山东省泰安市人民政府


泰政发[2005]74号
泰安市人民政府关于印发《泰安市煤矿安全事故隐患排查治理实施办法》的通知
泰安市人民政府办公室

　
各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：


《泰安市煤矿安全事故隐患排查治理实施办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。




 二OO五年十一月十五日




泰安市煤矿安全事故隐患排查治理实施办法



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第一章 总 则


第一条 为了有效排查治理煤矿安全事故隐患，预防事故发生，根据国务院《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《山东省煤矿重大事故隐患排查治理责任追究规定》等法律法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。

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第二条 煤矿建设和生产坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立实行安全事故隐患排查治理责任制，保障煤矿安全生产。

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第三条 煤矿企业是安全生产的责任主体。煤矿企业负责人、煤矿矿长（包括煤矿的实际控制人，以下统称煤矿负责人）对本企业、本煤矿安全生产事故隐患排查治理负全面责任。


第四条 市、县（市、区）煤炭监管部门按管理权限对煤矿安全生产隐患进行监督检查。
乡镇政府（办事处）应当加强对所属煤矿的安全生产　管理，对其隐患排查治理工作负有监督管理责任。
其他非公有煤矿的安全隐患监管工作由所在地县、市、区煤炭监管部门负责。


第二章 事故隐患


第五条 煤矿事故隐患，是指在煤矿建设和煤炭生产过程中存在的可能导致人身伤亡或者经济损失的危险性因素，分为通风、瓦斯、煤尘、火灾、水害、提升、运输、机电、放炮、顶板等。


第六条 事故隐患按严重程度、解决难易、工程量大小等分为三级：
（一）重大事故隐患，是指有可能造成重大人身伤亡或者重大经济损失，或治理难度及工程量大，需由县级以上政府或煤炭监管部门协调解决的隐患。
（二）危害比较严重的事故隐患，是指有可能导致人身伤亡或者较大经济损失，或治理难度及工程量较大，由煤矿限期解决的隐患。
（三）危害较轻的事故隐患，是指治理难度和工程量较小，煤矿或其业务部门能够解决的隐患。

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第七条 有下列情形之一的，即为重大事故隐患，煤矿应当立即停止生产，排除隐患：
（一） 超能力、超强度或者超定员组织生产的；
（二） 瓦斯超限作业，或者高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；
（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；
（四）图纸、资料与实际严重不符的；
（五）通风系统不完善、不可靠的；
（六）有严重水患，未采取有效措施的；
（七）超层越界开采的；
（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；
（九）自然发火严重，未采取有效措施的；
（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；
（十一）一定规模的煤矿没有双回路供电系统的；
（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；
（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；
（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；
（十五）有其他重大安全生产隐患的。

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第三章 隐患排查


第八条 煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查和报告制度。
矿（井）总工程师（或技术负责人）负责组织矿（井）有关部门和技术人员每月进行一次排查，对重大安全隐患及时进行排查，并根据安全隐患分级、分类标准等，确定级别和类型登记建档。


第九条 　煤矿企业应在每次排查结束后，将安全隐患排查情况和和隐患类型、 内容等写出书面报告，由煤矿负责人签字后报煤炭监管部门，对难以排除的重大事故隐患应专门向煤炭监管部门报告，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。


第十条 　煤炭监管部门应建立实行事故隐患监控制度，对重大安全隐患和重要危险源，组织实施不间断监控，对其他隐患组织煤矿落实监控。


第十一条 煤矿企业不按规定进行排查和报告的，煤炭监管部门责令限期改正，并依法进行处罚。对连续两个月不报告排查情况的，进行跟踪督导，并通报批评；对连续三个月安全隐患排查零报告的，组织进行重点检查。


第十二条 煤炭监管部门和乡镇政府（办事处）应定期对煤矿安全生产进行检查，发现存有事故隐患的，一并纳入煤矿企业排查治理方案。对应当排查而未排查发现事故隐患的，煤炭监管部门依法进行处理。

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第四章 隐患治理

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第十三条 煤矿应根据事故隐患的级别和具体实际，对安全隐患进行检测、评估和监控，制定切实可行的安全技术措施和应急处置预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下采取的应急措施。


第十四条 煤矿应建立实行安全事故隐患治理责任制。煤矿必须对存在的事故隐患编制治理方案，制定整改计划，由煤矿负责人组织进行治理，做到项目、资金、措施、时间和责任五落实，消除事故隐患，确保安全生产。

