陕西省人民政府


陕西省行政执法责任制实施办法（废止）

陕西省人民政府令第87号


《陕西省行政执法责任制实施办法》已经省政府2002年第16次常务会议通过，现予发布，自2003年2月1日起施行。




代省长：贾治邦



二○○二年十一月十六日







陕西省行政执法责任制实施办法







第一条　为了明确行政执法责任，规范行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，建立廉洁、勤政、务实、高效的行政执法机制，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。



第二条　本办法所称行政执法责任制，是指各级行政执法机关为保障法律、法规、规章正确有效地实施而建立的履行行政执法职责、承担行政法律责任的工作制度。



本办法所称行政执法机关，是指各级人民政府及其所属行政管理部门和法律、法规、规章授权或委托实施行政处罚的组织。



本办法所称行政执法是指行政执法机关及其执法人员履行行政执法职责、实施行政处罚的行为。



第三条　本省行政区域内行政执法机关，均应依照本办法的规定实行行政执法责任制。



第四条　县级以上人民政府统一领导本行政区域内的行政执法责任制工作；各级人民政府应将推行行政执法责任制和行政执法工作纳入部门工作质量考核范围。



县级以上人民政府负责法制工作的机构（以下简称政府法制机构）和行政执法机关负责法制工作的机构（以下简称部门法制机构），分别在本级人民政府和本部门行政首长的领导下，具体组织、实施、指导本行政区域、本部门、本系统的行政执法责任制工作。



第五条　行政执法责任制实行行政首长负责制。行政执法机关的行政首长是本部门行政执法责任工作的第一责任人，对本部门的行政执法责任制工作承担领导责任。



第六条　行政执法机关应当遵循职权法定原则，依照法律、法规和规章的规定，将本部门的行政管理职责逐项分解到内设执法机构、落实到行政执法人员。



行政执法机关依据的法律、法规和规章若被修订、修正或废止，行政执法机关应对本部门的行政执法责任制适时作出调整。



第七条　行政执法机关应在法定职权范围内履行职责。



行政执法机关之间发生执法管辖不明或有争议的，应当协商解决，不能协商解决时，应报同级人民政府或共同的上一级行政主管部门决定。



行政执法机关执行的地方性法规或省人民政府规章需省人民代表大会及其常务委员会或省人民政府解释的，应逐级向省人民政府请示，由省人民政府法制办公室统一办理。



第八条　行政执法机关应当依照法律、法规和规章的规定，完善本部门的行政执法程序。法律、法规和规章对行政执法程序有规定的，行政执法机关应严格遵守；法律、法规和规章没有规定的，行政执法机关应根据工作实际、制定相应的执法工作程序。



第九条　行政执法机关应建立行政执法公示制度，将执法依据、职责范围、执法程序等内容在其办公场所的公共区域公示。法律、法规另有规定的除外。



涉及行政审批、许可、登记的，应当公布办理条件、程序、期限等。



涉及收费的，应当公布收费项目、标准和批准机关。



第十条　行政执法机关不得违法要求公民、法人或其他组织履行义务，不得对行政执法人员规定罚款指标，不得将履行法定职责转化为有偿服务。



第十一条　行政执法人员在实施行政执法行为时，应当遵守法律、法规和规章等有关行政执法的程序规定，并出示《陕西省行政执法证》等法律、法规规定的有效执法证件。



第十二条　行政执法机关应当建立举报、控告制度，公布举报电话，接受社会监督。



对公民、法人和其他组织的举报、控告，除不具备回复条件的，行政执法机关应当在法定期限内予以回复，没有规定期限的，应在十五个工作日内予以回复。



第十三条　行政执法机关应当认真实施本单位行政执法错案责任追究制度，对本单位行政执法人员的过失过错责任予以追究。



第十四条　行政执法机关对情节复杂或重大违法行为实施行政处罚的，行政处罚决定应经过部门法制机构复核，并在30日内向上级政府、行政主管部门法制机构备案。



第十五条　政府法制机构在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内行政执法责任制的具体实施工作，其主要职责是：



