国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加强地质灾害防治工作的通知

国办发明电〔2010〕21号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部门：
今年以来，我国气候极端异常，南方持续强降雨，部分地区地质灾害多发频发，群死群伤事件时有发生。国务院领导同志对此高度重视，多次作出重要批示，要求加强地质灾害隐患巡查和预警预报，及时转移受威胁群众，认真做好排险防治工作，强化应急抢险处置，落实各项防范应对措施，确保人民群众生命财产安全。为进一步做好地质灾害防治工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下:
一、充分认识当前地质灾害防治形势的严峻性。当前正值主汛期，也是地质灾害多发易发期，特别是南方岩土体含水偏饱和、部分地区前旱后雨，西北地区黄土稳定性脆弱，三峡库区水位明显涨落，汶川、玉树地震灾区岩石破碎，再遇强降雨极易引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。各地区、各有关部门要充分认识到当前地质灾害防治形势的严峻性，深刻了解地质灾害的隐蔽性、复杂性、突发性和破坏性，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，进一步细化、实化、深化各项防灾措施，切实把地质灾害防治工作落到实处。地质灾害易发地区各级政府要把防治地质灾害作为一项刻不容缓的重要任务，进一步部署和落实各项防范应对工作。
二、迅速开展地质灾害隐患再排查。各地要按照《国土资源部关于组织开展“全国汛期地质灾害隐患再排查紧急行动”的通知》（国土资发〔2010〕95号）的要求，重点针对可能引发地质灾害的城镇、乡村等人员聚集区，公路、铁路等交通要道沿线地区和重大工程项目施工区等，在专业技术队伍的指导和帮助下，依靠基层政府和组织，发动群众迅速开展地质灾害隐患再排查工作，确保不留死角。对发现的地质灾害隐患点要逐一登记造册，落实防范和治理措施，纳入群测群防工作体系。
三、进一步加强监测预警。对所有威胁群众和重要设施安全的地质灾害隐患点，地方各级人民政府和相关主管部门要采取有针对性的监测手段和方法，切实落实巡查人员和责任，并将防灾负责人和监测责任人公开、公示。要加大汛期巡查监测频率，对重大隐患点实行24小时监测，一旦发生险情要及时发出预警。各地要重视和加强群测群防队伍建设，配备必要的装备，组织广大群测群防员上岗到位。同时，要关心他们的安全和生活。
四、强化临灾避险和应急处置。凡出现地质灾害险情，基层政府和单位要迅速组织群众转移并做好安置工作，对危险区域要设置警戒线，防止群众在转移后擅自再次进入，采取切实有效措施，坚决避免群死群伤事故发生。地质灾害发生后，地方各级人民政府要在第一时间组织相关部门和救援力量，开展抢险救灾工作。国土资源部门要强化技术指导，进一步组织开展灾害点周围的隐患排查，防止发生次生灾害。地质灾害易发地区的各级人民政府要完善应急预案，建立快速反应机制，加强应急救援队伍建设，做好物资、资金、设备等各项应急准备工作。
五、落实地质灾害防治责任。要按照《地质灾害防治条例》的要求，进一步明确地方各级人民政府地质灾害防治工作的责任，特别是要加强县乡两级责任制的落实，把责任层层落实到基层和人员。国土资源部门要加强地质灾害防治工作的组织、协调、监督和指导工作，并会同气象部门加强地质灾害气象预报预警；水利、交通、铁道、建设、安全监管、旅游、教育、电力等部门要按照职责分工，分别组织指导做好相关领域的地质灾害隐患排查巡查、监测预警和排危除险工作。
六、加大防灾知识宣传普及力度。地方各级人民政府和国土资源部门要充分利用各类新闻媒体，通过开展贴近实际、简便易学和群众喜闻乐见的宣传形式，全面普及预防、辨别、避险、自救等地质灾害防治应急知识，提高干部群众的临灾自救和互救能力。有关部门和单位要在所有地质灾害隐患点设立警示牌和宣传栏，及时向受威胁群众发放防灾、避险明白卡，明确险情发生后撤离转移的路线和避让地点。
国务院办公厅
二○一○年七月十六日