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第十五条 事故隐患治理过程中无法保证安全生产或重大事故隐患治理前，煤矿必须立即从危险区域撤出作业人员，暂时停产或者停止使用，做到不安全不生产。


第十六条 事故隐患涉及两个及两个以上矿井的，应由其共同隶属关系的煤炭监管部门组织协调，涉及省属矿井的，由县级以上人民政府组织协调。按照谁破坏、谁治理的原则，由造成事故隐患的煤矿采取措施进行治理，被危及方应协助治理。

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第十七条 煤矿应在事故隐患治理完成后，将隐患治理主要措施、成效等情况形成书面报告，经煤矿负责人签字后报煤炭监管部门。


第十八条 煤炭监管部门应将事故隐患治理情况作为日常监督检查的重要内容，在定期检查中对事故隐患治理进行重点检查。对不按规定进行隐患整改的责令限期整顿，对存有重大安全生产隐患仍进行生产的责令停产整顿，并提出整顿内容、时间等具体要求。

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第十九条 事故隐患的治理资金应从煤矿安全技术措施专项费用中列支，不足部分摊入成本。

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第五章 责任追究


第二十条 　煤炭监管部门应组织专门的执法队伍，定期、不定期的对煤矿事故隐患排查治理进行检查，对存有违法违规行为和危及工人生命安全的重大隐患仍继续生产的煤矿，立即责令停产整顿，通报有关部门暂扣其有关证照，并依法对煤矿负责人进行处罚，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
煤炭监管部门设立公开举报电话，对群众举报的事故隐患等安全生产问题，应及时进行调查处理。

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第二十一条 乡镇政府（办事处）所属煤矿的安全事故隐患排查治理报告，应同时报乡镇政府（办事处）;煤炭监管部门对其的处理决定和检查情况，应及时通报乡镇政府（办事处）。
乡镇政府（办事处）应建立落实煤矿安全事故隐患排查治理监督责任制，督促所属煤矿对事故隐患及时进行排查和治理。


第二十二条 煤矿企业、煤矿有下列行为之一的，对煤矿负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予记过直至撤职的处分：
（一） 煤矿企业对事故隐患应当排查而未排查;
（二） 对排查出的事故隐患未采取措施进行治理的;
（三） 对难以排除的重大事故隐患隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。


第二十三条 煤炭监管部门不依法履行职责，不及时查处煤矿安全生产隐患排查治理及其它违法行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第二十四条 乡镇政府（办事处）在煤矿重大事故隐患排查治理监督管理工作中，纵容包庇所属煤矿的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过直至撤职的处分。


第二十五条 对国家机关工作人员、国有企业负责人给予行政处分的，由监察机关或任免机关依法做出处分决定。对其它人员的处分，建议有关机关和部门给予相应处分。

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第六章 附 则


第二十六条 本办法具体执行过程中的问题，按泰政办发（1993）78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。