（一）依法确认行政管理部门的执法主体资格；



（二）依法确认行政执法机关的行政执法范围和职责；



（三）协调行政执法机关在行政执法过程中的争议；



（四）负责行政执法人员的资格审核、审查；



（五）负责和指导行政执法人员和法制机构工作人员的培训；



（六）依法监督行政执法机关和执法人员的行政执法行为；



（七）受本级人民政府委托对本级人民政府行政执法机关和下级人民政府实施行政执法责任制工作进行评议考核。



第十六条　政府法制机构、部门法制机构应对本行政区域、本部门和本系统的行政执法情况进行检查，受理、查处有关举报、控告，依照法定权限和程序对不合法或明显不当的具体行政行为进行纠正。



第十七条　行政执法机关有下列情形之一的，由县级以上人民政府或上级行政管理部门追究行政执法机关第一责任人的责任：



（一）没有完成行政执法责任目标的；



（二）对执法违法直接责任人未予查处的；



（三）本机关发生重大执法违法行为的。



第十八条　行政执法机关、行政执法人员的行政执法行为有下列情形之一的，由县级以上人民政府或上级行政管理部门追究行政执法机关行政首长的行政责任，对负有直接责任的执法人员，根据情节轻重给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格的处理。行政执法人员的执法行为违反行政纪律、国家法律、法规的，分别由监察、司法机关查处。



（一）不履行法定职责、越权执法或违法委托，造成行政管理秩序混乱的；



（二）作出的具体行政行为被行政复议机关或人民法院撤销的；



（三）行政处罚或行政强制措施违法或不当，使公民、法人或其他组织合法权益遭受损害的；



（四）违反国家规定征收财物、摊派费用、劳务或要求公民、法人或其他组织履行其他非法定义务的；



（五）上级行政主管部门及其法制机构在行政执法监督检查中发现执法违法行为的；



（六）有其他应当依法追究责任行为的。



行政执法人员的行政执法行为导致国家赔偿的，应当承担部分或全部赔偿费用。



第十九条　政府法制机构和部门法制机构应当依照省人民政府批准的行政执法责任制评议考核办法，对本级人民政府所属行政执法机关、下级人民政府和本部门内设执法机构、下级行政执法机关实施行政执法责任制的情况进行评议考核。



行政执法责任制评议考核办法由省人民政府法制办公室商省人事行政管理部门拟定报省人民政府批准。



第二十条　国务院驻陕单位依照本办法施行行政执法责任制。



第二十一条　本办法自2003年2月1日起施行。







对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于中央党政机关及军队武警政法机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩后外经贸业务管理办法的通知