国家防汛抗旱总指挥部办公室


中央级防汛物资储备管理细则


颁布日期：1996.04.11



中央级防汛物资储备管理细则
（1996年4月11日国家防汛抗旱总指挥部办公室发布）
一、总 则
第一条 根据财政部、水利部、国家防汛抗旱总指挥部颁发的《中央级防汛物
资储备及其经费管理办法》，为进一步加强中央级防汛物资的储备管理工作，特制
订本细则。
第二条 中央级防汛物资包括：橡皮船、冲锋舟、救生船、救生衣、救生圈、
编织袋和麻袋等。
第三条 中央级防汛物资的所有权和调用处置权属国家防汛抗旱总指挥部办公
室（以下简称国家防办），任何单位和个人不得擅自调动、挪用。
第四条 国家防办委托有关省、自治区、直辖市和流域机构防汛抗旱办公室（
以下简称代储单位）定点代储。
二、购置与验收
第五条 中央级防汛物资的购置由国家防办负责，按照储备定额有计划地进行
。
第六条 各代储仓库在防汛物资到货后，应及时会同生产厂家代表共同进行验
收，并做必要的检查和试验，发现问题要与厂方代表及时协商解决，在确认型号、
规格、包装、外观质量、数量无误后方能正式入库，验收结束后要尽快向国家防办
报送验收报告。
第七条 国家防办根据代储单位的验收报告向生产厂家结算有关费用，如在结
算后发现型号、规格、包装、外观质量、数量的问题而生产厂家不予承担责任的，
由代储仓库负责。
三、储存和管理
第八条 国家防办负责对代储单位和代储仓库的储存管理工作进行指导、督促
和检查。
国家防办每年向代储仓库支付一定数额的储备管理费，管理费包括代储仓库折
旧费、占用费、代储物资保险费、代储物资维护保养费和人工费等内容。
第九条 代储单位要严格执行防汛物资管理及有关法规、制度，如因管理不善
等人为因素造成防汛物资损毁、丢失的，要追究有关单位和人员的责任。
第十条 代储仓库对中央防汛物资要专库专存，专人负责，健全规章制度，并
建立物资台帐和物资管理档案。
第十一条 防汛物资库房要求保温、防潮、避光、通风良好，要有防火、防盗
、防鼠、防污染措施。
第十二条 防汛物资在库内要整齐摆放，留有通道，严禁接触酸、碱、油脂、
氧化剂和有机溶剂等物质。
每批（件）物品都应配有明显标签，标明品名、编号（船号）、数量、质量和
生产日期，做到实物、标签、台帐相符。
第十三条 存放橡皮船和橡胶救生衣（圈）的库房要求安装空调设备，室内温
度保持在0～28℃，相对空气湿度不大于75％。
橡皮船和橡胶救生衣（圈）在入库前要重新涂撒滑石粉：橡皮船船体和附件、
备品一起装入外包装袋中，在货架上单只摆放；救生衣（圈）每五件一捆摆放在货
架上，不得散乱堆放。
第十四条 冲锋舟在入库前要将舟体清洗干净，金属件涂敷黄油，叠放不超过
四条，下层舟体吊环内侧边用两根垫木（截面：120×100mm）支撑，舟与舟之间用
硬质聚氨酯泡沫块支垫，操舟机按保养规定养护后入专用箱存放。
第十五条 抢险救生船要按内河航运规范配备驾驶人员，保持船体和机械设备
的良好运行状态。在非汛期进行营业性运输时，要按规定提取折旧费和大修基金。
第十六条 编织袋、麻袋应按包装整齐码放，便于搬运，不得散乱堆放，下部
要设有防潮垫层；编织袋要包装完好，麻袋码放时要注意通风。
第十七条 各种防汛物资在每年汛前都要进行一次检查：
1．橡皮船要逐只做8小时以上充气试验，重新涂撒滑石粉，需要进行修理的要
及时安排修理，随船附件、备品要齐全、完好，并视情况更新修补胶水；
2．充气式救生衣（圈）做4小时以上充气试验，重新涂撒滑石粉；硬质聚氨酯
泡沫救生衣（圈）做外观检查；
3．救生船、冲锋舟进行养护、检修并发动试机，对驾驶人员进行安全救生培训
；
4．编织袋、麻袋进行倒垛、检查，投放鼠药；
5．防汛物资的检查结果于每年4月底前报告国家防办。
第十八条 代储单位在每年汛后要对库存物资进行清点盘库，核对帐目，做好
封存工作。并就当年的物资储存、管理、出入库和库存数量等情况作出总结，于11
月底报告国家防办。
四、调 运
第十九条 代储仓库在汛期要加强值班，落实装卸、运输措施，做好随时调运
的准备工作，并于每年4月底前将仓库负责人和专职保管员名单、汛期值班电话、调
运措施落实情况等函报国家防办备案。
第二十条 代储单位在接到国家防办的物资调拨命令后，要立即组织代储仓库
发货，根据当时情况确定运输方式，若联系运输有困难，要立即电告国家防办，请
有关部门给予支持。
第二十一条 代储单位要指定专人随车押运物资，冲锋舟、救生船要求驾驶人
员随船同行；并及时将物资发出时间、列车编组或飞机航班号通知申请调用单位和
国家防办。
第二十二条 防汛物资抵达目的地后，申请调用单位要尽快与押运人员办理移
交手续、开据证明，并及时报告国家防办。
第二十三条 调运防汛物资所发生的运杂费，由代储仓库先行垫付，随后向申
请调用单位结算。
五、储备年限和报废更新
第二十四条 根据有关标准及试验结果，在正常的储存条件下，中央级防汛物
资的储备年限为：
1．橡皮船8年；
2．充气式橡胶救生衣（圈）4年；
3．硬质聚氨酯泡沫救生衣（圈）6年；
4．冲锋舟15年；
5．救生船15年；
6．编织袋5年；
7．麻袋15年。
第二十五条 物资的更新是指因储存年限到期或非人为损坏而报废所需要进行
的更新。
第二十六条 物资的报废和更新工作依以下程序进行：
1．由代储单位向国家防办提出报废更新申请，内容包括品种、数量、储存年限
、报废理由、处理方式和残值回收办法；
2．国家防办进行核查后作出批复；
3．已经批准报废的物资，要及时清理出库，妥善处理，做好消帐记录和残值回
收工作，处理物资所得款项交由国家防办用于更新防汛物资。
六、附 则
第二十七条 各省、自治区、直辖市和流域机构的防汛物资储备，可参照本细
则执行，也可根据具体情况另行制定。
第二十八条 本细则自发布之日起执行。
第二十九条 本细则由国家防办负责解释。