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第二十七条 本办法自发布之日起施行。





山东省菏泽市人民政府


菏泽市人民政府令
第10号


　　《菏泽市医疗纠纷预防与处置办法》已经2010年12月6日市政府第22次常务会议研究通过，现予发布。


市长：刘士合

二○一○年十二月二十一日


菏泽市医疗纠纷预防与处置办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为有效预防和准确处置医疗纠纷，保护医患双方当事人的合法权益，维护正常医疗秩序，根据《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《医疗事故处理条例》等有关法律、法规和相关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称医疗纠纷，是指医患双方当事人因医疗行为引发的争议。
　　第三条 本市行政区域内各级各类医疗机构的医疗纠纷预防与处置，除法律、法规另有规定外，适用于本办法。
　　第四条 各级人民政府应当加强对医疗纠纷预防与处置工作的领导，督促有关部门依法履行职责，协调解决医疗纠纷预防与处置工作中的有关问题。根据实际工作需要，可建立医疗责任保险制度或医疗责任风险基金制度。
　　卫生行政部门应当依法加强对医疗机构及其医务人员的监督管理，督促医疗机构提高医疗服务质量、保障医疗安全，做好医疗纠纷预防与处置工作。
公安机关应当依法维护医疗机构的治安秩序，加强对医疗机构内部治安保卫工作的监督指导，依法查处发生在医疗机构的各类违法犯罪行为。
　　司法行政部门应当加强对医疗纠纷人民调解工作的指导，并及时为患方提供法律援助。
　　医疗机构应当加强自身管理，提高医疗质量和服务水平，确保医疗安全，并按照国家有关规定参加医疗责任保险。　
　　新闻机构应当遵守有关法律、法规规定，恪守职业道德，正确引导社会舆论，客观公正地报道医疗纠纷。　　
　　第五条 医疗纠纷的预防与处置应当遵循预防为主、依法处置、公平公正、及时便民、维护稳定的原则。
　　第六条 患者合法权益依法受到保护。患者所在单位和患者居住地乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会，应当积极配合做好医疗纠纷的处理工作。
　　第二章 纠纷预防
　　第七条 卫生行政部门应当规范医疗机构执业准入，加强对医疗机构执业行为的监督管理，督促医疗机构及医务人员提高医疗质量，保障医疗安全，维护患者利益。
　　第八条 医疗机构应当建立健全医务人员违法违规行为公示和责任追究制度、医疗质量监控和评价制度、医患沟通制度、安全责任制度，并应设立医疗纠纷调处、投诉受理接待场所，以方便患方咨询和投诉。
　　第九条 各医疗机构均须制定医疗纠纷处置预案，并报当地卫生行政部门和公安机关备案。
　　第十条 医务人员应当遵守下列规定：
　　（一）严格遵守有关法律、法规、规章和技术操作规范；　
　　（二）恪守职业道德，增强责任心，关心、爱护、尊重患者，保护患者隐私；　　
　　（三）努力钻研业务，更新知识，不断提高专业技术水平；　　
　　（四）在避免对患者产生不利后果的前提下，应如实告知患方患者的病情、医疗措施、医疗风险、医疗费用等情况，并及时解答患方咨询，并书面记入病历；　　
　　（五）书写病历资料要规范，不得隐匿、伪造或者销毁医学文书及相关资料。　　
　　第十一条 患者及其家属应当遵守下列规定：
　　（一）遵守医疗机构规章制度，维护正常医疗秩序；　
　　（二）如实向医务人员陈述病情，配合医务人员进行诊断、检查、治疗和护理；　　
　　（三）按时支付医疗费用；　　
　　（四）发生医疗纠纷后，依法表达意见和诉求，不得做出扰乱医疗机构治安秩序的行为。　　　　
　　第三章 纠纷处置
　　第十二条 发生医疗纠纷后，按照“调解自愿、调解优先”的原则，医患双方可以采取自行协商或通过调解组织调解的方式解决。协商未果或调解未达成协议的应引导医患双方通过仲裁、诉讼等方式解决。
　　公立医疗机构发生医疗纠纷，索赔金额不超过1万元的，可以与患者及其家属自行协商解决；超过1万元的，须通过调解组织调解或通过仲裁、诉讼等方式解决。　
　　患者及其家属在自行协商、调解组织调解时，患方可推举3～5名代表参加协商。　　
第十三条发生医疗纠纷后，医疗机构应当按照下列规定处置：
　　（一）启动医疗纠纷处置预案，及时组织医疗专家论证，将论证意见告知患者及其家属，并向当地卫生行政部门报告，不得瞒报、缓报、谎报；　
　　（二）对病历及实物存在异议时，按照双方意愿，在医患双方当事人共同在场的情况下，按照《医疗事故处理条例》规定的标准封存和启封现场实物及相关病历资料；　　