1999年8月11日，对外贸易经济合作部


国务院各部委、各直属机构，中央管理的企业，有关部门联系企业：
中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩后，随着有关企业的合并、整顿和破产，我部原有的发文范围、渠道和参加我部会议等管理方式也在进行调整和改变。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的有关配套文件的通知》（中办发〔1999〕8号）精神，我部已于1999年5月26日印发了《关于企业脱钩后我部对企业收发文件企业报送文件和参加我部会议有关问题的通知（〔1999〕外经贸办字第34号），对企业脱钩后我部对企业发送文件、企业报送文件和参加会议有关事项进行了规定。现结合实际操作中一些企业反映的问题，就我部对脱钩企业外经贸业务管理办法说明并重申如下：
一、关于交由中央管理的企业集团是否应视为外经贸企业的问题
中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩后，一些进出口公司被合并到企业集团后交中央管理。这些企业集团被列为中央管理的企业后，本身暂没有被直接赋予进出口经营权，但是其下属的企业具有进出口经营权，作为这些进出口公司的资产拥有者和管理者，从我部行业指导和业务管理角度出发，这些集团应被视为外经贸企业，负责管理和督促下属企业做好集团外经贸方面的业务，具体操作由下属企业来执行。同时，这些企业集团可以到我部按照程序申请有关外经贸经营资格。
军队、武警、政法机关所办经济实体移交和中央党政机关所办经济实体和所管理的直属企业与原主管部门脱钩后，我部已于军警法企业脱钩交接办协商并印发了《关于军队武警政法机关所办经济实体移交和中央党政机关所办经济实体和所管理的直属企业与原主管部门脱钩后外经贸业务管理办法的通知》（〔1999〕外经贸政体函字第482号），通知规定：自1999年3月31日至2000年3月31日为过渡期，在过渡期内，仍按照现行的外经贸管理办法执行，企业已有的各项外经贸经营权和资格、开展各项外经贸业务的审批管理渠道等不变（被列为破产、撤销、关闭的企业除外）。过渡期结束后，我部将根据军警法企业脱钩、移交进程，把其中移交中央管理的从事外经贸业务的企业列入我部发文范围。
二、部分脱钩的进出口公司反映，并入中央管理的企业集团后不能按以往的渠道得到文件
中央管理的企业都在国务院交换站设立了户头，而文件的交换必须通过机要渠道，我部的有关文件是直接交换给中央管理的企业。鉴此，被合并到中央管理的企业集团的进出口公司需通过集团得到我部的有关文件。希望中央管理的企业集团能及时将我部有关文件转送到下属外经贸企业。
随着我国改革开放的进一步深入，外经贸经营主体已实现多元化，特别是中央党政机关与所办经济实体脱钩后，原来由各级外经贸主管部门层层转发文件的形式，已不适应当前对外经贸经营主体多元化的趋势，为最大限度地发挥国家外经贸政策的效应、把政策用好、用足，把政策交给企业、交给社会，自1999年7月1日起，我部主要通过《对外贸易经济合作部文告》（以下简称《文告》）及时、统一对外公布有关法律、法规和规章。
《文告》是目前我国唯一经国家批准及时公布对外经贸法律和规章的权威性官方刊物，它重点刊登全国人大或全国人大常委会通过的对外经贸法律及有关的其他法律；国务院发布或国务院批准发布的对外经贸法规和有关的其他法规；对外贸易经济合作部制定发布的规章制度、管理办法；国务院其他部委制定的有关外经贸（包括进出口管理、海关、商检、财税、外汇、利用外资等）方面的法规、规定和管理办法。
今后凡可以公开的对外经济贸易法律、规定、条例、法令、行政指导及政策等文件，均通过外经贸部《文告》对外发布，不另行文，报刊转载或有关部门转发的对外经贸法规、规章等文件，如与外经贸部《文告》有出入时，以《文告》为准。
三、关于企业脱钩后参加我部召开的有关会议问题
我部召开的各类会议邀请企业与会，是根据会议的性质、需要，确定与会企业的名单，没有固定与会的企业，企业脱钩后仍然如此。
为便于中央管理的企业及时了解中央或我部的精神、向下属企业传达有关精神、布置有关任务，今后我部召开全国性重要会议将邀请中央管理的有关企业与会；同时，根据会议性质、需要，也邀请中央管理的企业下属的骨干外经贸企业参加会议；召开专业性会议，根据性质、需要邀请有关企业参加会议，不限定在中央管理的企业内。
四、关于我部确定的重点联系企业名单事宜
随着我部行业管理正在从微观管理向宏观管理的转变，同时我国外经贸经营主体也实现多元化，为加强与企业的联系，了解企业发展的动态，我部依据企业报关号年出口额超过1．8亿美元为标准，确定了第一批重点联系企业名单。由于时间仓促，无法在短期内收集到所有企业的所有报关号，只是根据单一海关报关号项下的出口额进行排序的，因此一些出口额较大的企业未能列入第一批重点联系企业名单中。
目前，我部已经依据新的标准，扩大了重点联系企业范围，加强与企业的联系。由于重点联系企业名单实行的是动态管理，我部将原则上每年按照出口实绩大小次序排队、企业出口额采用公司系统数（即不仅包括自营出口数据，也包括其子公司的出口数据）来确定重点联系企业名单，在保证先进性的同时，也将照顾到各类企业的代表性，适当兼顾东西部的发展差异。
五、关于广交会企业参展、组团及企业配额申报、分配、发放等问题
企业脱钩后，企业广交会参展、组团仍按维持以往方式进行，2000年广交会组团的方式，我部正在进一步研究，力争尽早出台管理办法。企业配额申报、分配、发放等事宜仍按照原渠道维持到明年3月31日；随着企业脱钩、移交工作逐步完成，我部将提出既有利于管理，又方便企业的办法。同时，欢迎企业提出有关建议。
特此通知。