供电企业的下属机构,其工作职能属于企业的经营行为,停运漏电保护器属于违章作业,造成两名行人死亡构成重大责任事故罪。

　　第三种意见认为:供电所人员的行为不构成犯罪。理由:该事故是由于不可抗力的暴风雨致导线断线落地,不可抗力是造成人员伤亡的直接原因,供电所人员的行为不构成犯罪。

　　笔者同意第一种意见,倾向按照渎职罪追究供电所人员的刑事责任。

　　作者单位:河北省涞水县人民检察院
浙江省杭州市物价局


关于印发杭州市医疗机构药品集中招标采购价格管理办法

杭价服〔2003〕317号


各区、县（市）物价局，县及县以上非营利性医疗机构：
　　为规范医疗机构药品集中招标采购价格行为，进一步降低药品价格，切实减轻社会医药费负担，根据国家发改委、省物价局和本市有关规定，制定了《杭州市医疗机构药品集中招标采购价格管理办法（试行）》现予以公布，请遵照执行。

杭州市物价局
二ΟΟ三年十二月二十九日

杭州市医疗机构药品集中招标采购价格管理办法（试行）

　　第一条 为规范药品集中招标采购中的价格行为，进一步降低药品价格，合理确定药品价格，根据国家发改委、省物价局关于改进医疗机构药品集中招标采购价格管理办法的文件精神及杭州市《关于进一步规范杭州市医疗机构药品集中招标采购工作的实施办法（试行）》（杭政函[2003]146号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在本市行政区域内开展的药品集中招标采购活动，以及区、县（市）及以上人民政府、国有企业单位（含国有控股企业）等单位举办的非营利性医疗机构，其价格行为均须按本办法执行。
　　第三条 集中招标采购药品的价格要体现质价相符和鼓励创新的要求，并按照“质价相符，水平合理”的原则进行价格评估。
　　第四条 投标人投标药品的最高零售价格应在投标前经杭州市物价局确认（确认单式样见附件1），医疗机构药品集中招标采购中心（以下简称采购中心）或药品招标经办机构不得擅自接受未经确认最高零售价格的药品投标。
　　第五条 采购中心或药品招标经办机构应在每期招标工作结束后7个工作日内将药品实际中标价格报杭州市物价局备案（备案表见附件2）。杭州市物价局根据国家发改委和省物价局的有关规定，制定、公布属于政府定价的中标药品的销售价格。
　　第六条 医疗机构集中招标采购的药品价格统一实行顺加作价，即以实际中标价为基础顺加规定的购销差率确定销售价格。国家和省价格主管部门有规定最高零售价格的，顺加作价确定的销售价格不得高于最高零售价格。
　　为鼓励医疗机构使用疗效确切、价格低廉的药品，根据药品中标价的高低，实行差别差率（具体购销差率见附表3）。本办法规定的购销差率为最高差率，医疗机构可按低于规定差率计算的价格销售。
　　第七条 医疗机构销售药品的作价公式为：
　　医疗机构药品销售价格=实际中标价（或实际进价）×（1+购销差率）+调整差额。
　　其中注射剂以支或瓶为最小计量单位，其他剂型以现行最小包装为计量单位，如盒、瓶等。
　　第八条 中标药品属于市场调节价范围的以及非招标采购的药品，由医疗机构按照上述原则和计价办法制定销售价格，在执行前报同级价格主管部门备案。
　　医疗机构现有的库存药品按本办法的规定重新作价销售。
　　中药材、中药饮片、麻醉药品和一类精神药品暂不实行顺加作价，仍按现行规定执行。
　　第九条 中标药品销售价格执行期间，遇国家、省价格主管部门统一调整该品种最高零售价格，使中标药品销售价格高于调整后该药品最高零售价格的，按调整后最高零售价格执行。
　　第十条 药品招标经办机构必须严格执行政府价格主管部门关于药品集中招标采购收费的有关规定，不得突破规定的项目和标准收费。
　　第十一条 药品生产经营企业、医疗机构及市药品招标经办机构和采购中心在药品招标中不得有价格欺诈、价格垄断、串通招标、低价倾销、乱收费等不正当的价格行为，药品购销要按中标价格如实开具发票，如实记帐。医疗机构的销售价格应严格按明码标价的有关规定进行公示。
　　第十二条 各级价格主管部门要加强对药品价格政策执行情况的监督检查，严肃查处药品价格执行中的价格违法行为，确保药品价格政策的严肃性。
　　第十三条 本办法自2004年1月5日起执行。以前有关规定与本办法相抵触的，一律以本办法为准。