　　（三）患者在医疗机构内死亡的，按照规定应将尸体移放到太平间或者殡仪馆，医患双方当事人不能确定死因或者对死因有异议的，应按照《医疗事故处理条例》规定进行尸检；　　
　　（四）告知患者及其家属有关医疗纠纷处置的方法和程序，答复患者及其家属的咨询和疑问；　　
　　（五）处置完毕后，应向卫生行政部门提交医疗纠纷处置报告，如实反映医疗纠纷的发生经过及处置情况。　　
　　第十四条 卫生行政部门接到医疗纠纷报告后，应当责令医疗机构立即采取一切有效措施，避免事态扩大，派人赶赴现场跟踪指导、协调处置工作，告知医患双方医疗纠纷处置程序、各自享有的权利和应当履行的义务，引导双方当事人依法妥善解决医疗纠纷。
　　第十五条 公安机关接到医疗纠纷报警，应采取有效措施予以处置：
　　（一）立即组织警力赶赴现场；　
　　（二）会同卫生、司法等部门及患方居住地基层组织开展教育疏导工作，制止过激行为，维护正常医疗秩序；　　
　　（三）对非法停尸、打砸抢烧、借机滋事等各种严重影响正常医疗秩序的违法行为，要及时固定证据，依法处置；构成犯罪的，依法追究刑事责任；　　
　　第十六条 调解组织应当履行下列职责：
　　（一）积极调解医疗纠纷， 防止医疗纠纷激化；　
　　（二）通过调解工作宣传有关法律、法规、规章和医学知识，正确引导医患双方当事人依据事实和法律解决医疗纠纷；　　
　　（三）向患者及其家属或者医疗机构提供医疗纠纷调解咨询和服务；　　
　　（四）调解达成一致时，制作规范的书面调解协议书；　　
　　第十七条 保险公司应当设立医疗纠纷理赔机构，及早介入医疗纠纷处置工作，按照有关规定调查、核实。根据医疗机构的理赔申请，按照有关法律规定及保险合同约定进行理赔。
　　第十八条 医疗纠纷发生后，医患双方可向调解组织申请调解。符合受理条件的，调解组织应当及时受理；需要进行医疗事故技术鉴定的，应当告知当事人申请医疗事故技术鉴定。
　　调解组织要积极有效组织调解工作，最大限度化解矛盾纠纷。经调解确实达不成协议的，应及时建议仲裁或诉讼。当事人已通过仲裁、诉讼渠道解决医疗纠纷的，调解组织不再受理。
　　第十九条 医疗纠纷发生后，医患双方可以向医疗机构所在地卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请，卫生行政部门应当依照《医疗事故处理条例》的规定处置。
　　第二十条 医疗纠纷发生后，当事人可以直接向人民法院提起诉讼。当事人已经向人民法院提起诉讼的，卫生行政部门或调解组织不再受理；已经受理的，应当终止处理或调解。
　　第二十一条 当事人通过协商、调解、达成协议或由人民法院作出生效判决的，医疗机构应当按照协议或者判决支付患者赔偿费用。
　　第四章 法律责任
　　第二十二条 医疗机构及其医务人员有下列行为之一的，视情节轻重，分别采取相应的处置措施：由卫生行政部门责令改正；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反卫生有关法律、法规、规章和技术操作规范的；　
　　（二）由于不负责任延误急危重患者的抢救和诊治的；　　
　　（三）隐匿、伪造或者擅自销毁医学文书及有关资料的；　　
　　（四）未按照有关规定告知患者病情、医疗措施和医疗风险的；　　
　　（五）未按照规定经患者或者其近亲属同意实施手术、特殊检查、特殊治疗、实验性临床医疗的；　　
　　（六）未制定有关医疗纠纷应急处置预案的；　　
　　（七）未按照规定向所在地卫生行政部门报告重大医疗纠纷的；　　
　　（八）其他依法应当给予处分的行为。　　
　　第二十三条 患者或者其亲属及相关人员有下列行为之一的，由公安机关依法予以处理；构成犯罪的依法追究刑事责任：
　　（一）聚众占据诊疗、办公场所，寻衅滋事，在诊疗、办公场所拉横幅、设灵堂、烧纸、贴标语，或者拒不将尸体移放太平间、殡仪馆，扰乱医疗机构正常秩序的；　
　　(二)阻碍医师依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员，或者侵犯医务人员人身自由、干扰医务人员正常生活的；　　
　　（三）抢夺、损毁医疗机构的设施、设备或者病例、档案等重要资料的；　　
　　（四）围堵、冲击重症监护室（ICU）、急诊科、手术室等重要抢救场所的；　　
　　（五）有其他严重扰乱医疗秩序行为经劝说无效的。　　
　　第二十四条 新闻记者对真相未明、调查结果尚未作出结论的医疗纠纷进行失实报道，或在报道中煽动对立情绪，造成严重社会不良影响的，依照国家有关规定予以处理。
　　第二十五条 调解组织及其人民调解员在医疗纠纷调解工作中，有严重失职或者违法违纪行为的，由有关主管部门依法予以处理。
　　第二十六条 卫生、司法、公安等部门和保险监督管理机构及其工作人员，在医疗纠纷预防与处置工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　
　　第五章 附则
　　第二十七条 本办法自2011年2月1日起施行。